◎馬 會 公丕國

遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)有所發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展情況可以看出，遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營還有很大的發(fā)展提升空間，在發(fā)展過程中雖然已初見成果，但是仍有較多問題亟待解決。

一、遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營存在的問題

（一）土地規(guī)?；?jīng)營中出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象

有些地區(qū)出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”、“非糧化”的現(xiàn)象，這與堅守糧食安全的紅線的要求明顯相違背。糧食安全在一個國家的發(fā)展中起著極為重要的作用，無論采取怎樣的規(guī)劃形式都要將糧食安全放在第一位。當前 “非農(nóng)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)原因各不相同，既有因為糧食晾曬沒有合適場所而被迫將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為“非農(nóng)用地”的，也有為了個人利益，為了短暫的私人利益而置國家規(guī)定于不顧，私自將土地向“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變的。有些轉(zhuǎn)變甚至是將極為適合糧食種植的肥沃土地用來進行其他行業(yè)的經(jīng)營，這樣對土地的傷害是巨大的，而且是難以逆轉(zhuǎn)的。對于土地“非農(nóng)化”的轉(zhuǎn)變問題，政府應當加以重視，做好監(jiān)管與治理工作，同時對確實有必要的土地轉(zhuǎn)化要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）土地規(guī)模化經(jīng)營技術(shù)保障水平不高

土地規(guī)?；?jīng)營并不是簡單的將土地進行集約化發(fā)展就可以的，此種經(jīng)營需要經(jīng)營者對于土地的發(fā)展有一定的系統(tǒng)規(guī)劃，并且運用先進技術(shù)對土地進行科學的管理，從而使成片的土地得到更高效的利用，獲得更高的收益。但是，當前遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營正面臨著一個重要的問題，即土地規(guī)?；?jīng)營技術(shù)保障水平不高。此處所提到的技術(shù)保障水平主要分為兩個方面：一方面是指農(nóng)民自身的素質(zhì)不夠高，難以解決日常耕作中所面臨的各項技術(shù)性問題，是屬于微觀性技術(shù)保障水平不高；另一方面是指政府對于農(nóng)戶進行土地規(guī)?；?jīng)營的引導與指導的技術(shù)保障水平不高，從事農(nóng)村土地經(jīng)營的農(nóng)戶學歷通常不高，對于農(nóng)地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營也并不熟悉，這就需要政府的積極引導與專業(yè)指導，從而促進土地規(guī)?；?jīng)營有技術(shù)保障，但是當前政府尚未能夠提供此類技術(shù)保障，是屬于宏觀性技術(shù)保障水平不高。

（三）土地規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)化程度較低

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的趨勢所在，單純的生產(chǎn)原料而不能進行深層的加工，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營所面臨的一個不容忽視的問題。當前的農(nóng)戶進行土地規(guī)?；?jīng)營，多數(shù)是進行土地集約化經(jīng)營，是把大塊土地集合到一起進行粗獷式、大范圍的種植生產(chǎn)，然后將種植產(chǎn)出直接銷售，或者通過經(jīng)紀人進行銷售，這樣所獲得的收益是具有較強的限制性的，而且收益相對要小很多。而有些企業(yè)與農(nóng)民合作的規(guī)?；?jīng)營則不然，他們采取自己生產(chǎn)、自己加工、自己創(chuàng)造的綜合式生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)原料同原料加工相結(jié)合，形成一個獨特的產(chǎn)業(yè)，從而獲得更高的利潤，并且能夠保證原料來源的安全性與穩(wěn)定性，產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，形成良性循環(huán)。但是需要注意的是，“農(nóng)企”合作的形式目前并不多見，大多數(shù)的規(guī)模化經(jīng)營還沒有形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，需要進一步的改進與發(fā)展。

（四）土地規(guī)模化經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制不完善

土地規(guī)模化經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制不完善，價格評估與補償機制尚不健全，需要進一步規(guī)范完善。雖然遼寧省頒布了《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，對于土地承包經(jīng)營權(quán)提出了登記要求，但是這對于土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展只是基礎性的，仍需要全面的對土地流轉(zhuǎn)機制進行完善。眾多需要完善的機制中，比較顯著的兩項即是完善價格評估機制和補償機制。由于我國的價格評估工作剛剛開始，對于土地流轉(zhuǎn)過程中所涉及的相關(guān)價格進行評估難以達到精準的要求，而價格評估有缺陷就難以在土地流轉(zhuǎn)過程中給予農(nóng)戶合適的補償，更難以建立科學的補償機制，這些因素對于農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模化經(jīng)營的積極性都有較大影響，不完善的流轉(zhuǎn)機制對土地規(guī)模化經(jīng)營的進一步發(fā)展會起到消極作用。

（五）土地規(guī)模化經(jīng)營法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)既是規(guī)范，又是保障，也是衡量公平的一把尺子，土地規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)在缺乏的就是擁有健全規(guī)范的法律法規(guī)作為支撐。由于我國土地規(guī)模化經(jīng)營并未發(fā)展十分充分，對于法律法規(guī)的建設也未能跟上土地規(guī)模化發(fā)展的速度，因此很多情況下，會出現(xiàn)各種各樣的法律糾紛，也會出現(xiàn)有些人鉆法律的空子，不利于土地規(guī)?；?jīng)營建立良好的發(fā)展秩序，這在一定程度上也會影響農(nóng)戶參加土地規(guī)?；?jīng)營的積極性。為了解決這一問題，政府應該對于在土地規(guī)?；?jīng)營過程中可能會遇到的各種問題進行整理與重視，并根據(jù)立法要求建立相應的法律法規(guī)，從而更好、更客觀的對土地規(guī)模化經(jīng)營進行管理。

（六）土地規(guī)?；?jīng)營政策落實不到位

一是政策宣傳問題，政策的制定根本上都是為了使人民過上更好的生活，但是再好的政策如果人民群眾并不了解，也達不到預想的效果。土地規(guī)?；?jīng)營政策也是如此，雖然政府制定了實用明晰的政策，但是在宣傳上仍存在農(nóng)民對政策了解過少、過淺的問題，政府首先需要做的就是讓農(nóng)民對土地規(guī)?；?jīng)營的政策真正了解，從而配合落實。

二是政策落實監(jiān)督問題，政策的實施最終必然會落到自然人的身上，執(zhí)行政策的人能否公平、公正的執(zhí)行政策是值得關(guān)注的，既要不改變政策的原有意義，又要讓農(nóng)民理解政策的意義與實施途徑是一個較高的要求，而在政策落實過程中所涉及的利益問題也是對政策執(zhí)行人員的一種考驗。為了使政策得以更好的、更公平、更準確的落實，就需要搞好政策落實的監(jiān)督工作，當前對于農(nóng)村相關(guān)政策的執(zhí)行仍缺乏有力的監(jiān)督，除了要有自上而下的監(jiān)督體系之外，自下而上的基層監(jiān)督體系也有待建立。

三是政策落實中有關(guān)技術(shù)指導的問題。在遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營的相關(guān)政策文件中，很多都提到了技術(shù)的扶持，技術(shù)特派員的派出等問題，但是在現(xiàn)實發(fā)展過程中，農(nóng)民中的大多數(shù)仍然受到技術(shù)瓶頸的制約。政策中對農(nóng)民的利好政策更需要讓農(nóng)民了解，并且切合實際的幫助農(nóng)民，對于技術(shù)的指導不僅要等待農(nóng)民提出來，更需要政府的主動引導，而政府在此方面還有所欠缺，對于技術(shù)指導方式還有待提高。

二、影響遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營的原因分析

（一）農(nóng)民自身因素

1.農(nóng)民自身思想觀念。農(nóng)民自身的思想觀念對于是否支持開展土地規(guī)模化經(jīng)營具有一定的決定性作用，如果農(nóng)民具有離鄉(xiāng)不離土的觀念就很難接受土地規(guī)模化經(jīng)營，難以配合土地流轉(zhuǎn)；如果農(nóng)民了解新政策，自身觀念比較先進則會推進土地規(guī)?；?jīng)營，或者促進土地流轉(zhuǎn)，或者加入土地規(guī)模化經(jīng)營的隊伍。

2.農(nóng)民自身資金所有量。農(nóng)民自身資金所有量對于能否進行土地規(guī)?；?jīng)營來說是一個客觀的影響因素。如果農(nóng)民自身擁有足夠的資金儲備，在利好政策的推動下，農(nóng)民會樂于嘗試進行土地規(guī)模化經(jīng)營，獲取更高的利潤；如果農(nóng)民自身沒有足夠的資金儲備，在當前農(nóng)地經(jīng)營融資較為困難的大環(huán)境下，農(nóng)民可能更多的是會選擇維持原有的傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式，從而影響土地規(guī)?；?jīng)營。

3.農(nóng)民自身素質(zhì)。農(nóng)民自身素質(zhì)對于土地規(guī)模化經(jīng)營的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)支持方面。如果農(nóng)民自身素質(zhì)較高，接受過土地經(jīng)營相關(guān)方面的教育或者培訓，可以更加高效、冷靜的處理土地經(jīng)營過程中所遇到的問題，并且可以及時解決問題，提高土地使用效率，有利于土地規(guī)模化經(jīng)營；如果農(nóng)民素質(zhì)相對較低，從未接受過任何關(guān)于土地經(jīng)營相關(guān)的教育或培訓，對于土地經(jīng)營知之甚少，遇到問題只知道聽之任之，則很難促進土地規(guī)模化經(jīng)營。

（二）農(nóng)村環(huán)境因素

1.農(nóng)村土地質(zhì)量情況。農(nóng)村土地質(zhì)量情況對于土地規(guī)模化經(jīng)營來說屬于客觀的影響因素，因為土地規(guī)?；?jīng)營主要也是利用土地開展作物種植，以種植為基礎進而發(fā)展規(guī)?；耐恋亟?jīng)營，因此土地質(zhì)量的好壞對于作物的生長具有直接、客觀的影響。如果農(nóng)村土地質(zhì)量較好，會有較多的投入涌向高質(zhì)量的土地，利于土地規(guī)模化經(jīng)營；如果農(nóng)村土地質(zhì)量不好，投入到此類土地中的資金對于收益來說存在較大風險，因此投入會減少，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營基礎設施建設情況。農(nóng)村土地經(jīng)營基礎設施建設情況對于土地規(guī)模化經(jīng)營的影響是輔助性的，雖然不是決定性因素，但是仍然有著較大的影響力?；A設施建設包括道路、灌溉設施等因素，如果基礎設施相對健全，進行土地規(guī)模化經(jīng)營會更加便利，投入的前期成本會相對減少，后期收益就會相對提高，這有利于開展土地規(guī)?；?jīng)營；如果基礎設施不夠健全，進行土地規(guī)模化經(jīng)營會遇到各種困難，投入的前期成本會相對增加，后期收益就會相對減少，此種情況不利于開展土地規(guī)?；?jīng)營。

3.外來企業(yè)的影響。外來企業(yè)對于土地規(guī)模化經(jīng)營主要起到助推作用，外來企業(yè)如果可以同當?shù)氐霓r(nóng)民合作形成農(nóng)企合作，有利于推動土地規(guī)?；?jīng)營，因為農(nóng)企合作對于提高土地利用效率具有推動作用，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化水平高的土地規(guī)模化經(jīng)營；如果推行土地規(guī)?；?jīng)營的地區(qū)并沒有外來企業(yè)，土地規(guī)?；?jīng)營可能會陷入自身探索的摸索時期，這樣容易多走彎路，容易減緩土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。

（三）農(nóng)業(yè)制約因素

1.自然災害的防治水平。自然災害的防治水平對于土地規(guī)?；?jīng)營具有重要影響，自然災害是主要的農(nóng)業(yè)制約因素。在古代，農(nóng)民抵御自然災害的能力較差，基本上只能靠天吃飯，災害發(fā)生較少則會豐收、普天同慶，自然災害發(fā)生頻繁則會使糧食減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民的日子就會非常困苦。當然，現(xiàn)在對于自然災害的防治水平已經(jīng)得到較大幅度的提高，不過自然災害的防治水平對于土地規(guī)模化經(jīng)營的影響還是較大的。如果自然災害防治水平較高，土地進行規(guī)?；?jīng)營所面臨的風險會大幅減小，收益會相對穩(wěn)定，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果自然災害的防治水平較低，土地規(guī)?；?jīng)營所面臨的風險會大幅加大，收益的穩(wěn)定性會受到挑戰(zhàn)，一旦受到災害的打擊，土地規(guī)模化經(jīng)營的損失也是巨大的，因此將不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

2.機械化水平的高低。機械化水平的高低對于土地規(guī)模化經(jīng)營的影響是必然性的，因為土地的規(guī)模化經(jīng)營離不開高水平的機械化控制。如果機械化水平高，成片土地的整體管理則會相對便捷，所耗費的成本會有所降低，將會有利于開展土地規(guī)?；?jīng)營；如果機械化水平較低，成片土地的整體管理仍要通過大量勞動力的投入來進行，所耗費的成本會大幅提高，相對的收益也會大幅減少，將會不利于土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

3.科技支撐的程度?？萍贾蔚某潭葘τ谕恋匾?guī)模化經(jīng)營的后期發(fā)展影響較為明顯，首先對于在經(jīng)營過程中會經(jīng)常遇到的病害等問題，如果科技支撐程度較高，會很容易的加以解決，從而利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果科技支撐程度較低，會很容易發(fā)生巨大的經(jīng)濟損失，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。其次，對于產(chǎn)出作物的后期加工來說，如果擁有強大的科技支撐，經(jīng)營地自身可以對出產(chǎn)作物進行深加工，有利于獲得更高的收益，有利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果科技支撐程度較低，只能將初級產(chǎn)出低價售出，所獲收益并未能達到規(guī)?；?jīng)營的標準，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。再次，對于產(chǎn)出作物的營銷手段來說，如果具有強大的科技支撐，可以利用先進的技術(shù)，通過網(wǎng)絡等手段進行高效的營銷，利于資金回籠與資本變現(xiàn)，產(chǎn)出量越大獲益越多，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果科技支撐程度較低，則只能選擇原始的銷售模式，選擇經(jīng)紀人或者就近銷售，這樣不利于資金回籠與收益增加，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

（四）制度供給影響

1.政策支持的影響。政策支持對于土地規(guī)模化的影響是顯著的，擁有政策的扶持或者利好政策的幫助，對于一項新興事物的發(fā)展是具有重要意義的。如果政策支持程度高，國家通過各種政策手段支持發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，給予一定的經(jīng)濟、技術(shù)支持，經(jīng)營過程中所遇到的困難會減少，發(fā)展過程會相對順利，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果政策支持程度低，不僅得不到政府在經(jīng)濟、技術(shù)等方面的支持，而且有可能違背其他政策，那么經(jīng)營過程中遇到的困難會增多，發(fā)展過程會相對坎坷，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營。

2.法律法規(guī)的影響。法律法規(guī)具有規(guī)范性、強制性和普適性的特征，對于土地規(guī)?；?jīng)營是決定性的，明確的法律法規(guī)對于土地規(guī)?；l(fā)展具有保護作用。如果具有明晰的法律法規(guī)作為保障，那么在發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營過程中會減少不必要的糾紛與成本投入，也會保障土地規(guī)模化經(jīng)營順利開展；如果并不具備明晰的法律法規(guī)，土地規(guī)?；?jīng)營沒有明確統(tǒng)一的文本要求，在規(guī)?；?jīng)營過程中會有可能出現(xiàn)很多不必要的糾紛與毫無根據(jù)的成本投入，在土地規(guī)?；?jīng)營的展開過程中也有可能出現(xiàn)很多不必要的麻煩，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

3.融資保障的影響。資金是土地規(guī)?；l(fā)展的必備條件之一，農(nóng)民本身擁有大額資金儲備的并不多見，若想實施土地規(guī)模化經(jīng)營，能否得到融資保障即是關(guān)鍵影響因素之一。如果擁有融資保障，那么農(nóng)民可以得到穩(wěn)妥的融資支持，也就擁有了充足的資金進行土地規(guī)?；?jīng)營，有資金進行前期投入，這對于后期產(chǎn)出是一個良好的機會，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果沒有融資保障，農(nóng)民的融資渠道就會變得狹窄，既可能會因為資金不足而放棄土地規(guī)模化經(jīng)營，也有可能因為融資渠道不穩(wěn)造成資金鏈斷裂而導致土地規(guī)模化經(jīng)營失敗，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

三、結(jié)論

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營中需要予以關(guān)注的主要有六個問題：一是土地規(guī)模化經(jīng)營過程中有些土地使用出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象，不利于糧食安全；二是土地規(guī)?；?jīng)營中技術(shù)保障水平不高，土地利用效率有待提高；三是土地規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)化程度較低，土地經(jīng)營尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，模式較為單一；四是土地規(guī)?；?jīng)營流轉(zhuǎn)機制不完善，價格評估與補償機制不健全；五是土地規(guī)模化經(jīng)營法律法規(guī)不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)一些法律糾紛難以解決；六是土地規(guī)?；?jīng)營政策落實不到位，對于利好政策的宣傳還要加強，相關(guān)政策的落實要加強監(jiān)督，不要出現(xiàn)落實到戶政策走味的現(xiàn)象，要對政策落實工作加強監(jiān)督。

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營主要受四個方面因素的影響：農(nóng)民自身因素、農(nóng)村環(huán)境因素、農(nóng)業(yè)制約因素和制度供給影響因素。其中，農(nóng)民自身因素主要包括思想觀念、資金所有量和自身素質(zhì)；農(nóng)村環(huán)境因素主要包括土地質(zhì)量、基礎設施和外來企業(yè)的影響因素；農(nóng)業(yè)制約因素主要包括自然災害、機械化水平和科技支撐程度；制度供給影響因素主要包括政策支持、法律規(guī)范和融資保障。

［1］馮雙生，張桂文. 中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)障礙及破解路徑——基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度視角. 廣西社會科學.2016（2）.

［2］董秀茹，劉本軻，王大鵬. 農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營探討——基于遼寧省昌圖縣的調(diào)研實證. 江蘇農(nóng)業(yè)科學. 2014（12）.