孔祥智

黨的十九大報告指出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，今年中央一號文件提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，不僅指出未來農(nóng)業(yè)政策發(fā)展方向，更揭示出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和矛盾。

一、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必要性

人多地少是中國基本國情。20世紀(jì)80年代初期全面實行家庭承包經(jīng)營后，大約2.3億農(nóng)戶平均每戶承包不足8畝耕地，每個地塊不足1畝。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實使得即使憲法明確規(guī)定家庭經(jīng)營制度為農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，理論界和政策界關(guān)于在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上能否實現(xiàn)現(xiàn)代化以及怎樣實現(xiàn)現(xiàn)代化問題，仍一直存在激烈爭論。1998年召開的中共十五屆三中全會對此作出權(quán)威性判斷，即，“實行家庭承包經(jīng)營……不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅持。”此后，盡管在政策上探索以“公司+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以及后來作為此模式升級版的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，并且在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上出臺一系列政策，但自2008年以后以租地為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)比例不斷上升并成為一種重要社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象后，農(nóng)業(yè)政策重心逐漸轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上。

其實，中央在政策上一直支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。如1984年中央一號文件明確提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”。但直至20世紀(jì)末期，土地流轉(zhuǎn)比例才達(dá)1%左右。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著外出打工勞動力人數(shù)不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地愿望日趨強(qiáng)烈。尤其是2007年出臺《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，2008年召開中共十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，土地流轉(zhuǎn)從2008年起進(jìn)入快車道。2008年，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積比例為8.9%，2016年底達(dá)35.1%，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)4.7億畝。然而，盡管土地流轉(zhuǎn)比例超過三分之一，但土地規(guī)模經(jīng)營水平依然不高。截至2016年底，中國30畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約有1077萬家，其中50畝以上356.6萬家，土地小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀并未明顯改觀，且土地流轉(zhuǎn)在2015年出現(xiàn)“拐點”——流轉(zhuǎn)比例增速下降。2015年，土地流轉(zhuǎn)比例增速從前三年4.3個百分點以上降至2.9個百分點，2016年降至1.8個百分點。主要原因既與中央政府降低東北三省一區(qū)玉米臨時收儲價格(2016年起取消玉米臨時收儲政策)有關(guān)，也與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷升高等因素有關(guān)?？偠灾谙喈?dāng)長時期內(nèi)，中國農(nóng)村土地經(jīng)營以小規(guī)模為主的狀況無法明顯改變，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)，必須在政策上引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對接，除此之外，無其他道路可走。

改革開放以來近40年經(jīng)驗證明，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做好兩項基礎(chǔ)性工作，一是建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，二是將農(nóng)民組織起來。2007年實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為組織農(nóng)民對接大資本、化解市場競爭提供了法律基礎(chǔ)。截至2017年7月底，全國在工商部門登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬家，實有入社農(nóng)戶11500萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)46.8%。農(nóng)民合作社基本特征是“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，基本功能是為成員提供某一環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，使成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)約成本或提高價格。因此，組織農(nóng)民建立合作社，其實際效果也是為社會化服務(wù)提供方便。2008年召開的中共十七屆三中全會指出“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”“支持供銷合作社、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)?！笨梢?，發(fā)展農(nóng)民合作社是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義。

二、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本途徑

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須從以下方面入手。

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化水平。分析以上數(shù)據(jù)，即使轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶(或其他經(jīng)營主體)依然處于小規(guī)模、分散經(jīng)營狀態(tài)，必須進(jìn)一步提高組織化水平，將農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體高度組織起來，才能實現(xiàn)社會化服務(wù)基礎(chǔ)上的規(guī)?；剑捶?wù)規(guī)?；Ｆ渲?，農(nóng)民合作社是最重要、基礎(chǔ)性的組織化載體。2016年5月24日，習(xí)近平總書記考察黑龍江時指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好”。從目前農(nóng)民合作社理事長身份構(gòu)成看，78%為農(nóng)民，13%為村干部。一方面，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等農(nóng)村能人作為發(fā)展農(nóng)民合作社的主力軍，應(yīng)充分發(fā)揮其作用；另一方面，村“兩委”中多為農(nóng)村精英，應(yīng)發(fā)揮村“兩委”作用。從此角度看，過去10年快速發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)盡管未明顯提高規(guī)?；?jīng)營水平，但明顯提高了農(nóng)民組織化水平。

第二，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用。

有條件的地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性、公益性社會化服務(wù)，如小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他公益性服務(wù)。由于政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限，對一些社會力量能夠提供商品化服務(wù)的領(lǐng)域可采取政府購買服務(wù)方式，如山東省、河南省一帶對于機(jī)械化耕、種、收等環(huán)節(jié)均采取政府購買服務(wù)試點，取得良好效果。

第三，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織作用，為農(nóng)民提高全方位社會化服務(wù)。農(nóng)民合作社主要為其成員提供服務(wù)，龍頭企業(yè)主要為其基地農(nóng)戶提供服務(wù)，社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)則通過收費(fèi)方式為用戶提供服務(wù)（如機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)等）。據(jù)粗略計算，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)整體價值可達(dá)3萬億-4萬億元，足以吸引各方面社會力量進(jìn)入此領(lǐng)域，應(yīng)加以正確引導(dǎo)、規(guī)范，使其更好地服務(wù)于農(nóng)民。

總而言之，逐步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使小規(guī)模農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組成部分，是歷史賦予的重要任務(wù)，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。