彭靈靈

（廣東藥科大學(xué) 社會(huì)工作系，廣東 廣州 510006）

2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。同年10月，三部委會(huì)簽認(rèn)定127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)名列其中。作為全國(guó)聞名的燈飾產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和國(guó)家首批特色小鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面都有其特色優(yōu)勢(shì)，其將特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精髓、核心、目標(biāo)和主題定位于社會(huì)善治，把特色小鎮(zhèn)作為一種從生產(chǎn)、生活到生態(tài)的整體營(yíng)造，正以其“特色鮮明的燈飾產(chǎn)業(yè)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的機(jī)制體制”成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式。

一、古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新的理論思考

特色小鎮(zhèn)培育三分靠建設(shè)，七分靠管理。古鎮(zhèn)在搶抓機(jī)遇推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，十分注重科學(xué)論證、穩(wěn)健推進(jìn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加大社會(huì)治理力度，建構(gòu)特色小鎮(zhèn)社會(huì)善治的精準(zhǔn)治理模式，全面提升全域古鎮(zhèn)建設(shè)水平。

（一）特色小鎮(zhèn)培育與社會(huì)善治

在我國(guó)，社會(huì)治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程?！鄙鐣?huì)管理理念從統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗蜕浦问且环N理念創(chuàng)新，對(duì)于提高社會(huì)治理效果發(fā)揮積極作用。這是“小政府、大社會(huì)”的必然邏輯，也是社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。在古鎮(zhèn)，它是一種使命，也是一種愿景。體現(xiàn)了“人-社會(huì)-人”的以人民為中心的人本思想、民本觀念和民生理念。

（二）特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇與問題意識(shí)

特色小鎮(zhèn)是具明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，以及明確空間邊界的功能平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大要素，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在要求，其發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式、發(fā)展道路都有別于過去的鄉(xiāng)村和城市。打造特色小鎮(zhèn)，誰打造？是政府和社會(huì)、自上而下與自下而上相結(jié)合的整體打造。在特色小鎮(zhèn)風(fēng)起云涌的打造中，古鎮(zhèn)找到了一條很好的路徑——從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的整體性發(fā)展和結(jié)構(gòu)性變革。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨眾多問題的時(shí)候，他們以社會(huì)治理解決現(xiàn)在的問題和預(yù)防將來的問題。古鎮(zhèn)在問題的解決中獲得了提升，也帶來了美好的前景。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展是一種從生產(chǎn)、生活到生態(tài)的整體性發(fā)展和結(jié)構(gòu)性變革的社會(huì)進(jìn)步過程。

二、古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新的理性認(rèn)知

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從本質(zhì)上可以理解為是一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)的整體營(yíng)造，同時(shí)需要優(yōu)化特色、產(chǎn)業(yè)、空間、文化、創(chuàng)新等要素。古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)正是這樣一個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的平臺(tái)，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，而且強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)；既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能滿足宜居需求。正是在營(yíng)造一個(gè)跨越空間邊界的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、營(yíng)造一個(gè)立足城鄉(xiāng)等值的特色生活空間、營(yíng)造一個(gè)訴說鄉(xiāng)土文化的特色生態(tài)群落的過程中，古鎮(zhèn)從整體上改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)境況，正煥發(fā)出獨(dú)特魅力，成為新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”。

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)跨越空間邊界的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)營(yíng)造

特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)在生產(chǎn)——集聚產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，它突破行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，以形成一個(gè)特色明確的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在夯實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)之后，向上下游鏈向延展，對(duì)外部的資金、人才、技術(shù)和服務(wù)等各種資源形成集聚效應(yīng)，最終搭建起多元化的跨界產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，形成不同于其他地區(qū)的、具有較強(qiáng)差異化的吸引力。古鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，非常明確其在城市群和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的分工定位，尋求與地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的燈飾產(chǎn)業(yè)集聚，已成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)人才聚集的一個(gè)重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)立足城鄉(xiāng)等值的特色生活空間營(yíng)造

特色小鎮(zhèn)旨?xì)w在生活——安居樂業(yè)、幸福和美。其根本目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)本地居民與非戶籍常住人群、外來消費(fèi)群體和創(chuàng)投群體共建共治共享的“城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體”，一種融合鄉(xiāng)土與時(shí)尚的后鄉(xiāng)土生活空間。在城鄉(xiāng)等值的語境之下，特色小鎮(zhèn)中的三類主體將得到更優(yōu)質(zhì)的生活體驗(yàn)。本地居民和非戶籍常住人群，將獲得更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入；外來消費(fèi)群體將獲得優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品和充滿新鄉(xiāng)土感的休閑度假體驗(yàn)；創(chuàng)業(yè)或投資群體，他們?cè)跒樘厣℃?zhèn)注入新的思維方式和生產(chǎn)模式的同時(shí)，也創(chuàng)造和分享一種基于鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)的人文生活模式。古鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅考慮到了產(chǎn)業(yè)集聚和地域發(fā)展，還考慮到了小鎮(zhèn)是一種可“再造血”的生活生態(tài)圈，對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村生活和大都市生活以外的一種新型生活方式，成為了充滿科技和創(chuàng)意的、富有人文氣息的宜居小鎮(zhèn)。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)訴說鄉(xiāng)土文化的特色生態(tài)群落營(yíng)造

特色小鎮(zhèn)風(fēng)格在生態(tài)——演繹文化、訴說鄉(xiāng)土。國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)普遍依托較大型的村莊而建，在生態(tài)特點(diǎn)上與鄉(xiāng)村更為接近，因而同時(shí)具有鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和不足。從優(yōu)勢(shì)上講，小鎮(zhèn)往往擁有底蘊(yùn)深厚的地域文化印記；而不足則是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，如在道路交通、污水處理和環(huán)境治理等方面還存在很大缺陷。特色小鎮(zhèn)要培育集聚人口的魅力，需要著力改善鄉(xiāng)土生態(tài)——依托宜居的自然生態(tài)環(huán)境，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，傳承、演繹和創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，重塑小鎮(zhèn)鄉(xiāng)土價(jià)值。古鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅僅是地理空間和產(chǎn)業(yè)空間的打造，也包括文化空間的形塑，致力于在已存在的空間中匯聚凝練當(dāng)?shù)厝宋那閼?，融和文化?chuàng)意、自然風(fēng)貌和品牌設(shè)計(jì)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，發(fā)掘特色小鎮(zhèn)“特”的意義所在。作為大都市與鄉(xiāng)村的紐帶，它構(gòu)成了有個(gè)體理想追求的生活與工作一體化生活圈，有獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套生活價(jià)值的表達(dá)系統(tǒng)。

三、古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

社會(huì)善治是古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)力圖追求的理想，也是一個(gè)艱辛的、長(zhǎng)期的過程。改革開放以來，古鎮(zhèn)不僅打造了一個(gè)超千億產(chǎn)值的燈飾產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條頗具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；而且還通過機(jī)制、體制的創(chuàng)新摸索出了一條屬于自己的社會(huì)創(chuàng)新之路，基本實(shí)現(xiàn)了民眾的安居樂業(yè)。

（一）依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造社會(huì)善治品牌

40年來，古鎮(zhèn)秉持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能完善和人居和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城鎮(zhèn)升級(jí)，以城鎮(zhèn)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一躍成為“中國(guó)燈飾之都”。近幾年來，古鎮(zhèn)更是大力實(shí)施燈飾特色產(chǎn)業(yè)核心、文化底蘊(yùn)核心、全域特色旅游發(fā)展核心和特色社會(huì)服務(wù)管理核心等四大核心戰(zhàn)略，聚集高端要素，突破行政區(qū)域空間，打造千億燈飾產(chǎn)業(yè)集群，并踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)大環(huán)境。古鎮(zhèn)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力爭(zhēng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、挖掘潛在需求、創(chuàng)造新興需求，進(jìn)而引領(lǐng)未來需求?；谑袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化和社會(huì)化的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展，在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占據(jù)更為重要的位置。

一是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變。目前，全鎮(zhèn)擁有2.4萬家與燈飾制造和銷售相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，來自全國(guó)各地的燈飾企業(yè)組建了20多個(gè)異地商會(huì)，全鎮(zhèn)流動(dòng)人口逾50萬，每年到古鎮(zhèn)的采購商逾百萬人次，每天常駐古鎮(zhèn)的國(guó)外采購商達(dá)千人，古鎮(zhèn)已是一個(gè)動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性和開放度非常大的“移民”城鎮(zhèn)了。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，古鎮(zhèn)大力推行知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)燈飾業(yè)逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，古鎮(zhèn)已形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們收入高，生活富裕，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平。

二是立足產(chǎn)業(yè)特色做大文化IP。文化是燈飾產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特資源，燈飾設(shè)計(jì)源于文化的力量，且源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。古鎮(zhèn)建立燈文化博物館、舉辦燈光文化節(jié)，就是以燈飾文化為切入口，為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)注入更多的文化內(nèi)涵，同時(shí)以展覽營(yíng)銷帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)文化和休閑旅游。在古鎮(zhèn)，燈飾產(chǎn)業(yè)文化的發(fā)展，改寫著產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的格局。

三是在社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)管理、社會(huì)自治三個(gè)維度上不斷夯實(shí)社會(huì)治理體系。實(shí)施適度普惠型社會(huì)福利制度，推行“藏富于民”政策和強(qiáng)有力的民生保障，民眾生活富裕美滿——人有所業(yè)、住有所居、民有所樂、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、需有所應(yīng)。同時(shí)，推動(dòng)源頭治理、精細(xì)治理和共建共享，和諧人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突有效化解；凝結(jié)社會(huì)力量，提振社會(huì)信心，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下使古鎮(zhèn)社會(huì)形成一種共同努力、積極向上的社會(huì)情緒。其經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治理，不斷推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)管理與社會(huì)自治有機(jī)統(tǒng)一，社會(huì)機(jī)體有序運(yùn)行；二是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯多元治理的社會(huì)治理理念和方法，注重吸納社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)社會(huì)善治，充分發(fā)揮社會(huì)組織尤其是各類協(xié)會(huì)、商會(huì)的積極作用。

（二）建立智庫，社會(huì)建設(shè)更具前瞻性和可操作性

科學(xué)研究為制定規(guī)劃、出臺(tái)政策提供理論依據(jù)和智力支持，這是古鎮(zhèn)的積極探索。在以創(chuàng)新方式破解社會(huì)治理難題的同時(shí)，充分借助智庫資源，從戰(zhàn)略和策略、從政策設(shè)計(jì)和制度安排都為善治古鎮(zhèn)建設(shè)提供了更多的思路和對(duì)策。

從民生保障和社會(huì)治理兩方面加大社會(huì)建設(shè)力度，成立了社會(huì)建設(shè)咨詢委員會(huì)，建設(shè)了全民公益園，設(shè)立了“中國(guó)社會(huì)與公益案例研究基地”，鏈接多級(jí)多地平臺(tái)資源和專家資源，研究、總結(jié)、指導(dǎo)和支持古鎮(zhèn)社會(huì)治理工作，從發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用、社會(huì)力量協(xié)同作用等四個(gè)方面，從社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)管理、社會(huì)自治三個(gè)維度，全面推動(dòng)社會(huì)治理體系的規(guī)劃和建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一直以來只注重自上而下和行政手段的政府治理，提出了“大社工”社會(huì)治理的工作理念和自上而下與自下而上相結(jié)合的社區(qū)營(yíng)造思路，切實(shí)更新觀念和改變方法，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和精準(zhǔn)治理。提出置社會(huì)工作于新時(shí)代新發(fā)展理念下來推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

社會(huì)工作是一種服務(wù)型治理，從理念、方法和需達(dá)成的目標(biāo)的角度看，社會(huì)工作參與社會(huì)治理與共建共治共享社會(huì)治理格局營(yíng)造是高度契合的，社會(huì)工作應(yīng)該且能在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮積極作用。

（三）推行適度普惠型社會(huì)福利制度，夯實(shí)社會(huì)善治基礎(chǔ)

古鎮(zhèn)在多年的社會(huì)治理實(shí)踐中，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，完善社會(huì)保障制度，已逐步建立起適度普惠型民生保障體系。比如實(shí)施15年義務(wù)教育、保障基本生活和門診統(tǒng)籌的“一免兩?！闭?；實(shí)施有就業(yè)意愿的有一份工作、每人有一份社保、每人有一份醫(yī)保的“三個(gè)一”工程；以及實(shí)施助居、助業(yè)、助殘、助醫(yī)、助學(xué)的社會(huì)保障和社會(huì)福利的“五助”工程。

這些制度既有雪中送炭式的底線保障，也有錦上添花的社會(huì)福利，是與古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配的社會(huì)保障制度，是保證民眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、增強(qiáng)獲得感和幸福感的重要保證。如“助居”工程，其內(nèi)容和意義已遠(yuǎn)超國(guó)家在住房救助方面的基本政策，其出資方式是“五個(gè)一點(diǎn)”，即鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)慈善會(huì)各資助20%，村集體、村互助會(huì)各借20%，家庭自出20%，這是政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的福利制度；同時(shí)，將家居改造與生計(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，針對(duì)房屋的改造，實(shí)行經(jīng)營(yíng)或出租與自住相結(jié)合政策，這既改善了居住條件，又可實(shí)現(xiàn)持續(xù)自我發(fā)展。

（四）協(xié)同治理，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局

現(xiàn)代治理重點(diǎn)在社區(qū)，難點(diǎn)也在社區(qū)。近幾年，古鎮(zhèn)高度重視社區(qū)治理，加大基層公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)治安綜合治理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過“平臺(tái)化”渠道，構(gòu)建黨政組織、村居自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和商協(xié)會(huì)等多元主體協(xié)同配合的較完善的立體化社區(qū)治理體系，大幅提高了法治水平和自治能力。

基層公共服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施包括13個(gè)“社區(qū)服務(wù)中心”和8個(gè)服務(wù)站。全民公益園的建設(shè)，大大豐富了古鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容，尤其是非基本公共服務(wù)，在改善特殊人群、困難人群、困境人群和特定人群境遇方面發(fā)揮了積極作用；與此同時(shí)，在社會(huì)服務(wù)規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)政策和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的研究與開發(fā)方面，在社會(huì)動(dòng)員和培育社會(huì)力量方面，其作用也日益凸顯。

社會(huì)治安綜合治理設(shè)施是公共管理、公共安全和社區(qū)自治的重要載體，為此，古鎮(zhèn)實(shí)施了“細(xì)胞”——家庭平安細(xì)胞、“天網(wǎng)”——高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“地網(wǎng)”——網(wǎng)格化自治平臺(tái)等三大工程。以群眾性自治組織帶動(dòng)社會(huì)力量，依法依規(guī)協(xié)商民主治理；從解決社會(huì)難題出發(fā)，化解社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系；服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)劃完整、層次鮮明、功能完善、協(xié)同順暢，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治。