紀燦離 施亞臣

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對重視合作社發(fā)展質(zhì)量、建立合作社退出機制、設立合作社聯(lián)合社等進行了明確規(guī)定，這些內(nèi)容的增加是十分必要和及時的。本文就部分條款的實施以及新合作社法實施后如何加強對合作社的監(jiān)管和指導、合作社如何創(chuàng)收、如何規(guī)范自身行為等談一些個人看法。

鼓勵家庭農(nóng)場加入合作社

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實踐中，支持和鼓勵家庭農(nóng)場抱團經(jīng)營，積極加入或建立農(nóng)民合作社，應將成員中家庭農(nóng)場占有一定比例的農(nóng)民合作社優(yōu)先入選示范合作社。各級農(nóng)業(yè)部門應把家庭農(nóng)場加入合作社作為實現(xiàn)中央提出“兩個轉(zhuǎn)變”（家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變）的重要抓手。

將家庭農(nóng)場納入合作社成員，合作社將會有以下幾個方面的優(yōu)勢：一是家庭農(nóng)場成員和一般家庭農(nóng)戶成員相比，集約化水平高，生產(chǎn)資料需求量大，產(chǎn)品生產(chǎn)量也大，合作社的交易額增多，規(guī)模效益凹顯。二是家庭農(nóng)場實力強、水平高，以成員身份加入到合作社，將會進一步提升合作社的發(fā)展水平。三是家庭農(nóng)場作為合作社成員，經(jīng)營規(guī)模大，有利于合作社統(tǒng)一種養(yǎng)的操作技術(shù)規(guī)程，有利于農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣，有利于生產(chǎn)無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，更有利于實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”

完善退出機制倒逼合作社規(guī)范行為

新《合作社法》第七十一條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照”。為建立合作社退出機制提供了支撐。第七十一條規(guī)定可以理解為，連續(xù)兩年開展經(jīng)營活動且必須屬于農(nóng)民合作社的經(jīng)營活動，企業(yè)行為（某個人或某幾個人說了算）不屬于合作社的行為。即兩年沒開展活動或?qū)儆谄髽I(yè)行為的，均應依照規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

如何判定是否開展經(jīng)營活動，是否屬于合作社經(jīng)營活動，要通過新《合作社法》第十七條提出的年度報告來評判。以種養(yǎng)合作社為例，合作社向登記機關(guān)報送的年度報告，筆者建議應包括下幾個方面：一是生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售統(tǒng)計證明材料及成員賬戶記錄，有成員的簽字。二是實行民主管理、民主決策的證明材料，包括各類會議記錄及簽字，尤其涉及成員利益如投資、價格、報酬、費用、盈利、收益分配與返利等決策記錄。三是全體成員名冊。

凡兩年沒開展活動或幾年來活動沒變化，屬“空殼社”“企業(yè)社”“掛牌社”，均應吊銷執(zhí)照，以此規(guī)范合作社組織和行為，消除合作社監(jiān)管主體缺失、管理無序、合作社門檻低等不良社會影響。

不規(guī)范的合作社不應成為聯(lián)合社成員

筆者認為沒有單個合作社的成功運行，聯(lián)合社就無從談起。新《合作社法》第五十六條規(guī)定“三個以上農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上可以出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。聯(lián)合社實質(zhì)上仍是合作社，只不過其成員由個體變?yōu)榧w了。那么既然合作社有了退出淘汰機制，聯(lián)合社也應參照農(nóng)民合作社監(jiān)管制度和方法，建立聯(lián)合社退出淘汰機制。一方面聯(lián)合社登記時，工商部門要審查成員社的年度報告，核準是否為“空殼社”“企業(yè)社”，將合作社登記時間不到2年、不執(zhí)行民主管理、虛假、不規(guī)范的農(nóng)民合作社拒之門外，把好建立聯(lián)合社的入門關(guān)；另一方面工商部門也應嚴格執(zhí)行新《合作社法》第七十一條規(guī)定，做好合作社聯(lián)合社監(jiān)管工作，促進聯(lián)合社的規(guī)范發(fā)展。