姜長云

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央一號文件在第三部分專列一條，就“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”進行了決策部署。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，直指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點所在；對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，也可以發(fā)揮畫龍點睛的作用。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重落到實處，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，必須切實做好“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”這篇大文章。

積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實際上也是推進農(nóng)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程。提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是重要途徑。通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將大量小農(nóng)戶有效納入社會分工協(xié)作體系，幫助單個小農(nóng)戶解決自身解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟合理地解決的難題，有利于促進小農(nóng)戶節(jié)本增效和降低風險，進而有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，幫助小農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入和資源浪費，更好地推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。要在引導和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程化、協(xié)同化發(fā)展。要鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。鑒于面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往存在較高的交易成本，為鼓勵發(fā)展市場化、經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建議對面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)收費免征增值稅。在許多國家，包括我國，已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗，通過發(fā)放服務(wù)消費券支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)放創(chuàng)新券支持中小微企業(yè)發(fā)展和增強創(chuàng)新能力。建議借鑒這方面的經(jīng)驗，探索促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，將鼓勵小農(nóng)戶通過使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)培育市場結(jié)合起來。

積極引導鼓勵工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，引導、服務(wù)和保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，鼓勵其成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。為此，必須把引導和鼓勵工商資本投資興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在突出位置，鼓勵其借此更好地帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要結(jié)合財稅、金融支持政策的創(chuàng)新，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體推進轉(zhuǎn)型升級，增強面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力。要結(jié)合支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把支持面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)放在突出位置，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品質(zhì)化發(fā)展。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及其運行環(huán)境建設(shè)，把加強面向各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)，作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

引導支持小農(nóng)戶增強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，關(guān)鍵是提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。2018 年中央一號文件提出，要把人力資本開發(fā)放在首要地位，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進機制等，這些都有利于增強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和小眾化、特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，小農(nóng)戶往往具有某些方面的特殊競爭優(yōu)勢。2018年中央一號文件特別強調(diào)，要完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從帶動小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的角度看，對完善利益鏈應該從廣義理解。它不僅包括帶動小農(nóng)戶增收，還應包括帶動小農(nóng)戶“在干中學” 中增強增收能力。此外，通過引導農(nóng)民參與合作社，增強農(nóng)民聯(lián)合起來參與市場談判的能力；以及通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等措施，優(yōu)化小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，也有利于增強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。