楊玉麟 閆 毅

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西 西安 710127）（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書館 陜西 西安 710127）

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）已經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)于2017年11月4日發(fā)布，2018年1月1日起施行。這是關(guān)乎全覆蓋的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和關(guān)乎所有社會(huì)成員基本文化需求得以保障的大事件，是中國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的里程碑。

《公共圖書館法》第二條規(guī)定：“本法所稱公共圖書館，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施?！?/p>

第四條中，除了明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”，繼續(xù)確立了地方政府是公共圖書館事業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)地位外，還首次明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”。第四條的中心意義就在于，國(guó)家以法律的形式第一次明確提出了作為國(guó)家一種公共文化設(shè)施，公共圖書館的建設(shè)主體除了地方政府以外，還可以包含“公民、法人和其他組織”，意味著我國(guó)公共圖書館的建設(shè)主體不再僅僅是“地方政府”的單一形式，而發(fā)展為由地方政府、公民個(gè)人、法人、其他組織一起構(gòu)成的多元化形式，既符合了國(guó)際上主要國(guó)家的一貫做法，也符合當(dāng)前中國(guó)的基本國(guó)情。

本文主要就《公共圖書館法》第四條規(guī)定，討論公共圖書館辦館主體由單一形式發(fā)展為多元形式的過(guò)程，并針對(duì)公共圖書館多元化辦館主體提出一些具體的操作建議?！豆矆D書館法》中關(guān)于社會(huì)力量以各種形式參與圖書館活動(dòng)的條文的法律意義，本文并不涉及。

1 長(zhǎng)期的單一辦館主體理念制約了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，造成了公共文化閱讀城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象的實(shí)際存在。

在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的許多圖書館學(xué)專業(yè)著作或教材里，都或明或暗地傳達(dá)著一種理念：公共圖書館，由中央或地方政府主辦。也就是說(shuō)，公共圖書館的辦館主體是單一的，而這個(gè)單一的公共圖書館辦館主體，只能是政府。

1.1 公共圖書館單一辦館主體觀念文獻(xiàn)描述

（1）早在1982年，文化部就發(fā)布了《省（市、自治區(qū)）公共圖書館工作條例》，其中第一條就明確了公共圖書館的辦館主體是國(guó)家[1]；2013年1月，文化部重新公布實(shí)施新的《省（自治區(qū)、市）公共圖書館工作條例》，依然重申了上述表述[2]。這種關(guān)于省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同行政級(jí)別公共圖書館統(tǒng)一表述的辦館主體表述及其觀念，直接影響到不少地方性的公共圖書館工作條例。

（2）2015年1月，廣州市開始實(shí)施《廣州市公共圖書館條例》，其中第三條明確指出“本條例所稱公共圖書館是指由各級(jí)人民政府設(shè)立，面向社會(huì)公眾開放的，收集、整理、保存、研究和利用文獻(xiàn)信息資源的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)”[3]。

（3）1993年出版的《中國(guó)大百科全書·圖書館學(xué) 情報(bào)學(xué) 檔案學(xué)》，也做出了類似的規(guī)定：“公共圖書館（Public library）是 由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館?！盵4]

（4）北京大學(xué)吳慰慈教授在其領(lǐng)銜編著的兩種教材里，對(duì)公共圖書館的辦館主體，也都做出了類似的表述：“公共圖書館，是由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館”[5]；“公共圖書館有幾個(gè)特點(diǎn)：①由地方政府或國(guó)家政府主辦，以公共財(cái)政撥款的方式建設(shè)和維持運(yùn)行；②面向所有人服務(wù)，是所有人的圖書館；③給予任何人平等的服務(wù)”[6]。

（5）2008年6月1日起，由建設(shè)部、國(guó)土資源部、文化部聯(lián)合編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)74-2008）》正式實(shí)施，其中對(duì)于“公共圖書館”做了如此的定義：“公共圖書館：指由各級(jí)人民政府投資興辦，向社會(huì)公眾開放的圖書館?！盵7]

以上列舉的這些著作、教材、行業(yè)行政管理法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)能夠說(shuō)明問(wèn)題：在政府層面、行業(yè)管理層面、高等學(xué)校專業(yè)教育層面、專業(yè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?qū)用?，大部分人已?jīng)認(rèn)可了這樣的觀念：公共圖書館的辦館主體是中央或地方政府；而且，公共圖書館的辦館主體也只能是政府。

1.2 公共圖書館單一辦館主體觀念社會(huì)影響分析

在公共圖書館單一辦館主體觀念的指導(dǎo)下，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平和行政管理體制的現(xiàn)狀所影響，中國(guó)公共圖書館的建設(shè)，形成了一個(gè)所謂的“一級(jí)政府建一個(gè)公共圖書館”的體制（按照有關(guān)文件，“有條件的大中型城市”還可以再建設(shè)一個(gè)獨(dú)立建制的少兒圖書館）。這種體制具有垂直領(lǐng)導(dǎo)的種種好處，但是忽略了公共圖書館服務(wù)半徑問(wèn)題和服務(wù)人口問(wèn)題，造成了我們國(guó)家實(shí)際存在著的公共文化服務(wù)資源貧富不均的現(xiàn)象。人口有幾千萬(wàn)的省份建設(shè)1個(gè)省級(jí)公共圖書館，而人口過(guò)億或接近1億的省份，也只能建設(shè)1個(gè)省級(jí)公共圖書館。

在公共圖書館單一辦館主體觀念的指導(dǎo)下，與世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)家公共圖書館整體發(fā)展水平嚴(yán)重偏低。美國(guó)圖書館同行常掛在嘴邊的一句話就是“我們美國(guó)的公共圖書館比麥當(dāng)勞要多許多”，得意和自豪之意溢于言表。而中國(guó)，在每年春季由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，公共圖書館的數(shù)量長(zhǎng)期徘徊在3 000個(gè)左右，主要原因就在于這種關(guān)于公共圖書館數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，基于我們國(guó)家縣級(jí)以上的行政區(qū)劃數(shù)量，所以這個(gè)數(shù)字實(shí)際上就是我們國(guó)家縣級(jí)以上級(jí)別的公共圖書館數(shù)量，如2016年全國(guó)公共圖書館的數(shù)量為3 172個(gè)[8]。國(guó)家圖書館研究院發(fā)布的《2016中國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》中，給出的數(shù)據(jù)是“2016年全國(guó)各類圖書館”（含國(guó)家圖書館、省級(jí)圖書館、市級(jí)圖書館、縣級(jí)圖書館）共計(jì)3 153個(gè)，全國(guó)平均每43.85萬(wàn)人擁有1個(gè)縣級(jí)以上圖書館，每3 045平方公里范圍內(nèi)設(shè)立1個(gè)縣級(jí)以上圖書館[9]。而《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)108-2008）》第十條規(guī)定，“新建、改建和擴(kuò)建的公共圖書館規(guī)模，應(yīng)以服務(wù)人口數(shù)量和相應(yīng)的人均藏書量、千人閱覽座席指標(biāo)為基本依據(jù)”[10]；《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)74-2008）》第六條也規(guī)定“公共圖書館的建設(shè)，應(yīng)綜合考慮所在城鎮(zhèn)服務(wù)人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及自然環(huán)境條件等特點(diǎn)，合理確定適中的規(guī)模和服務(wù)半徑”[7]，按照這兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅以縣（區(qū)）行政區(qū)劃設(shè)置公共圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“服務(wù)半徑”和“服務(wù)人口”這兩個(gè)指標(biāo)的要求。

在公共圖書館單一辦館主體觀念的指導(dǎo)下，公共圖書館其實(shí)都是在為城市（最低也是縣城）人口服務(wù)，占全國(guó)人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)成了公共圖書館設(shè)立的人為盲區(qū)，農(nóng)村人口的公共文化服務(wù)權(quán)利從根本上無(wú)法得到保障。盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站里，也都有著1個(gè)圖書室，但是實(shí)際社會(huì)效能也是非常低下的。而生活在廣大農(nóng)村行政村、自然村里的農(nóng)民，幾乎都無(wú)法享受到公共圖書館的服務(wù)，他們中相當(dāng)大的一部分，或許根本都不知道有一個(gè)叫作“公共圖書館”的社會(huì)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，這也是社會(huì)不公平的現(xiàn)象之一。

1.3 公共圖書館單一辦館主體學(xué)理性分析

當(dāng)然，“政府是公共圖書館的辦館主體”這種觀念是具備一定學(xué)理性的。按照公共管理學(xué)理論，公共文化服務(wù)是屬于公權(quán)力范疇的事務(wù)，而這些公權(quán)力只能由代表全體社會(huì)成員意志的政府來(lái)執(zhí)行。如果把公共圖書館看作是一種物品的話，公共圖書館這種物品當(dāng)然屬于公共物品。和其他公共物品的提供一樣，公共圖書館這種物品也只能由政府來(lái)提供。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在差距、政府執(zhí)行力還不夠全面的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)允許除了政府以外的其他社會(huì)力量參與公共事務(wù)、公共物品的提供。事實(shí)上，在幾十年公共圖書館事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府是公共圖書館唯一的辦館主體，盡管存在一些較大的問(wèn)題，但垂直行政管理的高效率特征還是比較明顯的，起碼保證了全國(guó)各級(jí)公共圖書館建設(shè)的有序化和行政化。

所以，在宏觀層面，作為一種公共事務(wù)，或者如同我們圖書館界常說(shuō)的那樣，作為一種事業(yè)，政府是國(guó)家或一個(gè)地方公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，是圖書館事業(yè)的建設(shè)主體；而從微觀層面上說(shuō)，作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，或者說(shuō)作為一個(gè)獨(dú)立的公共圖書館，大部分情況下，政府（中央政府或地方政府）依然是公共圖書館的辦館主體，但是在政府財(cái)政能力有限的情況下，公共圖書館的辦館主體也可以是非政府的，如公民、法人、其他社會(huì)組織。

2 公共圖書館辦館主體多元化體制更符合中國(guó)國(guó)情，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、平等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 現(xiàn)代公共圖書館制度在強(qiáng)調(diào)政府建設(shè)公共圖書館責(zé)任的同時(shí)，并非堅(jiān)持“政府是公共圖書館唯一辦館主體”。

眾所周知，世界上第一個(gè)通過(guò)《公共圖書館法》、實(shí)施公共圖書館制度的國(guó)家是英國(guó)。在社會(huì)活動(dòng)家尤厄特和圖書館家愛(ài)德華茲的長(zhǎng)期努力下，1850年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《公共圖書館法》，規(guī)定了“人口在1萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)，政府可以在固定資產(chǎn)稅中加征公共圖書館建設(shè)稅，每英鎊規(guī)定資產(chǎn)稅可加征半個(gè)便士用于圖書館建設(shè)（1855年改為1個(gè)便士）”[11]。從此，現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)在全球范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來(lái)。

現(xiàn)代公共圖書館制度有兩個(gè)非常明顯的特征：（1）依法興辦；（2）免費(fèi)為社區(qū)成員開放。而公共圖書館由誰(shuí)主辦，如本文第一部分所述，應(yīng)該區(qū)分清楚宏觀層面和微觀層面兩個(gè)涵義，作為一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的圖書館事業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)主體只能是政府；而作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，大部分情況下公共圖書館的辦館主體也都還是地方政府，但也可能出現(xiàn)除地方政府以外的公民、法人或其他社會(huì)組織，如19世紀(jì)末20世紀(jì)初奠定了美國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基石的美國(guó)公民卡耐基。

南開大學(xué)于良芝教授等人，在其《公共圖書館法》立法支撐研究成果《公共圖書館建設(shè)主體研究：全覆蓋目標(biāo)下的選擇》[11]中，對(duì)世界主要國(guó)家法定公共圖書館建設(shè)主體（筆者理解該概念應(yīng)該是“事業(yè)建設(shè)主體”）的類型做了如下歸納：

（1）由某一較高級(jí)別的政府（中央政府、州或省或郡政府）作為公共圖書館建設(shè)主體，如新加坡、英國(guó)、澳大利亞等。

（2）由較低級(jí)別的地方政府作為轄區(qū)公共圖書館服務(wù)的直接建設(shè)者，高級(jí)政府提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如澳大利亞。

（3）由較低級(jí)別的地方政府作為轄區(qū)公共圖書館服務(wù)的獨(dú)立建設(shè)者，較高級(jí)別政府負(fù)責(zé)設(shè)置大型圖書館為全轄區(qū)公共圖書館提供支撐服務(wù)，如挪威。

（4）由不同級(jí)別的地方政府（如縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府等）同時(shí)在各自的法定服務(wù)區(qū)建設(shè)公共圖書館，但彼此有明確的覆蓋范圍分工。

除了政府以外，公共圖書館還可以由其他一些非政府機(jī)構(gòu)作為辦館主體。我們從現(xiàn)在所能搜集到的一些國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家早年公共圖書館立法資料中，也能看到他們大都強(qiáng)調(diào)了政府在興辦圖書館（事業(yè)）方面的責(zé)任，而公共圖書館更多強(qiáng)調(diào)的是要“依法興辦”。

Gernot Wersig和Ulrich編訂的Terminology of documentation（中譯本名為《文獻(xiàn)與情報(bào)工作詞典》）在解釋“public library”詞條時(shí)，只是簡(jiǎn)單地解釋為“免費(fèi)或收取少量費(fèi)用為一個(gè)社團(tuán)或地區(qū)的全體居民服務(wù)的圖書館”[12]，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)辦館主體問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)于1994年推出的《公共圖書館宣言》，也只是強(qiáng)調(diào)了“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。建立公共圖書館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款”[5]，同樣含糊了公共圖書館辦館主體的問(wèn)題。

這些年流行較廣的《大數(shù)據(jù)》，其作者涂子沛在書中談到，2010年7月，時(shí)任英國(guó)首相的卡梅倫推出了一種“大社會(huì)”的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)在深化數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)的社會(huì)變化中，公眾將擁有更多的自由和權(quán)利，如對(duì)于過(guò)去由政府承擔(dān)的一些典范公共服務(wù)（郵局、圖書館、博物館等），民間組織也將擁有自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)的權(quán)利[13]。盡管作為英國(guó)首相，有為英國(guó)遭受金融風(fēng)暴危機(jī)尋找減免政府責(zé)任的嫌疑，但卡梅倫的這種理念也給現(xiàn)代公共圖書館多元化辦館主體理念提供了一種思路。

2.2 “公共圖書館辦館主體多元化”理念不斷探索、最終完善

本文第一部分中提到，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)公共文化領(lǐng)域的主流觀念是“政府是公共圖書館唯一的辦館主體”。不過(guò)，也有學(xué)者和專家保持了一定的清醒，提出了與眾不同的觀點(diǎn)。早在1985年，作為中央廣播電視大學(xué)圖書館學(xué)專業(yè)用書的《圖書館學(xué)概論》，在定義“公共圖書館”時(shí)客觀地表述到：“在我國(guó)，公共圖書館一般都是按照行政區(qū)域分別設(shè)置的”，“其中，國(guó)家圖書館，省、市、自治區(qū)圖書館，地（市）圖書館，縣（區(qū)）圖書館，都是國(guó)家舉辦的綜合性的公共圖書館；縣（區(qū)）以下的各級(jí)圖書館（室），一般都是由城市居民或農(nóng)民集體所辦，或者是‘公辦民助’的”[14]。

進(jìn)入2000年以后，中國(guó)的改革開放成果日益呈現(xiàn)，國(guó)家的綜合國(guó)力日益提升，中央逐漸把建設(shè)普遍均等、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系提到了議事日程，并逐步提升為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)基本目標(biāo)的主要內(nèi)容之一。國(guó)家的公共圖書館事業(yè)在政府主導(dǎo)下迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展環(huán)境，而在國(guó)內(nèi)廣大縣級(jí)以下地區(qū)，各種社會(huì)力量積極參與公共圖書館建設(shè)，在基層老百姓文化閱讀服務(wù)方面，發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。據(jù)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授吳漢華博士所著《中國(guó)民間圖書館研究》中介紹，國(guó)內(nèi)民間圖書館（也就是我們所說(shuō)的社會(huì)力量興辦的公共圖書館）辦館模式主要有私人圖書館模式、草根組織建館模式、基金會(huì)建館模式和企業(yè)捐建民間圖書館模式4種。截至2010年年底，僅僅純民間的公益組織累計(jì)建立的圖書館（室）總數(shù)就已經(jīng)超過(guò)了3 100家[15]。

在這種環(huán)境下，國(guó)內(nèi)圖書館界也開始逐漸反省和領(lǐng)悟現(xiàn)代公共圖書館的辦館主體問(wèn)題。于良芝教授等人的著作《公共圖書館建設(shè)主體研究：全覆蓋目標(biāo)下的選擇》集中討論了公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了政府在現(xiàn)代公共圖書館建設(shè)上的主導(dǎo)責(zé)任和地位問(wèn)題[11]。而2012年5月開始實(shí)行的《中華人共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公共圖書館服務(wù)規(guī)范（GB/T28220-2011）》里，則對(duì)“公共圖書館”做了如此的表述：“由各級(jí)人民政府投資興辦、或由社會(huì)力量捐資興辦的向社會(huì)公眾開放的圖書館，是具有文獻(xiàn)信息資源收集、整理、存儲(chǔ)、傳播、研究和服務(wù)等功能的公益性公共文化與社會(huì)教育設(shè)施?！盵16]這是中國(guó)國(guó)內(nèi)權(quán)威文獻(xiàn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）第一次如此明確地表述了公共圖書館的辦館主體既包括了“各級(jí)人民政府”，也包括了“社會(huì)力量”，為公共圖書館多元化辦館主體理念奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

在這個(gè)方面，中央層面在公共文化頂層制度設(shè)計(jì)上也非常給力。2015年1月15日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，在五項(xiàng)“基本原則”中的第二條原則就是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”：“從基本國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人們?nèi)罕娀疚幕瘷?quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”[17]。而第三條原則就是“堅(jiān)持社會(huì)參與”：“簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求”[17]。這個(gè)綱領(lǐng)性的文件，首次把“政府主導(dǎo)”和“社會(huì)參與”并列放在同等重要地位，實(shí)際上就是在為實(shí)現(xiàn)公共圖書館辦館主體多元化提供理論基礎(chǔ)。2017年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，在其“六、加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”中，再次重申了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中心下移、共建共享”的原則[18]。

公共圖書館辦館主體多元化理念，符合國(guó)際一般慣例，也適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情；能適應(yīng)基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展需要，有利于實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、平等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能從制度上保證所有社會(huì)成員公共閱讀的需求，保證所有社會(huì)成員的基本文化權(quán)利。正是在這種社會(huì)環(huán)境變化下，《公共圖書館法》順應(yīng)時(shí)代潮流，做出了公共圖書館多元辦館主體的法律規(guī)定。

3 正確理解公共圖書館建設(shè)主體多元化理念，落實(shí)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的多種保障性制度和政策設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，多元化公共圖書館辦館主體理念已經(jīng)確立，我們現(xiàn)在要從理念與實(shí)踐兩個(gè)層面做好以下工作。

3.1 理念層面

首先，我們要徹底搞清楚“公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體”和“公共圖書館辦館主體”是兩個(gè)不同的概念。本文前面已經(jīng)述及，“公共圖書館事業(yè)建設(shè)”是宏觀層面的概念，是指全國(guó)公共圖書館總體及其活動(dòng)的集合，而公共圖書館事業(yè)的建設(shè)主體，只能是政府。也就是說(shuō)，發(fā)展公共圖書館事業(yè)、保障人們?nèi)罕娀竟查喿x權(quán)利屬于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的操作者、管理者，只能是掌握了公權(quán)力的政府。“公共圖書館辦館主體”則是一個(gè)微觀層面的概念，指的是某一個(gè)獨(dú)立社會(huì)組織意義上的公共圖書館的建設(shè)主體，也就是我們所謂的辦館主體。過(guò)去的理念中，公共圖書館只有地方政府這樣一個(gè)辦館主體，所以，政府按照自身的能力也只有按照行政區(qū)劃興辦了縣（區(qū)）級(jí)以上的公共圖書館。而現(xiàn)在，在建設(shè)全覆蓋的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我們要建設(shè)覆蓋到每一個(gè)農(nóng)村行政村和城市社區(qū)的最基層圖書館，就要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，那么，公共圖書館的辦館主體，除了地方政府以外，還可以包括公民、法人和其他社會(huì)組織。

當(dāng)公共圖書館辦館主體還只是單一形式時(shí)，還只能由政府一家承擔(dān)辦館責(zé)任時(shí)，似乎“公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體”和“公共圖書館辦館主體”很容易就被混為一談，變成一個(gè)“幾乎等同”的概念。而當(dāng)多元化公共圖書館辦館理念已經(jīng)確立了的時(shí)候，“事業(yè)建設(shè)主體”和“辦館主體”兩個(gè)概念就一定要區(qū)分清楚。

其次，我們?cè)诮庾x、宣傳《公共圖書館法》中現(xiàn)代公共圖書館辦館主體的多元化理念時(shí)，絕對(duì)不是要全面否定“政府是公共圖書館辦館主體”的說(shuō)法，相反，我們還必須強(qiáng)調(diào)，多元化的公共圖書館辦館主體中，政府依然是最主要的辦館主體，地方政府依然要承擔(dān)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》所賦予它在建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障公民基本文化權(quán)利方面的種種義務(wù)和職責(zé)。公民、法人和其他社會(huì)組織作為也可以出現(xiàn)的公共圖書館辦館主體，其所發(fā)揮的社會(huì)作用只是對(duì)公共圖書館辦館主體理念的補(bǔ)充和完善。地方政府也好，公民、法人及其他社會(huì)組織也罷，大家建設(shè)、興辦公共圖書館，滿足老百姓公共閱讀需求，提升民族整體素養(yǎng)的根本目標(biāo)是一致的。所以，地方政府在公共圖書館事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和責(zé)任，必須肯定和加強(qiáng)。這種主導(dǎo)地位和責(zé)任，社會(huì)不會(huì)忘記和剝奪，地方政府自己也不能隨意放棄。

再次，圖書館界要和地方政府、新聞媒體一起，大力宣傳《公共圖書館法》中多元化公共圖書館辦館主體理念，吸引更加廣泛的社會(huì)力量關(guān)注公共圖書館事業(yè)，主動(dòng)參與到公共圖書館辦館中來(lái)。除了文化主管部門以外的其他政府——教育部門、科技部門等，各級(jí)黨委下面的工作委員會(huì)——少工委、老齡工委、教工委等，各種社會(huì)團(tuán)體——工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，各種基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)，各類企事業(yè)單位，公民個(gè)人，都可以發(fā)揮自身財(cái)力、精力和愛(ài)心，興辦主辦基層的各類型公共圖書館，真正形成公共圖書館辦館主體的多元化，讓中國(guó)的公共圖書館事業(yè)有一個(gè)跨越式的發(fā)展。

3.2 實(shí)踐層面

《公共圖書館法》在保障和促進(jìn)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展方面已經(jīng)做了許多法律保障，但是這些保障性法律條文很多還停留在原則層面，具體實(shí)際操作還需要做更多的司法解釋，還需要有關(guān)部門盡快出臺(tái)若干部與《公共圖書館法》相配套的法規(guī)、行政管理政策。筆者認(rèn)為，以下這些工作需要盡快做好：

（1）中央和地方政府要盡快為非政府主辦的公共圖書館制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證制度，組織全國(guó)各種類型非政府主辦的公共圖書館登記申報(bào)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)登記審核的非政府主辦的公共圖書館開展日常的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）中央或地方政府經(jīng)過(guò)審核登記后，要給予符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的非政府主辦的公共圖書館以同等法律地位；同時(shí)與政府其他部門協(xié)作，讓這些符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并完成登記的非政府主辦的公共圖書館能夠享受到國(guó)家各種優(yōu)惠辦館政策和財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）各種非政府主辦的公共圖書館，要按照《公共圖書館法》的各種法律規(guī)定完善自己的辦館思路和規(guī)模，按照有關(guān)部門制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完成登記審核，取得合法的公共圖書館地位。非政府主辦的公共圖書館取得法律地位后，更要自覺(jué)地遵守《公共圖書館法》所制定的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受地方政府的評(píng)估、監(jiān)督和指導(dǎo)，自覺(jué)履行公共圖書館的基本服務(wù)原則，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，取得國(guó)家圖書館界和廣大讀者的認(rèn)可。

（4）國(guó)家文化主管部門要盡快修訂公共圖書館統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)過(guò)評(píng)估登記并獲得法律地位的各種非政府主辦的公共圖書館的建設(shè)數(shù)據(jù)，納入到每年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中來(lái)，以展現(xiàn)中國(guó)當(dāng)今社會(huì)真正的公共圖書館發(fā)展水平。

[1]文化部.省(市、自治區(qū))公共圖書館工作條例[EB/OL].[2017-02-28].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/23822.shtml.

[2]文化部.省(自治區(qū)、市)公共圖書館工作條例[EB/OL].[2017-02-28].http://www.jxwh.gov.cn/zwgk/zcfg/flfg/201311/t20131119_1222294.htm.

[3]廣州市人大常委會(huì).廣州市公共圖書館條例[EB/OL].[2017-11-13].http://www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016b d013a00366ab30059&guid=9d110388bab7415592a4e28aa29051 aa&og=402881cd27bbec710127bc4a94bf0355.

[4]中國(guó)大百科全書·圖書館學(xué) 情報(bào)學(xué) 檔案學(xué)[M].北京:中國(guó)大百科全書出版社, 1993.

[5]吳慰慈, 董 炎. 圖書館學(xué)概論[M]. 2版. 北京:國(guó)家圖書館出版社, 2008.

[6]吳慰慈.圖書館學(xué)基礎(chǔ)[M].2版.北京:高等教育出版社, 2017.

[7]建設(shè)部, 國(guó)土資源部, 文化部.公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo):建標(biāo)74-2008[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社, 2008

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2017-02-28]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/28/content_5171643.htm.

[9]國(guó)家圖書館研究院.2016中國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽[M].北京:國(guó)家圖書館研究院, 2017.

[10]中華人民共和國(guó)文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):建標(biāo)108-2008[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社, 2008.

[11]于良芝, 邱冠華, 李超平, 等.公共圖書館建設(shè)主體研究:全覆蓋目標(biāo)下的選擇[M].北京:國(guó)家圖書館出版社, 2011.

[12]韋爾西希,內(nèi)韋林.文獻(xiàn)與情報(bào)工作詞典[M].周智佑,等編譯.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社, 1982.

[13]涂子沛.大數(shù)據(jù)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社, 2012.

[14]吳慰慈, 邵 巍.圖書館學(xué)概論[M].北京:書目文獻(xiàn)出版社, 1985.

[15]吳漢華.中國(guó)民間圖書館研究[M].武昌:武漢大學(xué)出版社, 2014.

[16]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).公共圖書館服務(wù)規(guī)范 GB/T28220-2011[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2011.

[17]中共中央辦公廳, 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[EB/OL].[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[18]中共中央辦公廳, 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要[EB/OL].[2017-10-28].http://www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.