◎李 超

農(nóng)業(yè)科研單位主要是指以農(nóng)業(yè)科研為主要任務(wù)的科學(xué)研究事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作一般是由事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科學(xué)研究投入力度加大，經(jīng)費(fèi)額度和數(shù)量逐年增加，為財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。同時(shí)，國(guó)家和地方為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行，進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)制度改革，增加經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)面臨新形勢(shì)和新問(wèn)題，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理制度的改革是必要的，也是必須的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財(cái)務(wù)管理水平。虞國(guó)平等［2］從科技創(chuàng)新的角度，探討了農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，提出如何實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度才能更好的激發(fā)科技創(chuàng)新工作。祝燕萍［3］從“營(yíng)改增”的角度探討農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理改革。陳玉瓊［4］則從財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學(xué)者從課題組［5］和科研團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)助理［6］角度，探索農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理體制改革問(wèn)題。本文從農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財(cái)務(wù)管理為例，結(jié)合當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出解決對(duì)策和改革思路，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度改革的意義

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理改革的現(xiàn)實(shí)要求

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知和國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)兩個(gè)重要文件。對(duì)國(guó)家科技項(xiàng)目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進(jìn)一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動(dòng)。經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。作為農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，應(yīng)該著力貫徹落實(shí)文件精神，根據(jù)文件精神開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理改革，同時(shí)也是科研人員的迫切需要。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度的有效途徑

財(cái)務(wù)管理制度是一個(gè)單位保證財(cái)政正常運(yùn)行的保障。財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容較多，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)流程、經(jīng)費(fèi)管理等多方面。其中作為農(nóng)業(yè)科研單位，科研經(jīng)費(fèi)是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財(cái)務(wù)管理制度的改革涉及農(nóng)業(yè)科研單位的整體流程和方向，如何科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系到一個(gè)單位的正常良好運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性為財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的集中性

農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目一般都是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。首先，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有較強(qiáng)的時(shí)間要求，所以有時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位但是必須進(jìn)行科研活動(dòng)的情況，所以財(cái)務(wù)管理會(huì)存在一定滯后性。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要進(jìn)行多項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，時(shí)間緊任務(wù)重，科研人員在此期間根本無(wú)暇顧及財(cái)務(wù)管理，全身心的投入科學(xué)研究中去，一般都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束后，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等事宜的辦理，所以，就會(huì)產(chǎn)生集中報(bào)銷(xiāo)，供給和需求對(duì)接矛盾的問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）生產(chǎn)資料的零散性為財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的審核困難

農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目或課題，一般是涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)都是臨時(shí)性的，零散的生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)麻煩。另一方面，試驗(yàn)的實(shí)施選擇農(nóng)民的耕地進(jìn)行，租種農(nóng)民土地過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用無(wú)法取得合理票據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了困難。還有，試驗(yàn)實(shí)施中，雇傭一定數(shù)量的工人進(jìn)行勞動(dòng)，審核人員需要對(duì)參加人員進(jìn)行詳細(xì)審核才能正常報(bào)銷(xiāo)。

（三）科研人員與財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)理解不同步

科研人員的關(guān)注點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)不太關(guān)注，而且科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度了解不多。而財(cái)務(wù)人員都是從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際面臨的困難認(rèn)識(shí)不足，尤其是農(nóng)業(yè)科研工作大多在農(nóng)村開(kāi)展，不具備農(nóng)資采購(gòu)三方詢價(jià)、刷公務(wù)卡等條件。所以二者之間存在一定的理解不同步現(xiàn)象。于是容易產(chǎn)生誤解和溝通障礙，科研人員認(rèn)為財(cái)務(wù)人員故意刁難，財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研人員不通情理。

（四）財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范性不足，可操作性有待提高

就現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷拓寬，科研活動(dòng)涉及領(lǐng)域和科研課題日益多元化，這雖然緩解科研經(jīng)費(fèi)不足帶來(lái)的困境，但也從財(cái)務(wù)管理層面上增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。財(cái)務(wù)管理制度對(duì)某些特殊情況規(guī)定不詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)，就可能出現(xiàn)難以認(rèn)定的一些情況，財(cái)務(wù)人員的把握尺度不同，就會(huì)有不一樣的處理結(jié)果。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度本身就有一些不太合理之處，需要進(jìn)行修正，缺乏科學(xué)性和可行性的制度應(yīng)該修改以適應(yīng)新的發(fā)展情況。

三、以科研人員為中心的財(cái)務(wù)管理制度改革思路

（一）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)管理

財(cái)務(wù)管理部門(mén)和人員要樹(shù)立主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建“熱心周到，誠(chéng)信高效”的財(cái)務(wù)服務(wù)文化，為科研人員提供良好的財(cái)務(wù)管理，比如可以通過(guò)單位宣講，財(cái)務(wù)宣傳等手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的宣傳普及，主動(dòng)和科研人員處理好關(guān)系，做科研人員的貼心人和協(xié)助者。財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)管理不越位，而不是被動(dòng)的進(jìn)行事后管理。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)部門(mén)在樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)管理方面進(jìn)行了一些探索，相繼開(kāi)展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳月”等活動(dòng)，受到廣大科研人員的歡迎，取得了良好效果。

（二）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作效率

財(cái)務(wù)管理部門(mén)和人員定期開(kāi)展人員培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，使得每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和要求熟悉，能夠很快的為科研人員提供財(cái)務(wù)服務(wù)，并提出合理化建議。工作效率的提升一方面可以促進(jìn)單位發(fā)展，另一方面又可以減少科研人員的急躁情緒。

（三）完善管理制度，簡(jiǎn)化辦事程序

通過(guò)財(cái)務(wù)制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，減少一些不必要的審批環(huán)節(jié)。例如，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，推行“一站式”服務(wù)，明確財(cái)務(wù)管理制度中的責(zé)權(quán)利，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)審批，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。同時(shí)可以避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員與科研人員的互相不理解。簡(jiǎn)化辦事程序同時(shí)也是解放生產(chǎn)力的需要，為二者都減輕負(fù)擔(dān)和工作量。

（四）實(shí)施過(guò)程管理，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條

國(guó)家和省級(jí)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的管理逐漸規(guī)范和完善。農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，從科研項(xiàng)目申請(qǐng)的開(kāi)始就參與到其中，制定科學(xué)合理的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)收支概算。這樣，既可以提高科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)性，又可以避免后期管理中出現(xiàn)不符的問(wèn)題。從課題申請(qǐng)、中期管理、后期結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理，既可以減少科研人員的工作，又可以提高管理效率。實(shí)現(xiàn)共贏互利的良好局面。

（五）開(kāi)展信息化管理，提升服務(wù)水平

2017年12月8日下午，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?？蒲袉挝粦?yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理和信息化運(yùn)行。如一些領(lǐng)導(dǎo)簽字的部分，可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)出差延長(zhǎng)管理時(shí)限。同時(shí)，通過(guò)信息化的管理，科研人員可以非常清晰的查詢自己課題的經(jīng)費(fèi)支出和管理情況，便于后期結(jié)題提供經(jīng)費(fèi)明細(xì)方便審計(jì)驗(yàn)收。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職能部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

科研經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，離不開(kāi)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及科技人員的緊密配合?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，共同管理，才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。這就需要加強(qiáng)建設(shè)一個(gè)各職能部門(mén)與科技人員責(zé)權(quán)利相結(jié)合的有效制度，明確相關(guān)各方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。從科研項(xiàng)目申報(bào)、編制預(yù)算、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估檢查以及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，各職能部門(mén)都應(yīng)該明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證科研工作順利開(kāi)展。

四、總結(jié)和展望

農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的主要部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)制度的改革直接影響科研人員的科研積極性和創(chuàng)新性，合理有序的財(cái)務(wù)管理既可以為科研人員開(kāi)展科學(xué)研究保駕護(hù)航，也規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)研究是一項(xiàng)特殊性的勞動(dòng)，遵循科學(xué)研究的規(guī)律，制度科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，才能更好的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，并且科學(xué)研究本身也會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷發(fā)展，所以應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)的改革財(cái)務(wù)管理制度，使其和諧統(tǒng)一，同步發(fā)展。

［1］隋德才，姜成鋼，屈昊. 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位適應(yīng)管理會(huì)計(jì)需要推行財(cái)務(wù)管理信息化的思考［J］. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2017（1）：12-15.

［2］虞國(guó)平，任延輝，李國(guó)榮. 科技創(chuàng)新視角下的農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新［J］. 農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（5）：68-70.

［3］祝燕萍. “營(yíng)改增”的稅制比較及其對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響［J］. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（11）：443-444.

［4］陳玉瓊. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2015（8）：16-18.

［5］謝佩君. 課題制下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］. 會(huì)計(jì)師，2017（12）：70-71.

［6］李國(guó)榮，潘秀榮. 科研團(tuán)隊(duì)建立財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)踐與建議［J］. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2015（4）：9-11，14.