張玄英

武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072

關于公共政策的功能，國內學者陳慶云認為有3個基本功能，即導向功能、調控功能和分配功能，這種功能的界定，可以從公共政策界定的歷史發(fā)展過程中找到依據(jù)。按照拉斯韋爾和卡普蘭的觀點，“公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃”，這一定義強調了公共政策的調控功能；戴維·伊斯頓認為，“公共政策是對全社會的價值作有權威的分配”，這一定義強調了公共政策的分配功能；安德森認為“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關事務而(實際)采取的”，這體現(xiàn)了公共政策的目標導向性功能。結合發(fā)展實際，我國公共政策主要也體現(xiàn)為上述三種功能功能，只是不同功能的作用領域、作用力度和作用效果之間存在差異。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟前提下，市場在資源配置中起決定性作用，市場競爭是配置各種資源的基礎性手段，國家經(jīng)濟管理領域的公共政策功能可以概括為三個方面，即是資源配置功能、收入分配功能和經(jīng)濟穩(wěn)定功能。

《貨殖列傳序》論述了人們根據(jù)自身所處的地域和行業(yè)，自發(fā)選擇從事不同的職業(yè)；商品價格不是由政府定價的，而是根據(jù)供給與需求關系進行調節(jié)。這與亞當斯密的古典經(jīng)濟學思想可謂殊途同歸，斯密認為市場這只“看不見的手”會支配著社會經(jīng)濟活動，價格機制這一基本機制會根據(jù)市場競爭，調節(jié)價格與供求之間的關系。在斯密放任自由的市場經(jīng)濟思想的基礎上，司馬遷還論述了政府宏觀調控的重要性，可見司馬遷的理念中還包含了凱恩斯干預主義的思想，比斯密的思想無疑更具有超前性。

《貨殖列傳序》中的治國理政思想可謂歷久彌新，與我國當前公共政策功能古今照應，具有極其重要的現(xiàn)實借鑒意義。結合《貨殖列傳序》中論述的經(jīng)濟管理思想和國家經(jīng)濟管理的三大功能，我們可以得出以下啟示：

一是堅持以市場為主導的資源配置功能。如文中所述，太行以西、太行以東、江南、龍門碣石山以北等地，各地產(chǎn)物不同，但是只要建立了完善的商品流通渠道，各地之間的物品便可以方便地進行流通與貿易，政府要做的不是設置貿易壁壘或貿易保護，而是要鼓勵地區(qū)之間的商貿活動，提供基礎設施(如交通)等公共服務，促進物流業(yè)的發(fā)展。反思當下，淘寶的崛起帶動了東西南北各地商品的流通，而一些政府設置地方保護的商品(如煙酒鹽業(yè)等)卻因各種壁壘無法充分流通，與前者生機勃勃的氣象相比，后者明顯滯后于時代發(fā)展需要。因此，政府在資源配置上，應該更進一步放開行業(yè)準入條件，慢慢在一些政府主導的領域(如醫(yī)療、養(yǎng)老等)引入社會資本(PPP模式)或完全放權于社會(采用政府購買服務的方式)，利用市場的效率彌補政府的效率缺陷。

二是堅持以促進公平的收入分配功能?！敦浿沉袀餍颉分姓撌隽巳绾螖U大收入來源，增加國民收入，最終實現(xiàn)民強國富的思想，這種藏富于民而不是與民奪利的理念，正是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要途徑。國民之間可能會有貧富差距，這是因為初始要素之間的差距導致的，即初次分配的結果，政府是無法強行改變或控制的。太史公以姜太公治理窮山僻壤的營丘為例，強調管理者因地制宜制定發(fā)展方案的重要性，即再次分配的重要性。初次分配是市場結果，保證了效率，但是再次分配要側重于減少貧富差距、消除不公平，讓不同地區(qū)的民眾都能享受發(fā)展的成果、都有獲得感。黨的十九大報告強調，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟管理領域公共政策的分配功能，要致力于促進經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，讓全社會共享發(fā)展成果。

三是致力于提供有效的制度供給維持經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟穩(wěn)定職能是政府對經(jīng)濟施行干預和調節(jié)的目標所在，這種干預和調節(jié)的手段之一即是依靠有效的制度。齊國中途衰落，管仲重修事業(yè)，設立管理財務的九個官府，終使齊國稱霸。制度具有權威性、普遍約束性、穩(wěn)定性等特性，通過對個體或組織經(jīng)濟行為的規(guī)范和制約，降低交易成本，使人實現(xiàn)相應的制度預期。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入轉型升級期，全面深化改革正在有力推進中，發(fā)展面臨結構性調整的挑戰(zhàn)，有效制度供給不足成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的首要阻礙，對制度供給側改革的呼聲日益見漲。

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2006.

[2][英]亞當·斯密著，郭大力，王亞南譯.國民財富的性質和原因的研究[M].北京：商務印書館，1996.

[3][英]托馬斯·霍布斯著，黎思復，黎廷弼譯.利維坦[M].北京：商務印書館，1985.

[4][英]約翰·洛克著，葉啟芳，瞿菊農譯.政府論[M].北京：商務印書館，1964.