張藝偉

西安建筑科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710055

一、毛澤東時期的就業(yè)政策

(一)現(xiàn)實背景

新中國成立初期，經(jīng)濟凋敝，物價飛漲，失業(yè)率高，這些情況對于中國共產(chǎn)黨這個新興政權(quán)來說，無疑是具有挑戰(zhàn)性的。在經(jīng)濟恢復的時期，解決民生問題也是新中國第一代領(lǐng)導面對的最直接的問題，而民生問題最根本的是人民的就業(yè)問題，就業(yè)問題解決了，經(jīng)濟發(fā)展了，人民的生活水平才能提高，社會才能穩(wěn)定。

(二)就業(yè)政策

1.樹立實現(xiàn)“全面就業(yè)”的目標

馬克思在《資本論》中論述到，失業(yè)是資本主義國家所特有的現(xiàn)象，社會主義國家不存在失業(yè)現(xiàn)象；作為社會主義國家的蘇聯(lián)，在采取一系列促進就業(yè)的措施后，于1943年宣布全面消除失業(yè)問題，實現(xiàn)充分就業(yè)。基于以上兩個原因，毛澤東提出我國要實現(xiàn)“全面就業(yè)”的就業(yè)目標，這一政策體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

2.貫徹“統(tǒng)籌兼顧”的就業(yè)方針

新中國成立后，我國的就業(yè)目標已經(jīng)確定，隨即而來的就是如何解決失業(yè)問題。毛澤東總結(jié)從新民主主義革命勝利到新中國成立的歷史經(jīng)驗，于1957年1月指出：“全國六億人口，我們統(tǒng)統(tǒng)要管著。對城市青年，或者進學校，或者到農(nóng)村去，或者到工廠去，或者到邊疆去，總要有個安排。對那些全家沒有人就業(yè)的，還要救濟，以不餓死人為原則。”并在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，我們解決失業(yè)問題的方針是“統(tǒng)籌兼顧、適當安排、不拋棄任何一個人，想辦法讓每一個人都有工作?！?/p>

二、鄧小平時期的就業(yè)政策

(一)現(xiàn)實背景

從20世紀50年代開始，一波轟轟烈烈的知青上山下鄉(xiāng)的運動如火如荼的進行，那時的新中國，不得不用這種方法維系嚴峻的就業(yè)現(xiàn)實。伴隨社會的發(fā)展，加上人口的數(shù)量增長帶來的就業(yè)壓力越來越大，原先統(tǒng)籌兼顧的勞動就業(yè)政策不再適合，就業(yè)危機席卷全國。

(二)就業(yè)政策

1.將經(jīng)濟發(fā)展作為解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟開始恢復，鄧小平等黨中央領(lǐng)導人逐漸認識到，想要從根本上解決我國的就業(yè)問題，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟。他指出：“就業(yè)問題、上山下鄉(xiāng)知識青年回城市問題，這些都是社會、政治問題，主要還是從經(jīng)濟角度來解決。經(jīng)濟不發(fā)展，這些問題就永遠不能解決。所謂政策，也主要是經(jīng)濟方面的政策?！笨梢钥闯觯胍鉀Q中國的就業(yè)問題，只有大力發(fā)展經(jīng)濟。

2.發(fā)展多種經(jīng)濟形式，建立非公有制企業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)

在新的發(fā)展時期，國的就業(yè)壓力，黨和國家領(lǐng)導人尋找新的方法，在堅持公有制為主體的條件下，發(fā)展非公有制經(jīng)濟、建立中小企業(yè)，其中包括個體，私營，外企等非公有制經(jīng)濟。1980年底，鄧小平在中共中央工作會議講話中說：“繼續(xù)廣開門路，主要通過集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的多種形式，盡可能多的安排待業(yè)人員。今后建設(shè)新企業(yè)以中小企業(yè)為主，建必要的大企業(yè)?！?/p>

三、江澤民時期的就業(yè)政策

(一)現(xiàn)實背景

20世紀90年代，我國經(jīng)歷了第二次大規(guī)模的下崗潮，很多計劃經(jīng)濟的企業(yè)破產(chǎn)，就業(yè)問題異常突出。在黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導集體，結(jié)合我國國情，確立了以市場為導向的就業(yè)機制。

(二)就業(yè)政策

1.就業(yè)是民生之本

江澤民同志在十六大報告中提出“就業(yè)是民生之本”的重要論斷，同時還指出，做好就業(yè)再就業(yè)的工作，是貫徹和踐行“三個代表”要求的重大實踐。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，不僅體現(xiàn)了馬克思在資本論中闡述的人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一論斷，還體現(xiàn)了我國以人為本的宗旨。

2.統(tǒng)籌就業(yè)五大關(guān)系

一是發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟可以擴大就業(yè)，就業(yè)的擴大反過來也刺進經(jīng)濟的發(fā)展。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的關(guān)系。在大力發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)的同時，還要注意經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是深化改革與擴大就業(yè)的關(guān)系。改革的力度也要與社會發(fā)展的相適應，才能更好地促進就業(yè)。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大就業(yè)的關(guān)系。科學的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國改善就業(yè)一大對策，同時也要注意農(nóng)村剩余勞動力與“三農(nóng)”問題的關(guān)系。五是完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關(guān)系。社會保障體系是保證社會穩(wěn)定的保護傘，通過社會保障體系保障人民的基本生活，對困難群眾，特殊群眾提供優(yōu)撫保障渠道，也為下崗失業(yè)工人提供了再就業(yè)機會和最基本的保障服務。

四、胡錦濤時期的就業(yè)政策

(一)就業(yè)背景

2008年由美國華爾街銀行倒閉，到波及全世界的經(jīng)濟危機，中國也深陷其中，失業(yè)率猛然上升。以胡錦濤總書記為首的黨中央第四代領(lǐng)導集體，審時度勢，將以人為本的科學發(fā)展觀用于指導就業(yè)實踐。

(二)就業(yè)政策

1.樹立以科學發(fā)展觀為指導的就業(yè)觀

胡錦濤同志在十七大上提出了“科學發(fā)展觀”戰(zhàn)略，這是繼江澤民同志提出“三個代表”論斷后，將馬克思主義與中國實際相結(jié)合的又一理論成果。“科學發(fā)展觀”的核心是以人為本，同時也是繼承和發(fā)揚馬克思以人為本的思想，最重要的就是關(guān)注和解決好民生問題，首要就是解決人民的就業(yè)問題。

2.以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是我黨在總結(jié)近些年就業(yè)工作經(jīng)驗，根據(jù)我國現(xiàn)階段實際情況，提出的科學新興就業(yè)戰(zhàn)略。一方面，政府鼓勵、支持把創(chuàng)業(yè)作為失業(yè)人群的再就業(yè)選擇，并且也在不斷完善法律法規(guī)及政策，來保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益；另一方面，個體也應該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改變原先依靠國家安排的就業(yè)觀，重新樹立創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

五、習近平時期的就業(yè)政策

(一)就業(yè)背景

我國領(lǐng)導人針對不同時期的國情出臺了不同的就業(yè)政策，就業(yè)問題已經(jīng)得到了有效的改善。近幾年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口一直呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率一直保持在4.0%—4.1%之間，就業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布日趨合理，盡管我國就業(yè)狀況越來越趨于理想水平，但是就業(yè)質(zhì)量還有待改善。

(二)就業(yè)政策

1.推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

黨的十八大報告提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的工作目標，對比十六大報告提出的“千方百計擴大就業(yè)”的政策，更上了一個臺階。改革開放將近40年，我們國家依靠廉價勞動力實現(xiàn)人口紅利的優(yōu)勢使得經(jīng)濟取得了快速增長，但是隨著改革的深入，再次依靠廉價勞動力來推動經(jīng)濟發(fā)展不再可取。

從政府層面來講，推動高質(zhì)量就業(yè)目標的實現(xiàn)，應該推動積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造良好的就業(yè)機會，開展就業(yè)培訓，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。從個人層面來講，勞動者個人應該樹立良好的就業(yè)觀，不斷提高自身的技術(shù)水平和身體素質(zhì)，才能抵擋激烈的社會競爭，主動適應社會的發(fā)展。

2.尊重勞動者，健全“勞動觀”，實現(xiàn)中國夢

勞動者就業(yè)權(quán)一直習總書記關(guān)心的問題，“不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)，大膽創(chuàng)業(yè)。要切實維護廣大勞動群眾合法權(quán)益，幫助廣大勞動群眾排憂解難，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。”這是習總書記2016年在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話。建立健全的“勞動觀”不僅是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的紐帶、是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵、是社會社會的穩(wěn)定基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)“中國夢”必不可少的條件。

六、堅持馬克思就業(yè)理論的現(xiàn)實意義

馬克思在《資本論》中論述到，失業(yè)現(xiàn)象是資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟制度的必然產(chǎn)物，但是即使在社會主義國家也會存在商品經(jīng)濟屬性，那么就會存在失業(yè)現(xiàn)象。所以說，資本主義國家存在失業(yè)問題，社會主義國家存在失業(yè)問題。

當前，我國幾代領(lǐng)導人一直致力于解決就業(yè)問題，我國就業(yè)問題也明顯改善，但是依舊存在失業(yè)現(xiàn)象。我們應該將馬克思就業(yè)理論與我國現(xiàn)實問題相結(jié)合，在處理我國就業(yè)問題上，加快經(jīng)濟建設(shè)，深化體制改革，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高勞動者技能素質(zhì)，控制人口增長。對于失業(yè)問題嚴重的地區(qū)，建立資本調(diào)控機制。首先，在資本積累的過程中，增加可變資本輸出；其次，合理引導可能過剩產(chǎn)業(yè)進入未來產(chǎn)業(yè)。綜上所述，馬克思就業(yè)理論對于當前我國當前就業(yè)情況仍具有指導意義，我們要理論聯(lián)系實際，將馬克思就業(yè)理論與我國實際情況跟好的結(jié)合，完善我國就業(yè)體系。

[1]毛澤東文選：第5卷[M].北京：人民出版社，1996：340.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：195.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：362.

[4]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：552.

[5]王瑞.中國化馬克思主義就業(yè)思想研究[D].西南大學，2008(04).

[6]白曉蘭.毛澤東民生思想研究[D].山東大學，2015(05).

[7]蘇利娟.建國初期毛澤東的民生思想研究[D].湘潭大學，2015(05).

[8]仲崇濤.鄧小平江澤民勞動就業(yè)理論與解決當前就業(yè)問題的對策分析[D].大連海事大學，2005(03).

[9]藏瑞瑞.胡錦濤社會民生思想研究[D].揚州大學，2015(06).

[10]張燕，王友文.論就業(yè)是民生之本的理論創(chuàng)新與實踐探索——對黨的十八大報告中就業(yè)民生方略的幾點思考[J].江西教育學院學報，2013(05).