◎譚 瑛

黨的十八屆五中全會旗幟鮮明地指出，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是解決新時期我國發(fā)展難題、確立發(fā)展優(yōu)勢的關鍵。在2017年2月召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議上，全會再次強調了深入推進農業(yè)供給側結構性改革的必要性與緊迫性，明確了改革攻堅這一中心任務。而黨的十九大則明確提出了全面振興農村經濟、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ娜聭?zhàn)略，由此也讓倡導多元創(chuàng)新、謀求協同共贏的經濟發(fā)展新思維，成為繼往開來的社會共識。生態(tài)農業(yè)將充分保護、科學開發(fā)農業(yè)環(huán)境作為基本原則，以生態(tài)學、經濟學原理與知識為中心導向，利用先進的農業(yè)生產技術、工具以及成熟的現代化管理制度，對土地、科技、資金、勞動力、政策、市場等要素進行了重新配置，從而完成了生態(tài)效益、經濟效益以及社會效益的同步獲取。因此，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，無疑是檢驗、踐行經濟新思維的可行途徑。

一、經濟新思維引導下生態(tài)農業(yè)經濟運營革新的主要突破口

（一）要科學定位生態(tài)保護、農業(yè)多樣化運作及農村可持續(xù)發(fā)展之間的聯動關系。農業(yè)生產技術、經營制度的現代化改造，在很大程度上加快了我國農村社會發(fā)展觀念的轉變乃至改革。隨著土地流轉的放開、鄉(xiāng)村資產交易的市場化運轉以及農村市場主體性地位的提高，尋求農村資源的有序開發(fā)、多元化經營以及鄉(xiāng)村社會的長遠發(fā)展，無疑成為了能夠契合多方發(fā)展訴求的主流共識。而經濟新思維的大眾化傳播，在進一步擴大了農村民眾的發(fā)展視野的同時，也得益于地方政府的主導，令生態(tài)農業(yè)的經濟價值得到了充分顯現，吸引了更為充足的資金流入、也形成了相應的產業(yè)鏈條。而生態(tài)農業(yè)作為以生態(tài)資源深度開發(fā)為前提的新型農業(yè)類型，又必須要確保對于自然環(huán)境的充分保護，并在此基礎之上去推動農業(yè)生產與經營實現多樣化，并最終落腳到促進農村社會可持續(xù)發(fā)展這一根本立足點上。

（二）重點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，充分配置區(qū)域內的優(yōu)勢資源、形成合理布局。與傳統農業(yè)相比，生態(tài)農業(yè)更為側重生產要素的集中利用、協同運作。因此，建立高效的生態(tài)農業(yè)發(fā)展體系，才能有效對接經濟新思維所提倡的協調、互利的發(fā)展內涵。所以，要發(fā)揮地方政府的統籌、引導職能，依據本地區(qū)在自然條件、人文環(huán)境、工業(yè)基礎、消費能力等方面的實際情況，合理劃定發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的主要領域、核心產業(yè)以及重點區(qū)域，制定合理的生產標準、經營制度，提供配套的政策服務。同時，也要在依法進行農村土地確權、產權流轉的基礎上，確保各個農產品主產區(qū)的獨立性優(yōu)勢，遵循因地制宜、機動多變的布局原則，通過試驗項目去探索更能契合本地發(fā)展實際的生態(tài)農業(yè)運作模式。

（三）加強現代生態(tài)農業(yè)技術升級、推廣，增加綠色農產品比重、提高產品質量。在農村土地制度趨于市場化流轉、多元化經營的背景之下，生產技術升級、革新則成為了提高農業(yè)發(fā)展競爭力的關鍵因素。在新經濟思維的導引下，生態(tài)農業(yè)應當堅持以新技術引入、應用以及推廣為中心任務，立足本地農業(yè)發(fā)展的實際，穩(wěn)步促進有機肥料生產、清潔能源循環(huán)利用、微生物病蟲防控等新技術的試驗與示范，淘汰舊有的以傳統人力、化學肥料為主的生產技術?？紤]到時下社會大眾對于綠色、生態(tài)農產品的旺盛需求，則應當充分利用生態(tài)農業(yè)生產技術進行綠色農產品的深度研發(fā)、更新，加快動態(tài)定制投放，并加強產品品質檢測，為生態(tài)農產品積累良好的市場口碑。

（四）堅持科技創(chuàng)新、有效降低污染，提升生態(tài)農業(yè)的經濟效益、形成帶動效應。隨著現代化農業(yè)制度、市場的全面確立，行業(yè)競爭也呈現出白熱化態(tài)勢。面對日益緊縮的生存空間，只有保持科技上的領先性、明確環(huán)保低碳發(fā)展路線，才能做大做強生態(tài)農業(yè)。而經濟新思維所強調的創(chuàng)新、綠色的發(fā)展觀念，也促使生態(tài)農業(yè)必須進一步強化技術層面的革新、引入并自主研發(fā)更具前瞻性與實用效益的生態(tài)科技，在技術主導、產品更新上占據主動優(yōu)勢，持續(xù)減少對于自然環(huán)境的污染、破壞，充分利用清潔、可再生能源，突出生態(tài)農產品的綠色、安全、環(huán)保的獨特屬性。通過技術創(chuàng)新、產品輸出的同步助力，逐步引導生態(tài)農業(yè)構建特色化、高效率、聯動性的運作體系，繼而形成良性循環(huán)。

二、經濟新思維視域下我國生態(tài)農業(yè)經濟發(fā)展轉型的主要難點

（一）缺乏廣泛的社會認知基礎，政府、民間對于生態(tài)農業(yè)的認識帶有片面性。早在黨的十七大上，就明確了要大力支持、推動“現代化生態(tài)農業(yè)”的發(fā)展理念。而黨的十九大也強調了要全面振興鄉(xiāng)村經濟、深化農村經濟體制改革，為進一步發(fā)展生態(tài)農業(yè)創(chuàng)設了積極的政策、制度條件。然而就當前農村社會對于生態(tài)農業(yè)的整體認知來看，不了解、不重視以及缺乏可持續(xù)發(fā)展思維的意識仍占主流。尤其是地方政府在“唯政績觀”的影響之下，并不愿投入相應的成本去著力宣傳、推廣生態(tài)農業(yè)，認為其缺乏短期可見的效益。而缺少政府力量的引導，大量民眾就更難充分認識到生態(tài)農業(yè)所具備的經濟價值，所以也普遍傾向于保持觀望立場。

（二）分散、粗放的小農生產經營模式仍占主導，生態(tài)農業(yè)的規(guī)?；潭绕?。盡管隨著鄉(xiāng)村土地確權政策的落實、產權交易市場化程度不斷提升，農村原有的土地形態(tài)已經全面轉向更為自由、多樣的高效流轉，然而小農生產、經營模式的大量存在，則進一步讓零散的小片土地更為分散，其出于保證基本生存、獲取土地賠償等的現實考量，普遍都會拒絕現有的土地被整合，固守傳統人力這一落后的生產、經營模式。所以，小農生產、經營模式對于有限的土地資源的侵占，則在很大程度上弱化了實現生態(tài)農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的物質基礎，嚴重降低了其進行標準化、統一化生產與多元化經營的效率。

（三）生態(tài)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏勞力支持，社會輻射力、影響力相對有限。生態(tài)農業(yè)雖然更為強調生產技術的先進性、經營管理的高效率，而其本質上仍然屬于勞動密集型的類型范疇。尤其是在工業(yè)基礎相對薄弱、市場尚未有效形成的鄉(xiāng)村，生態(tài)農業(yè)更需要足量的職業(yè)農民來降低整體的投入成本、提高綜合運營實效。因此，適齡勞動力無疑成為了維持生態(tài)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的主動脈。不過在農村青壯勞力大量流失、職業(yè)農民斷減少的背景之下，即使有各項優(yōu)惠政策、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善等因素的助益，卻仍難以產生有效的城歸效應。這就難以為生態(tài)農業(yè)的進一步傳播、推廣提供有效的社會認可、接納的有利條件，當然也在社會輻射力、影響力的釋放上大打折扣。

三、經濟新思維視域下我國生態(tài)農業(yè)經濟發(fā)展的更新策略

（一）加強以生態(tài)農業(yè)開發(fā)為主題的宣傳教育，夯實社會接納基礎。應當提高對于社會宣傳、教育的重視度與支持度，通過規(guī)范、專業(yè)、長期的宣講與學習機制，分別針對農業(yè)技術管理部門、企業(yè)以及農戶等不同參與者的差異化需求，制定形式多樣、內容豐富的生態(tài)農業(yè)主題推廣制度。重點闡釋生態(tài)農業(yè)所倡導的綠色、創(chuàng)新、共享、互利的發(fā)展理念，引導不同參與者去深入了解這一新型的農業(yè)生產、經營模式的突出特性與顯著優(yōu)勢，促使其扭轉原有的相對單一、固定的發(fā)展觀念，確立開放、革新、共贏的認知理念，為生態(tài)農業(yè)的長效發(fā)展奠定堅實的受眾基礎。

（二）打造高效、循環(huán)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動技術全面革新。要切實依據鄉(xiāng)村不同區(qū)域在自然條件、工業(yè)基礎、人文環(huán)境以及消費能力等方面的實際情況，因地制宜地推動高效、循環(huán)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設與推廣，逐步構建以生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產適宜發(fā)展區(qū)等為主體的運作體系，形成分工明確、特色鮮明、協作交互的發(fā)展格局。合理分配種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木業(yè)等產業(yè)類型的布局，并不斷改進以生物環(huán)保技術為主的生產技術，帶動基因育種、生物肥料、生物農藥、污染生物修復等先進生產技術的持續(xù)創(chuàng)新。

（三）鼓勵自主創(chuàng)新經營、加大指導幫扶，強化生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈條。需充分發(fā)揮地方政府在政策扶持、市場管理等的統籌與引導職能，一方面要通過技術培訓、指導以及考核，推動生態(tài)農業(yè)技術的大眾化普及與商業(yè)化應用，促使農戶、企業(yè)能夠全面了解這一新型的農業(yè)生產技術，并激發(fā)其將技術進行深度更新、結合原有的生產經驗與技藝進行二次創(chuàng)新；另一方面，要對農戶、企業(yè)給予充分的政策支持，建立與生態(tài)農業(yè)技術引入相配套的專項創(chuàng)業(yè)基金、中小額度無息貸款、快速審查通道等機制。通過有效的激勵與幫扶，逐步帶動農村生態(tài)農業(yè)形成從技術研發(fā)、產品設計、規(guī)范生產到嚴格管理、多元經營的完整鏈條。

（四）完善生態(tài)農業(yè)的權責清單審核機制，提高法治化治理水平。法治化治理是確保農業(yè)經濟規(guī)范、有序以及長效發(fā)展的重要手段。當前鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)正處在初期發(fā)展階段，在經營管理、市場整治等方面還存在不少空白，因此更加需要得到專項法律法規(guī)的有力保護。過建立權責清單審核機制，明確政府權力、責任、程序的法理意義與歸屬，圍繞生態(tài)農業(yè)法治化治理的可訴性展開依法審核，逐步增強對于農村地方政府行政權力的全方位督察與權力追責，杜絕權力濫用、降低行政權力對經濟行為的過度干預，確保生態(tài)農業(yè)能夠充分遵循市場化、創(chuàng)新性、多元化的發(fā)展主線。