■浦東新區(qū)農村經營管理指導站

浦東新區(qū)遵循“調解為先、調裁結合”的工作原則，不斷健全農村土地承包經營糾紛三級調解仲裁體系，加強三大調解仲裁能力建設，完善六項調解仲裁工作制度，多渠道化解調處農村土地承包經營糾紛矛盾。

一、調解仲裁體系建設及經費保障情況

（一）三級調解仲裁體系

區(qū)級：仲裁委員會。新區(qū)于2010年發(fā)文成立浦東新區(qū)農村土地承包仲裁委員會（以下簡稱“仲裁委”），2011年3月8日正式掛牌。仲裁委主任由分管副區(qū)長擔任，副主任由區(qū)農委、區(qū)法制辦主任兼任，成員由各委、辦、局有關成員單位組成，共13人。仲裁委下設辦公室（設在區(qū)農委），區(qū)農委下屬事業(yè)單位區(qū)農村經營管理指導站增掛農村土地承包經營糾紛調解仲裁中心牌子，承擔糾紛調解仲裁日常受理工作。仲裁委聘用仲裁員20名，書記員2名。鎮(zhèn)級：調解委員會。各涉農鎮(zhèn)發(fā)文成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，下設辦公室，明確3名農村土地承包經營糾紛調解員。村級：各村明確1名農村土地承包經營糾紛調解員。

（二）經費保障

根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》關于“農村土地承包經營糾紛仲裁工作經費納入財政予以保障”的要求，新區(qū)仲裁工作經費通過區(qū)財政專項經費的形式予以保障，包括資料印刷費、培訓費、仲裁員和書記員等工作補貼與法律顧問費以及仲裁員工作服裝費。

二、三大調解仲裁能力建設情況

（一）隊伍人員培訓

自新區(qū)仲裁委建立以來，逐步形成調解仲裁培訓研討制度。年初制定仲裁員、調解員培訓計劃，每年組織仲裁員培訓研討，并積極參加農業(yè)部、市農委組織的工作培訓。對鎮(zhèn)、村調解員，開展集中專題培訓。2011年以來，已組織開展鎮(zhèn)、村調解員培訓30批次，2500余人次參加。

（二）基礎設施建設

根據(jù)國家農業(yè)部對調解仲裁場所建設的要求，已建立固定的案件受理室、合議調解室、仲裁庭、檔案室等仲裁必需的場所，并根據(jù)仲裁規(guī)范和辦案要求，統(tǒng)一仲裁員的著裝，配置仲裁專用計算機、打印機、攝像、照相、錄像、錄音、監(jiān)控等設施設備。

（三）工作制度規(guī)范

根據(jù)農業(yè)部《農村土地承包仲裁委員會示范章程》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規(guī)范》，制定浦東新區(qū)農村土地承包仲裁委員會章程，確保仲裁各項工作符合規(guī)定。制定調解仲裁工作規(guī)范、仲裁規(guī)則及仲裁受理流程圖，確保仲裁案件各項環(huán)節(jié)按時完成，依法公正仲裁。

三、調解仲裁情況

（一）糾紛調處情況

2011年至2016年，新區(qū)農村土地承包經營糾紛調解仲裁中心（以下簡稱“調解仲裁中心”）累計受理糾紛、咨詢等737件（含來信、來訪、來電、轉批等），涉及1630人次。其中，受理仲裁19件。2017年，受理糾紛、咨詢等75件，涉及102人次。其中，受理仲裁1件，目前正在處理中。

（二）六項工作制度

1.窗口接待制度。隨著農村土地制度改革不斷深入，農戶對承包地的關注度越來越高，歷史遺留問題和矛盾也逐步突顯。調解仲裁中心專門設立糾紛調解仲裁受理接待窗口，每日由專職工作人員接待農戶承包經營糾紛、咨詢等，對于農戶反映的情況詳細傾聽并認真記錄。對于情況特殊的，及時上報并予以調處。

2.工作例會制度。組織仲裁員、鎮(zhèn)級調解員，定期召開工作例會，對重大問題、疑難問題開展情況調查、口徑研討。

3.分類調處制度。一是對于農戶的咨詢，工作人員在法律、政策框架內予以答復。二是上級轉批或矛盾突出的糾紛，由調解仲裁中心直接向相關鎮(zhèn)農村土地承包經營糾紛調解委員會（辦公室）發(fā)函或與鎮(zhèn)職能部門及時溝通協(xié)調，摸清情況，組織雙方調解。三是調解未果的糾紛，建議申請仲裁，由仲裁委依法立案仲裁。

4.案件跟蹤制度。對每一個仲裁案件，建立仲裁案件追蹤制度，由書記員跟蹤已仲裁案件的進展。已結案的19件仲裁案件全部在法定時間內結案，其中有4件在裁決后向法院提起訴訟，法院判決結果與裁決結果一致。

5.政策宣傳制度。結合新區(qū)實際，編印了《浦東新區(qū)農村土地承包管理與經營糾紛調解仲裁》學習資料、《浦東新區(qū)農村土地承包經營糾紛調解仲裁案例分析匯編》，每半年度編印《農村土地糾紛調解仲裁》期刊。結合“美麗家園”、學雷鋒主題日等活動，下基層宣傳農村土地承包經營法律法規(guī)及政策。

6.檔案管理制度。接待來訪案件、基層調研、組織調解、工作例會、仲裁審理等，均以文字、圖片、錄音等形式歸檔，做到一案一單、有據(jù)可查。仲裁案件做到一案一卷，規(guī)范存檔。

四、取得的成效

（一）宣傳法律，提高農戶法律意識

通過窗口接待、主題宣傳等形式，對相關政策積極宣傳，消除農戶的誤解，提高農戶的法律意識，確保了確權登記頒證、土地流轉等重點工作的推進。引導農戶通過合法途徑主張自己訴求，減少了群訪、纏訪、惡訪現(xiàn)象，盡量將矛盾化解在基層。

（二）研討培訓，提升糾紛調處能力

對于各鎮(zhèn)普遍存在的農村土地承包經營熱點疑難問題，組織仲裁員、調解員及相關部門專家研討論證，科學研判，形成合法有效的統(tǒng)一操作口徑。通過培訓，不斷提高調解仲裁人員的業(yè)務能力和工作水平，打造了一支戰(zhàn)斗力強的糾紛調處隊伍。

（三）積極調處，服務“三農”工作大局

調解仲裁體系的建設，為農戶解決農村土地承包經營糾紛提供了新途徑。“調解為先、調裁結合”的工作原則，更好、更快地幫助農戶解決了糾紛，維護了農村社會的穩(wěn)定，提高了調解仲裁工作在農民群眾中的威信和社會影響力。通過公正、公平、公開的調解仲裁，對農戶起到了良好的教育示范作用，尤其是對流轉糾紛的公正調處，穩(wěn)定了農戶預期，減少了農戶流轉土地的后顧之憂。2011－2016年，新區(qū)土地流轉率從40%提高到75.61%，農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作極大地促進了適度規(guī)模經營，為浦東國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設和都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

五、下一階段工作

隨著農村土地制度改革的不斷深入，農戶法治意識的不斷加強，農村土地承包經營糾紛仍處高發(fā)、頻發(fā)狀態(tài)。下階段我們將堅持做到“三個加強”：

一是加強隊伍建設。督促各鎮(zhèn)進一步完善基層調解體系建設，落實好調解工作場所、人員，全面落實鎮(zhèn)村調解工作經費，按要求做好仲裁員的續(xù)聘工作，及時妥善調處糾紛。

二是加強能力建設。對區(qū)級仲裁員、鎮(zhèn)村調解員，加強專題業(yè)務培訓，不斷提高基層調解員的工作能力，不斷形成專業(yè)化的調解仲裁工作力量。

三是加強部門聯(lián)動。推進調解仲裁工作規(guī)范化建設，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村調解仲裁工作體系的作用，并加強與司法、信訪、土地部門的協(xié)調配合，形成合力，為切實保障全區(qū)承包農戶的合法權益做出新貢獻?！?/p>