鐘韶彬，鐘 昕

（廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會， 廣東 廣州 510500）

10月22至25日，習(xí)近平總書記視察廣東對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅再次作出重要部署，特別強調(diào)“全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下。既要加快脫貧致富，又要推動鄉(xiāng)村振興全面振興、走向現(xiàn)代化”。廣東如何推動鄉(xiāng)村全面振興，打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的脫貧攻堅戰(zhàn)，是當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神一個重大問題和首要政治任務(wù)，需要我們從理論和實踐兩個維度去重點把握，緊扣五個把握好，回答好統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興“齊步走”與精準(zhǔn)扶貧“射靶心”的新時代廣東之問。

第一，要把握好鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)與主要任務(wù)，解決好建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對象在鄉(xiāng)村，目標(biāo)在振興，必須十分清楚我們要建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村？要以強富美為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)更加發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗，農(nóng)民更加幸福。政府、社會各方面要以鄉(xiāng)村振興為主題，從建設(shè)怎樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村、錢從哪里來、依靠什么人來建設(shè)、用什么機制來保障、鄉(xiāng)村建設(shè)中要注意什么問題、如何形成鄉(xiāng)村建設(shè)合力等入手，結(jié)合國家和省關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)等“三農(nóng)”工作階段部署，進(jìn)行鏈條式思考，系統(tǒng)性謀劃，逐一研究。既用歷史眼光和世界視角，又直面具體問題和一線實踐，為鄉(xiāng)村振興拿出切實、真實、適實、務(wù)實的建設(shè)良方，確保鄉(xiāng)村振興方向不偏，主題不散，內(nèi)容不虛，步子不亂。

第二，要把握好鄉(xiāng)村振興動能培育，解決好靠什么人來建設(shè)鄉(xiāng)村的問題。

要切實抓好“領(lǐng)頭雁’隊伍建設(shè)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新做好村黨支部建設(shè)，突破政策限制，選優(yōu)培強黨支部書記，建立優(yōu)秀村書記表彰制度，把政治優(yōu)勢發(fā)揮出來。

要切實抓好主體隊伍建設(shè)，千方百計激發(fā)、點燃、釋放農(nóng)民群眾改天換地建設(shè)家園的磅礴偉力，讓千家萬戶追求幸福的內(nèi)生動力變成鄉(xiāng)村振興的巨大合力。

要切實抓好新時代“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，加強“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，讓“三農(nóng)”工作者在農(nóng)村廣闊天地里淬火磨煉、快速成長。要切實抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新農(nóng)人”隊伍建設(shè)，不斷壯大新型經(jīng)營主體隊伍和新農(nóng)民群體，發(fā)揮他們在適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的骨干作用，充分發(fā)揮他們在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)等方面的引領(lǐng)作用。

要重點推動引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，讓就業(yè)機會更多鏈條更長，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，激活和聚集農(nóng)村沉睡和分散的資源，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱區(qū)和高地。

第三，要把握好鄉(xiāng)村振興制度供給，解決好鄉(xiāng)村振興的體制機制問題。

要以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、投入與保障的關(guān)系、人才與支撐的關(guān)系為主線，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新。

繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制；繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)；積極探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；健全投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；建立人才支撐機制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn)、使用途徑；壓實鄉(xiāng)村振興的行業(yè)責(zé)任，讓政府各部門各行業(yè)都能從各自職能特點和優(yōu)勢出發(fā)為鄉(xiāng)村振興盡責(zé)擔(dān)責(zé)；盡快研究制定社會力量參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，廣泛動員社會力量投入鄉(xiāng)村振興；盡快研究建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核體系，樹立鄉(xiāng)村振興的正確導(dǎo)向；防范鄉(xiāng)村振興中的形式主義，同步抓好作風(fēng)與腐敗治理，抓好鄉(xiāng)村振興資金使用與監(jiān)管工作，確保鄉(xiāng)村振興作風(fēng)務(wù)實、過程扎實，效果真實。

第四，要把握好精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量關(guān)，解決好脫貧攻堅戰(zhàn)由打贏向打好轉(zhuǎn)變。

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措和底線目標(biāo)，必須高質(zhì)量做好脫貧攻堅工作，讓全面建成小康社會的底色更亮成色更美。

要按照中央對當(dāng)前脫貧攻堅形勢成績不能高估、困難不能低估、問題不能回避的總體判斷，始終堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，把工作著力點放在讓貧困群眾長志氣、扶貧干部長本事，把好考核退出關(guān)，從嚴(yán)從實打攻堅戰(zhàn)上來。

要切實統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有效構(gòu)建脫貧奔康的長效機制，讓脫貧攻堅為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，依托實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果。

要切實抓好民生兜底保障網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)責(zé)任、強化責(zé)任、壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)各項工作落實，健全部門間溝通協(xié)作機制，促進(jìn)各項扶貧政策有效銜接，發(fā)揮好政策合力作用，確保不發(fā)生因?qū)W致貧、因病因養(yǎng)致貧返貧現(xiàn)象。

要切實抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，激活貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力。切實抓好脫貧攻堅考核監(jiān)督評估和腐敗與作風(fēng)專項治理工作，確保扶貧作風(fēng)務(wù)實過程扎實效果真實，確保真扶貧脫真貧，確保人民群眾滿意度提升。

要切實抓好東西扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步“擴面“提速”，扎實推進(jìn)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，要把握好中央對鄉(xiāng)村振興當(dāng)前要求，解決好地方的當(dāng)務(wù)之急問題。

鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史任務(wù)，中央按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的思路分階段做出了部署，地方要學(xué)深悟透，準(zhǔn)確研判，正確執(zhí)行。當(dāng)前的工作重點就是做好一融合三銜接，即：突出抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機融合，形成脫貧與振興雙輪驅(qū)動；做好鄉(xiāng)村振興5年規(guī)劃和脫貧攻堅3年行動方案銜接，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中央指導(dǎo)意見與地方貫徹意見銜接，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施全國推進(jìn)會議部署和地方各級推進(jìn)會議落實銜接。