■本刊記者

讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明顯標(biāo)志，讓綠色發(fā)展成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年9月印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），并通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。《意見》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、形成以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主題的《意見》非常必要

黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。《意見》指出，“但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全”。這亟待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）要著力解決農(nóng)業(yè)資源短缺和浪費(fèi)的突出問題

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國(guó)人多、地少、水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。毋容置疑，我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家之一，資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，耕地資源數(shù)量不足、質(zhì)量下降，水資源短缺嚴(yán)重。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)資源不足形成鮮明對(duì)照的是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)曾被作為寶貴肥源的秸稈、有機(jī)生活垃圾、人畜糞便等，相當(dāng)大的部分被棄置不用，優(yōu)良的“豬－糧”生態(tài)循環(huán)等模式被打斷，土壤有機(jī)質(zhì)逐年下降，理化性狀嚴(yán)重惡化。我國(guó)農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化等問題非常突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的生態(tài)支撐。

（二）要著力解決農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境質(zhì)量問題

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。這幾年，農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的各項(xiàng)工作有力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到遏制，但問題仍然突出，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。我國(guó)用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但同時(shí)我們約使用了世界化肥總消費(fèi)量的30%，每公頃使用七八百公斤乃至成噸化肥的例子并不鮮見。我國(guó)農(nóng)藥年使用量達(dá)120多萬噸，但真正發(fā)揮作用的只有30%左右，大部分存留于環(huán)境。注重環(huán)境友好，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。但多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速提升，某種意義上重蹈了一些國(guó)家“先污染后治理”的覆轍。實(shí)際上，書面上有比較完善的環(huán)境和耕地保護(hù)的法律法規(guī)體系，但要么是法規(guī)可操作性不強(qiáng)，要么是執(zhí)法不力，給賴以生存的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的危害已到了觸目驚心的程度。

（三）要著力解決農(nóng)產(chǎn)品與食物的質(zhì)量安全問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)食物的質(zhì)量安全，是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。隨著人們消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者從過去湊合吃，到現(xiàn)在重安全、講營(yíng)養(yǎng)和求健康。而目前我們農(nóng)產(chǎn)品供給低端的大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求很不適應(yīng)。還有更為嚴(yán)重的是土壤重金屬的大面積超標(biāo)，不少農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不實(shí)，檢測(cè)抽查樣本虛假，面粉里摻石膏粉，豬肉牛肉注水，工業(yè)用鹽淹咸菜，用高毒藥肥種水果蔬菜糧食，用蘇丹紅染禽蛋和熟食，用激素和抗生素喂家禽家畜……恰如有人所說的，當(dāng)今形形色色食品造假制假“只有想不到、沒有做不到”。

二、《意見》凸顯出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個(gè)重要議題。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過研究和調(diào)研，形成了《意見》初稿，第37次中央深改組會(huì)議審議通過?！兑庖姟返挠“l(fā)表明了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)作用?！兑庖姟防L制的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“路線圖”和“時(shí)間表”，其突出亮點(diǎn)可以概括為“四個(gè)首次”。

（一）首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)

《意見》指出，要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！兑庖姟访鞔_提出了“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低和地下水不超采，化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定和綠色供給能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活更加富裕，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

（二）首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù)

一是在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，大力實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度；圍繞解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；強(qiáng)化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度；探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度；立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。

二是在資源保護(hù)與節(jié)約利用上，推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，建立耕地輪作休耕制度；推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度；加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。

三是在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度；整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田，嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度；加快出臺(tái)新的地膜標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

四是在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)；健全草原產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新草原保護(hù)制度；科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全海洋伏季休漁和長(zhǎng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)河流禁漁期制度，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度；建設(shè)覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化林帶實(shí)行林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度。

（三）首次系統(tǒng)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制安排

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制安排，其中的重點(diǎn)之一是建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。建立監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。

其中的重點(diǎn)之二是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。有效利用綠色金融激勵(lì)機(jī)制，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

（四）首次大力倡導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動(dòng)

《意見》倡導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù)，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營(yíng)銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域，從國(guó)民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。根據(jù)《意見》的要求，各級(jí)“三農(nóng)”部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)中央決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）提高認(rèn)識(shí)與組織保障

必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)施“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國(guó)整個(gè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)當(dāng)代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，還要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在處理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來；在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅(jiān)持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線；在處理與農(nóng)民增收的關(guān)系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

《意見》要求，地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。要從我做起、從現(xiàn)在做起，從維護(hù)和提升最廣大人民群眾利益的角度出發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系與生態(tài)補(bǔ)償

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則，也是實(shí)施科學(xué)合理政策補(bǔ)貼的重要依據(jù)。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂國(guó)際話語權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和認(rèn)證過程管控。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

要完善政策激勵(lì)，以耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色金融激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。尤其是落實(shí)好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

（三）有法可依與科技支撐

完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開展農(nóng)業(yè)節(jié)約用水立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局。推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。過去一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對(duì)不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，重顯農(nóng)業(yè)綠色之本色。面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求，要按照《意見》的要求，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時(shí)，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根。

（四）監(jiān)測(cè)體系與嚴(yán)守底線

建立農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，搞好分析評(píng)價(jià)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)估測(cè)算體系不健全，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值難以體現(xiàn)并得到有效保護(hù)?！兑庖姟访鞔_提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)化管理。這有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價(jià)，從而驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；也有助于強(qiáng)化資源環(huán)境考核評(píng)價(jià)，落實(shí)各級(jí)政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。但長(zhǎng)期的超強(qiáng)度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)和水資源節(jié)約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，堅(jiān)決守住“兩條底線”。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地的壓力越來越大，必須采取更加有力的措施保護(hù)耕地，做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。要守住耕地?cái)?shù)量紅線，首要的任務(wù)是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農(nóng)田。同時(shí)，還要守住耕地質(zhì)量底線?，F(xiàn)在看，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度利用，耕地質(zhì)量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上，筑牢國(guó)家糧食安全的基石。

（五）經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體

要大力培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其率先開展綠色生產(chǎn)。

要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，開展統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。健全生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員、草管員等公益崗位?！?/p>