■ 文 / 楊尚勤 何予平 王茂林

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。為此，2018年中央1號(hào)文件專門列出一大部分對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)并提出任務(wù)，明確要求各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，改革開放以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展能夠取得如此大的成就，就是因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列重要論述，明確指出：把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖；明確要求：各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，涉及眾多部門，既需要分兵把口，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力，只有加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制、干部隊(duì)伍還不能很好地適應(yīng)。在一些地方，對(duì)黨管農(nóng)村工作重要性的認(rèn)識(shí)淡漠了，黨管農(nóng)村工作的原則放松了、力度削弱了。干部隊(duì)伍中，愿意做農(nóng)村工作、會(huì)做農(nóng)村工作的少了，不少干部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解。這種狀況必須改變，必須切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的組織方式和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)此，中央1號(hào)文件明確要求：健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。有了這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，就明確了各級(jí)黨委、政府的職責(zé)，夯實(shí)了各級(jí)的責(zé)任。在建立工作機(jī)制方面，文件明確：實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；各部門要按照部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力；各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向中央報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況；建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。黨委農(nóng)村工作部門是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“參謀部”，必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門的建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能?？h級(jí)黨委、政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織實(shí)施者，縣委書記必須把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

大政方針確定以后，干部是決定的因素。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。中央1號(hào)文件把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍基本要求，指出了隊(duì)伍建設(shè)的方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感。要懂農(nóng)業(yè)，善于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，勤于到田間地頭與實(shí)際接觸，不斷提高引領(lǐng)市場(chǎng)和依法行政的能力；要愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，善于傾聽了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。文件對(duì)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用提出了要求。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

文件提出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。明確要求制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。同時(shí)，要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。文件充分考慮到目前鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性和不斷分化的趨勢(shì)，要求根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)幾種具有典型性的村莊發(fā)展分別提出了要求：對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法治保障。文件提出，根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)。我們有理由相信，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的頒布和實(shí)施，“三農(nóng)”工作的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)將更為明確，“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)將更加穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)將更為規(guī)范，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障將更加有力。

新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了15個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件，基本形成了成熟穩(wěn)定的“三農(nóng)”政策體系，2018年的中央1號(hào)文件又搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，有必要把這些重大政策法治化。為此文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用?？紤]到全國(guó)各地的發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)、需要解決的突出問(wèn)題有較大差別，文件特別提出，各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。