王一杰，邸菲，辛嶺

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

糧食安全作為世界性的熱點(diǎn)問題，關(guān)乎各國的國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。作為一個(gè)人口大國和糧食消費(fèi)大國，中國對(duì)糧食的需求十分旺盛并呈逐年增長的趨勢(shì)，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)保障我國的糧食安全，緩解全球糧食安全態(tài)勢(shì)具有舉足輕重的作用[1-3]。多角度全面闡述主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)狀況，科學(xué)判斷主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中面臨的問題，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供決策參考，對(duì)于加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高其糧食生產(chǎn)能力，更好保障國家糧食安全具有重要意義。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及利益補(bǔ)償?shù)确矫嬗休^多的研究。宿桂紅和常春水[4]，王潔蓉和何蒲明[5]等認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)是中國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，承擔(dān)著70%以上的糧食產(chǎn)量和提供全國約80%的商品糧，其對(duì)國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，而“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的現(xiàn)狀引起了他們的擔(dān)憂。賈貴浩[6]指出主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技水平、機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制滯后；蔣黎和朱福守[7]認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)面臨著難以繼續(xù)增加糧食產(chǎn)量，難以平衡增產(chǎn)與增收，農(nóng)業(yè)投入要素成本上升等問題。趙波[8]提出完善國家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，健全國家糧食安全基金制度，健全財(cái)稅和金融支持等建議；魏后凱和王業(yè)強(qiáng)[9]提出糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，完善糧食補(bǔ)貼，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議；羅光強(qiáng)和邱溆[10]等多位學(xué)者建議要完善糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡機(jī)制，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度，給予主產(chǎn)區(qū)更多政策支持。

本文基于來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒11年的數(shù)據(jù)，采用縱橫兩個(gè)方向?qū)Ρ确治龅姆椒ㄈ嫫饰鲋鳟a(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，既對(duì)照11年間主產(chǎn)區(qū)與其他地區(qū)在糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)的差異，也對(duì)比分析同一時(shí)間維度上主產(chǎn)區(qū)省際間在這3個(gè)方面的動(dòng)態(tài)變化情況，并對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行深入詳細(xì)分析。研究發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)中“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的現(xiàn)狀并未得到根本性改善，糧食生產(chǎn)中仍存在產(chǎn)銷區(qū)利益分配失衡，土地規(guī)模化經(jīng)營程度低，科技貢獻(xiàn)不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，糧食主產(chǎn)區(qū)北移加劇了土地資源、水資源的約束和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，化肥和農(nóng)藥過度使用造成的主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大以及糧食主產(chǎn)區(qū)省際間糧食生產(chǎn)水平差異大等問題。本文針對(duì)這些問題提出了加快向糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)科技投入和推廣，加快土地流轉(zhuǎn)和推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念等多方面的政策建議，以期增進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和更好保障國家糧食安全。

1 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積、產(chǎn)量與單產(chǎn)情況

2006—2016年主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積由7.37×107hm2緩慢增長到8.15×107hm2（表1），年均增長速度為1.01%，略高于全國年均增長速度0.74%。主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種總面積的比例均在70%以上，且呈現(xiàn)小幅的上漲的趨勢(shì)，其中2007年達(dá)到最高的72.1%，在其后的3年間，占比逐年下降到2010年的71.5%，隨后又逐年回升，到2016年達(dá)到最高點(diǎn)的72.1%。

表1 2006—2016年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)Table 1 Grain acreage, total output, and unit yield in main production areas (2006-2016)

主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量由2006年的3.68×108t增長到2016年的4.68×108t，增速高達(dá)27.0%，增幅遠(yuǎn)大于全國糧食總產(chǎn)量的增長速度，在2010年超過4.0×108t大關(guān)。主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國比重平均為75.5%，最低的2006年也達(dá)到了73.9%，且占比總體呈增加的趨勢(shì)，到2016年主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量比重上漲了2.0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75.9%。

主產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)從2006年的4.99 t/hm2上升到2016年的5.84 t/hm2，增長了16.9%，單產(chǎn)增長率高于非糧食主產(chǎn)區(qū)增速13.3%和全國增速14.9%。主產(chǎn)區(qū)平均單產(chǎn)在2008年就超過了5.0 t/hm2，全國平均單產(chǎn)在2011年才超過，而直到2016年非糧食主產(chǎn)區(qū)的平均單產(chǎn)仍為4.71 t/hm2。主產(chǎn)區(qū)11年的平均單產(chǎn)高于全國5.5%，大約0.28 t/hm2；高于非糧食主產(chǎn)區(qū)21.9%，大約0.98 t/hm2。

1.2 糧食主產(chǎn)區(qū)省際糧食生產(chǎn)水平差異大

表2顯示了主產(chǎn)區(qū)省份間的糧食播種面積存在較大的差異。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)的第一大省，平均糧食播種面積占主產(chǎn)區(qū)省均糧食播種總面積的14.2%，其面積高于第二大省河南省13.9%，是排名中間的內(nèi)蒙古2.1倍，是排名最后的遼寧省3.5倍。遼寧作為主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積最小的省份，平均播種面積僅有3.18×106hm2，占主產(chǎn)區(qū)播種面積僅為4.05%，不足黑龍江省的1/3。

2016年黑龍江、河南和山東3個(gè)省份的播種面積合計(jì)為2.96×107hm2，占主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積比重高達(dá)36.3%。遼寧、江西、湖北3省播種面積合計(jì)為1.10×107hm2，占主產(chǎn)區(qū)總面積的14.0%，仍略低于黑龍江省的播種面積占比。從各省份播種面積的變化情況來看，黑龍江和內(nèi)蒙古有較大的增加，分別增加了30.8%和29.7%，主要增長時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2007年前后，隨后增長趨于平緩。吉林省增長了16.0%，也屬于增加較大的省份。四川省播種面積下降了2.0%，是糧食主產(chǎn)區(qū)唯一面積減少的省份，其余省份基本處于相對(duì)穩(wěn)定的緩慢增長趨勢(shì)。

表2 2006—2016年糧食主產(chǎn)區(qū)省際間糧食播種面積（×106 hm2）Table 2 Grain acreage in different provinces in the main production areas during 2006 to 2016（×106 hm2）

從糧食總產(chǎn)量來看，黑龍江省自2011年起糧食產(chǎn)量排名全國第一，在2016年高達(dá)6.06×107t，河南省11年平均糧食產(chǎn)量最高，達(dá)到了5.57×107t。河南、黑龍江和山東3省平均產(chǎn)量合計(jì)達(dá)1.51×108t，超過主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的1/3。主產(chǎn)區(qū)中糧食產(chǎn)量最低的遼寧省，平均年產(chǎn)糧食1.90×107t，僅為河南省的1/3，約占主產(chǎn)區(qū)年總產(chǎn)量的4.5%。遼寧、江西、湖北和內(nèi)蒙古4省各自的糧食平均產(chǎn)量均不足河南省的一半，占主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)量的比重都在6%以下。從糧食產(chǎn)量變化來看，主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份均有一定程度的增長，其中黑龍江省增長幅度高達(dá)88.0%，實(shí)現(xiàn)了十連增，數(shù)量上幾乎翻了一番。內(nèi)蒙古增產(chǎn)63.1%，吉林增產(chǎn)36.7%，均屬于增產(chǎn)較快的省份；其余省份增長率維持在10%～25%之間。吉林、內(nèi)蒙古和遼寧3省，糧食產(chǎn)量有數(shù)次波動(dòng)，在波動(dòng)中保持了增長態(tài)勢(shì)（表3）。

糧食單產(chǎn)方面，主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份也存在較大差異。吉林省自2010年以來，糧食單產(chǎn)遙遙領(lǐng)先于主產(chǎn)區(qū)其他省份，11年平均單產(chǎn)達(dá)到了6.69 t/hm2，江蘇和山東省的平均單產(chǎn)也超過了6.0 t/hm2；平均單產(chǎn)較低的省份有內(nèi)蒙古（4.31 t/hm2），黑龍江（4.47 t/hm2），其中內(nèi)蒙古的平均單產(chǎn)要比吉林省的平均單產(chǎn)低35.6%，差距十分明顯。從單產(chǎn)的變化上來看，黑龍江單產(chǎn)增長的幅度最大，約為38.4%，另有內(nèi)蒙古（25.8%）、河北（25.4%）和四川（22.8%）等省的單產(chǎn)增長也較快，其余省份的增幅在5.0%～20%之間。在這11年間，吉林、遼寧2省在單產(chǎn)上出現(xiàn)過幾次較大波動(dòng)（表4）。

1.3 糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入相對(duì)較少，但是農(nóng)業(yè)投入較大

2006—2016年主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入平均為2.49×1012元，省均為1.92×1011元。主銷區(qū)的財(cái)政收入平均為1.88×1012元，約為主產(chǎn)區(qū)的75.4%；省均為2.69×1011元，比主產(chǎn)區(qū)高約40.1%。從增長變化情況來看，2006年主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入為8.4×1011元，2016年達(dá)到4.06×1012元，平均增長率為17.1%；同期，主銷區(qū)財(cái)政收入從7.2×1011元以16.5%的年均增長率增至3.3×1012元（圖1），主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)幾乎實(shí)現(xiàn)了同步增長。

表3 2006—2016糧食主產(chǎn)區(qū)省際間糧食產(chǎn)量（×107 t）Table 3 Grain yield in different provinces in the main production areas during 2006 to 2016（×107 t）

表4 2006—2016年糧食主產(chǎn)區(qū)省際間糧食單產(chǎn)（t/hm2）Table 4 Unit grain yield in different provinces of the main production areas from 2006 to 2016 (t/hm2)

從財(cái)政收入占比來看，主產(chǎn)區(qū)占比維持在45%～50%之間，在平緩增長到2013年后，出現(xiàn)了緩慢下降；主銷區(qū)則維持在33%～40%之間，從2007年開始下降，2013年之后開始緩慢回升。和主銷區(qū)對(duì)比來看，2006年主產(chǎn)區(qū)省均財(cái)政收入為8.4×1010元，僅為主銷區(qū)省均財(cái)政收入的62.7%，即便經(jīng)過一個(gè)較快的增長，到2016年達(dá)到了3.1×1011元，也僅為主銷區(qū)的65.9%，而絕對(duì)差值卻不斷加大，由3.8×1010元增加到1.62×1011元（圖1）。2016年主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份的財(cái)政收入合計(jì)為4.06×1012元，比7個(gè)主銷區(qū)省份的財(cái)政收入3.32×1012元高約1/3，但主產(chǎn)區(qū)省均財(cái)政收入?yún)s低于主銷區(qū)的70%，在人均財(cái)政收入上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

從財(cái)政支出來看，主產(chǎn)區(qū)省份人均財(cái)政支出年均為6 448.5元，約為全國平均水平的95.1%，約為主銷區(qū)平均水平的59.6%；2016年主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份人均財(cái)政支出10 667.7元，相當(dāng)于全國平均水平的92.0%，約為主銷區(qū)的56.4%，呈現(xiàn)出人均財(cái)政支出增加的同時(shí)與主銷區(qū)的人均財(cái)政支出差距不斷拉大的現(xiàn)狀。主產(chǎn)區(qū)的省均農(nóng)林水支出約為4.0×1010元，比全國高出約31.5%，比主銷區(qū)高出約76.0%。2016年主產(chǎn)區(qū)農(nóng)林水支出已達(dá)9.73×1011元，占到全國農(nóng)林水總支出的54.6%；同期，主產(chǎn)區(qū)省均農(nóng)林水支出約為7.4×1010元，高于全國平均30.3%，高于主銷區(qū)平均77.0%（圖2）。

通過產(chǎn)銷區(qū)財(cái)政收入與支出的對(duì)比，揭示了主產(chǎn)區(qū)“農(nóng)業(yè)投入大、財(cái)政收入少”的特征，說明主產(chǎn)區(qū)利益流失現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不平衡的利益分配機(jī)制得不到改善，將會(huì)嚴(yán)重抑制糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。

圖1 2006-2016年糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)財(cái)政收入情況Fig. 1 Revenue in the main production areas and main sales areas (2006-2016)

圖2 2006-2016年糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)農(nóng)林水支出Fig. 2 Agriculture, forestry, and water inputs in the main production areas and main sales areas (2006-2016)

1.4 糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民純收入增長緩慢，種糧的成本不斷攀升

主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入基本上和全國的平均水平持平，從2006年的3 700.8元增長到了2016年的12 564.4元，年均增長率為13.0%（圖3）。與主銷區(qū)相比，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率相對(duì)于主銷區(qū)的11.6% 略高，但由于基數(shù)相差較大的原因，收入的絕對(duì)差距仍然在不斷擴(kuò)大，2006年主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)農(nóng)民人均純收入低2 605.9元，而2016年收入差距擴(kuò)大到6 310.7元，收入差距拉大了1倍多。在主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入占比不斷下降，由2006年的57.0%下降到了2016年的42.5%；家庭經(jīng)營性的收入從2 110.1元增長到5 345.0元，增長了近1.5倍，小于農(nóng)民純收入2.4倍的增幅（圖4）。而從圖5中，我們可以看到主產(chǎn)區(qū)的種糧成本在過去11年間快速增加，每公頃成本增幅高達(dá)125.2%?？傮w而言，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營的比較收益是較低的，種糧越多損失越大，這種局面若得不到扭轉(zhuǎn)的話，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧意愿勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步下降。

圖3 2006—2016年全國不同區(qū)域農(nóng)民純收入Fig. 3 Net incomes of farmers in different regions (2006-2016)

2 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，但總體規(guī)?；潭冗€較低

土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模使用，能降低成本、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，有助于節(jié)省勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，也有利于政府補(bǔ)貼更好地發(fā)揮作用。近些年來，在各級(jí)政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)下，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不斷增加，耕地經(jīng)營規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2015年主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營3.33 hm2以上耕地的農(nóng)戶有2.79×106戶，占主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的1.7%，比2010年提高了0.36%；經(jīng)營2 hm2以下耕地的農(nóng)戶有1.57×108戶，占比95.32%，比2010年下降了0.5%（表5）。但可以清晰看到，在土地經(jīng)營的規(guī)模在不斷擴(kuò)大和土地流轉(zhuǎn)加快的同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)土地規(guī)?；潭日w仍處在較低水平。

圖4 2006—2016年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民純收入、家庭經(jīng)營性收入及比重Fig. 4 Farmers’ net income, income from household business and their proportion in main production areas(2006-2016)

圖5 2006—2016年糧食主產(chǎn)區(qū)三種主要糧食作物生產(chǎn)成本Fig. 5 Average costs of three major grains in main production areas (2006-2016)

表5 2015年糧食主產(chǎn)區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營情況Table 5 Production scales of main grain production areas in 2015

2.2 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快，但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入及推廣力度仍待提高

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用[11]。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)超過全部要素（資本、勞動(dòng)和土地等）投入之和，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最主要的驅(qū)動(dòng)力，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長逐漸由主要依靠要素投入為標(biāo)志的粗放型增長向主要依靠科技進(jìn)步為標(biāo)志的密集型增長轉(zhuǎn)變。超級(jí)稻、雜交玉米、地膜覆蓋技術(shù)等一大批突破性農(nóng)業(yè)科技成果已經(jīng)處在國際領(lǐng)先水平。2016年主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份的平均農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，高于全國平均水平的56.7%，但低于主銷區(qū)7個(gè)省份的平均農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率63.7%（表6）。

表6 2015年各省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率Table 6 Contribution rates of agricultural science and technology progress in different provinces

在主產(chǎn)區(qū)中，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)66.2%，全國排名第三；黑龍江省為65.5%，山東省為62.6%，安徽省為60.0%，排名相對(duì)靠前；其余省份均低于60.0%，作為主產(chǎn)區(qū)的河北、四川和內(nèi)蒙古更是低于全國平均水平。中央一號(hào)文件也提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得較快進(jìn)步的同時(shí)，還處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，主產(chǎn)區(qū)大部分省份農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍落后主銷區(qū)省份，與發(fā)達(dá)國家的差距更是高達(dá)15個(gè)百分點(diǎn)以上，這也成為制約主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增產(chǎn)增收的一個(gè)關(guān)鍵因素。

農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)力的最有效途徑之一，我國已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推廣了一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，也培訓(xùn)了一定數(shù)量的農(nóng)民。然而包括主產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)省份仍然存在著農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍不健全、人才匱乏，農(nóng)技推廣資金支持力度不夠，農(nóng)技推廣形式單一、效率低，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識(shí)淡薄等一系列問題[12]，這使部分已基本成熟的像是配方施肥和節(jié)水灌溉等技術(shù)得不到廣泛使用，對(duì)承擔(dān)糧食生產(chǎn)重任的主產(chǎn)區(qū)顯然是極為不利的。

2.3 糧食主產(chǎn)區(qū)人口老齡化加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力保障不足

人口老齡化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響巨大，它不僅造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，還限制了農(nóng)業(yè)資本的投入，加劇了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。整體而言，全國的人口老齡化率11年間增幅為1.29%，2016年已經(jīng)達(dá)到了10.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國提出的一個(gè)國家或者地區(qū)65歲以上人口比重7%的人口老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)。2010 年第六次人口普查顯示，60歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的13.64%，50歲以上的占到 34.81%[13]。其中一個(gè)主要原因就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外流，“老人農(nóng)業(yè)”正在中國大部分地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，人口老齡化勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面的影響[14]，對(duì)主產(chǎn)區(qū)影響更大。

主產(chǎn)區(qū)省份的人口老齡化情況相較于全國和主銷區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)人口老齡化率在過去11年間始終高于全國的平均水平，且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2016年主產(chǎn)區(qū)的人口老齡化率達(dá)到了11.52%（圖6），加上主產(chǎn)區(qū)多數(shù)省份為勞動(dòng)力輸出大省，這勢(shì)必造成主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的緊張，影響主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

2.4 糧食主產(chǎn)區(qū)化肥和農(nóng)藥過度使用，加大了生態(tài)環(huán)境壓力

化肥和農(nóng)藥能夠較好促進(jìn)糧食作物單產(chǎn)的提高，但其過量使用不僅增加了生產(chǎn)成本，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的面源污染和農(nóng)田土壤以及水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染等。通過對(duì)主產(chǎn)區(qū)黑龍江、吉林、山東和河南4省585戶農(nóng)戶調(diào)研，專家測(cè)算出4省樣本農(nóng)戶的化肥施用折純量達(dá)到平均405.0 kg/hm2，過量施用量達(dá)到156.0 kg/hm2，占到總施用量的38.5%[15]。而對(duì)全國主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行主要糧食作物水稻、小麥和玉米的1 333個(gè)田間試驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)水稻、小麥和玉米的氮肥農(nóng)學(xué)效率分別為10.4 kg/kg、8.0 kg/kg和9.8 kg/kg，氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠(yuǎn)低于國際水平，與20世紀(jì)80年代相比呈下降趨勢(shì)[16]。

圖6 2006—2016年全國及不同區(qū)域人口老齡化動(dòng)態(tài)Fig. 6 National and Regional population aging trends(2006-2016)

農(nóng)藥方面，近些年全國農(nóng)藥使用量超過了1.80×106t，高居世界榜首。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率為36.8%，仍然比歐美發(fā)達(dá)國家低15%～25%，相當(dāng)部分農(nóng)藥進(jìn)入環(huán)境中造成污染。2013年中國的農(nóng)藥施用強(qiáng)度為10.95kg/hm2，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍；其中，山東、河南、湖南、湖北等10個(gè)省份農(nóng)藥使用量在8×104t以上[17]。河南省農(nóng)藥和殺蟲劑等化學(xué)物質(zhì)的使用量每年以上萬噸的速度增加，過度的化肥與農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)使用，造成其糧食品質(zhì)下降和水質(zhì)污染，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈?zhǔn)艿絿?yán)重污染[18]?；屎娃r(nóng)藥過度使用造成的主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，也成為以后糧食生產(chǎn)中必須解決的問題。

2.5 糧食主產(chǎn)區(qū)北移，加劇了資源約束和自然災(zāi)害威脅

近年來，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”資源稟賦優(yōu)異的南方，正在逐步由糧食生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)為糧食主銷區(qū)，使得糧食生產(chǎn)重心不斷北移。究其原因，一方面是由于南方具備發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在土地以外的領(lǐng)域投資逐步擴(kuò)大，農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非農(nóng)收入增長較快[19]。另一方面，南方地區(qū)人均耕地面積更小，如2008年全年廣東省人均占有耕地面積0.025 hm2，僅為全國平均水平的1/4，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本的提高，種糧的成本愈加上升，種糧比較效益進(jìn)一步下降[20]。這使得我國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生了重要分化。

土地資源的硬性約束。從1980年到2005年的數(shù)據(jù)來看，我國主產(chǎn)區(qū)的糧食總體產(chǎn)能呈下降趨勢(shì)。20余年間，一等耕地減少3.24%，二、三等耕地和宜林宜牧地分別增加2.91%、7.81%和14.10%，考慮到各區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)和耕地質(zhì)量的影響，結(jié)合耕地單產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地產(chǎn)能的核算，耕地的總體產(chǎn)能依然下降了0.84%[21]，優(yōu)質(zhì)耕地較長時(shí)間內(nèi)的剛性減少趨勢(shì)不可避免。

北方地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏。由于受季風(fēng)氣候的影響，我國水資源的空間分布極不均勻，總體上由東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少，南方地區(qū)水資源相對(duì)豐富，而北方地區(qū)水資源貧乏，從2015年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，北方地區(qū)水資源總量為4.61×1011m3，占全國水資源總量的16.5%，南方地區(qū)水資源總量為2.33×1012m3，占全國水資源總量的83.5%，北方地區(qū)人均水資源僅為1.51×103m3，為全國人均水資源量的74.2%，為南方地區(qū)人均水資源量的15.3%。北方產(chǎn)區(qū)水資源的嚴(yán)重匱乏，加之農(nóng)村水利、灌溉等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后，將在很大程度上將制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高[22]。

自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)加大。受全球變暖及氣候變化異常的影響，我國主產(chǎn)區(qū)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻，也已成為影響糧食生產(chǎn)安全的主要制約因素之一。尤其是成災(zāi)面積指數(shù)較高的水旱災(zāi)害，在主產(chǎn)區(qū)中呈現(xiàn)出高、中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，周期短、頻率高的特點(diǎn)。例如，2010年我國北方主產(chǎn)區(qū)遭遇數(shù)十年一遇嚴(yán)重旱災(zāi)，山東、河南尤為嚴(yán)重，使農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)面臨巨大的壓力，中國的糧食生產(chǎn)受到重大影響。此外，病蟲等災(zāi)害防治形勢(shì)也很嚴(yán)峻，2012年夏天，我國北方發(fā)生嚴(yán)重的玉米粘蟲病害，遭受蟲災(zāi)的地區(qū)遍及河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等多個(gè)主產(chǎn)區(qū)省份，就造成過玉米大幅度減產(chǎn)。

3 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的政策建議

3.1 加速對(duì)接糧食主產(chǎn)區(qū)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)的升級(jí)

2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，提出力爭用3年時(shí)間完成7.05×107hm2的“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)，用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)。其中劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6.0×107hm2，并將4.0×107hm2用于稻麥生產(chǎn)。具體而言，是以東北平原、長江流域和東南沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2.27×107 hm2；以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北和西南優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)2.13×107hm2（含水稻和小麥復(fù)種區(qū) 4.0×106hm2）；以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)3.0×107hm2（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1. 0×107hm2）。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)是谷物和口糧的供給保障區(qū)，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略區(qū)域。從糧食生產(chǎn)功能區(qū)的地理劃分上可以看出，大部分區(qū)域是在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，其本質(zhì)就是把種植糧食的優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)固定下來[23]，通過采取高保護(hù)、高補(bǔ)貼的方式建設(shè)好該區(qū)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、穩(wěn)固糧食產(chǎn)能?！兑庖姟穭澇龅牡钧溣玫卣棘F(xiàn)有稻麥面積的83%，能夠?qū)崿F(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出三個(gè)谷物用地面積占比為80%，能夠保障90%以上的谷物自給率。

主產(chǎn)區(qū)省份應(yīng)該抓住國家戰(zhàn)略部署的新機(jī)遇，積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，做好省、市、縣等各級(jí)政府的任務(wù)分工，充分利用好國家把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋等多方面的優(yōu)勢(shì)[24]，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。

3.2 加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度

主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份每年向市場貢獻(xiàn)80%左右的商品糧，對(duì)我國的糧食安全有重要的保障作用，卻面臨著糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間資源配置沖突和利益流失等嚴(yán)重問題。以主產(chǎn)區(qū)黑龍江省和主銷區(qū)廣東省為例進(jìn)行比較，2015年黑龍江省生產(chǎn)糧食6.32×107t，占全國糧食總產(chǎn)量的10.28%，排名全國第1，地區(qū)生產(chǎn)總值1.51×1012元，排名全國21位；廣東省生產(chǎn)糧食1.36×107t，排名第17位，地區(qū)生產(chǎn)總值7.28×1012元，全國第1。從主產(chǎn)區(qū)的政府角度，政府為完成發(fā)展糧食生產(chǎn)的任務(wù)，加大了對(duì)工業(yè)的擠出，這種工農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差，造成了當(dāng)?shù)匕l(fā)展機(jī)會(huì)和財(cái)政收入的減少，使其與糧食主銷區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。而現(xiàn)有的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度增加了地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，且產(chǎn)量越多、負(fù)擔(dān)越重[25]；主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位補(bǔ)貼（對(duì)產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)）也遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)產(chǎn)糧機(jī)會(huì)成本的損失。

在國家糧食補(bǔ)貼方面，2015年中央財(cái)政發(fā)放農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼金額為1.53×1011元，全國糧食種植面積為 1.13×108hm2，平均每公頃糧食作物農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼金額僅為1 345.6元，按每戶農(nóng)戶的主糧種植面積為 0.3 hm2計(jì)算，補(bǔ)貼額度僅為403.7元；其中種糧直接補(bǔ)貼6.20×1010元，種糧直接補(bǔ)貼面積為9.48×108hm2；平均也只有654.3元/hm2。從整個(gè)“十二五”期間來看，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼都保持了較快的增長，其中農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼年均增長33.4%，種糧直接補(bǔ)貼年均增長為6.5%，盡管補(bǔ)貼的增長幅度相對(duì)較大，但補(bǔ)貼的絕對(duì)額度仍然很小，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入的作用仍不明顯。因此，要加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，既要探索加強(qiáng)縱向補(bǔ)償?shù)姆桨福惨獓L試開展橫向補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，以緩解主產(chǎn)區(qū)地方政府的壓力，增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)糧食增產(chǎn)的有效途徑，但在過去很長時(shí)間里，受農(nóng)業(yè)財(cái)力等因素限制，農(nóng)業(yè)科技投入長期不足，農(nóng)業(yè)科技與世界發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了較大的差距。例如，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展投資強(qiáng)度方面，全球農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展投資強(qiáng)度接近1.4%，發(fā)達(dá)國家超過5%，發(fā)展中國家超過0.5%，而我國2009年僅達(dá)到0.37%[26]。中央財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)科技的支出不足農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的1%，其中用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金不到農(nóng)業(yè)科技支出的5%。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下，2010年的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果供需調(diào)查與分析報(bào)告就指出：從科研機(jī)構(gòu)來看，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為41%，有大量農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家的70%～80%[27]。

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的深入研究和發(fā)展,我國在主要糧食作物高水平基因資源創(chuàng)新、分子育種、現(xiàn)代節(jié)水灌溉、配方施肥和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等多個(gè)方面取得了重大進(jìn)展[28]。通過這些科技手段，可以培育出更優(yōu)良的作物品種，提供好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的科技服務(wù)，進(jìn)而保證糧食生產(chǎn)、節(jié)省勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的種糧積極性[29]。我國還需要進(jìn)一步做好涉農(nóng)科研的相關(guān)統(tǒng)籌，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[30]，提高科技進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

3.4 穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，積極化解人地矛盾

土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理使用。通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的帕累托最優(yōu)配置[31]。近些年來，我國規(guī)模經(jīng)營發(fā)展十分迅速，土地流轉(zhuǎn)市場日趨完善。截至2015年年底，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.98×107hm2，其中主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)2.05×107hm2，占全國比重高達(dá)68.7%。全國流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶由 2010年的 3.32×107戶增加到 6.33×107戶，其中主產(chǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶高達(dá)4.28×107戶，占全國流轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶數(shù)比重達(dá)67.6%?？梢娨?guī)模化經(jīng)營的趨勢(shì)是好的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度在加快。但從總體上來看，我國與國外發(fā)達(dá)國家的規(guī)模化程度相比還處在較低的水平上，主產(chǎn)區(qū)2 hm2以上規(guī)模經(jīng)營尚不足5%，這與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒經(jīng)營規(guī)模超過50 hm2相差甚遠(yuǎn)。

因此，我國急需搭建好服務(wù)和保障的平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程和合同簽訂，完善租金支付等機(jī)制，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障[32]。同時(shí)，國家還要健全農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，來保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地以后的合法權(quán)益，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。但也要特別注意因經(jīng)濟(jì)效益問題導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)后種植的“非糧化”現(xiàn)象。土地的規(guī)模化經(jīng)營還能夠較好的緩解因人口老齡化帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的問題，有利于農(nóng)村勞動(dòng)人口的合理流動(dòng)。規(guī)模經(jīng)營既能讓種地意愿比較低的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來，也能更好地吸引種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“一進(jìn)一出”能更有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使土地發(fā)揮更大價(jià)值。

3.5 落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念，合理農(nóng)資投入，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)走生態(tài)文明發(fā)展之路

黨的十九大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新的發(fā)展理念和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把其作為抓住了“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”。堅(jiān)持在新思想新理念新要求的指導(dǎo)下，在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，徹底改變過去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，高效利用資源，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，保障質(zhì)量安全。同時(shí)，要注重借鑒吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)理念與方法，例如氣候智慧型農(nóng)業(yè)，作為能夠可持續(xù)地提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)適應(yīng)性、減少溫室氣體排放，并可實(shí)現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)和安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展模式，在國際上取得了眾多成果，且在中國已經(jīng)開始試點(diǎn)，核心是開展“減排固碳”的關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，通過建立高產(chǎn)、高效、低排放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，提高化肥、農(nóng)藥、灌溉水等投入品的利用效率，增加農(nóng)田土壤碳儲(chǔ)量，減少作物系統(tǒng)碳排放。要繼續(xù)改變過度開發(fā)和粗放利用的狀況，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，落實(shí)好化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，繼續(xù)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，助推主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)走上生態(tài)文明發(fā)展之路。

在其他方面，主產(chǎn)區(qū)還要在加大農(nóng)業(yè)金融支持，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、災(zāi)害預(yù)警水平和減少糧食生產(chǎn)流通損耗等多個(gè)方面繼續(xù)努力，以期達(dá)到更好的糧食保障能力。

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