蔡 健

(貴陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技推廣站 貴州 貴陽 550081)

0 引言

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實(shí)施過程中有其特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為“兩個(gè)選擇”。一是補(bǔ)貼對(duì)象有選擇，因?yàn)樯霞?jí)下達(dá)的年度資金規(guī)模有限，實(shí)施年度內(nèi)不是所有申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。因此，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不是普惠性的。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

按照貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)一布署，貴陽市于2005年啟動(dòng)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，僅2個(gè)縣(開陽縣、烏當(dāng)區(qū))列入中央購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施縣，2005年實(shí)施中央購機(jī)補(bǔ)貼資金100萬元。2009年起中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金覆蓋全市農(nóng)業(yè)縣(9個(gè)縣)。2005—2017年共計(jì)到位中央農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金20160萬元，幫助農(nóng)民落實(shí)購置農(nóng)機(jī)具112518臺(tái)(套)。

按照貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)一布署，2013年以前，全市實(shí)行差價(jià)購機(jī)的補(bǔ)貼方式，中央購機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。2014年起全市實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式，中央購機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。

通過購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用更加明顯，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高了全市的農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到了國家實(shí)施這一政策的基本目標(biāo)。截至2017年12月底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到196.42萬KW，比啟動(dòng)國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的2005年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力73萬KW增加123.42萬KW。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。二是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)470個(gè)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)459家。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。三是加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有。2017年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)50.85%，高于全省水平。標(biāo)志著全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破之快前所未有，水稻機(jī)械化育插秧常年穩(wěn)定在3萬畝以上；馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化、優(yōu)勢特色精品水果分級(jí)和保鮮、無人機(jī)植保噴藥實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作、高效植保等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以推廣。

總之，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化主管部門發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)都市高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。實(shí)施14年來，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效緩解了全市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻(xiàn)，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心。

2 貴陽市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需要認(rèn)真研究的問題

2.1 根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于明確安裝柴油機(jī)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼辦理規(guī)定的通知》(黔農(nóng)辦發(fā)〔2016〕392號(hào)文件)規(guī)定:2016年12月1日(含)后銷售的安裝“國二”柴油機(jī)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品(以購機(jī)發(fā)票時(shí)間為準(zhǔn))，一律不得辦理農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼。由于當(dāng)前貴陽市場農(nóng)民購機(jī)較多的微耕機(jī)裝備的均為“國二”柴油機(jī)，且農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)投放裝備“國三”柴油機(jī)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場還有一個(gè)過程，將影響省農(nóng)委已下達(dá)我市中央購機(jī)補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)度。

2.2 組織管理經(jīng)費(fèi)未能全面落實(shí)。按照政策規(guī)定，為了確保補(bǔ)貼專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，保證補(bǔ)貼資金全部、足額補(bǔ)貼到農(nóng)民，盡可能讓農(nóng)民享受最多的資金量，因此在補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中各級(jí)農(nóng)機(jī)部門不得提取任何的組織管理費(fèi)。按照事權(quán)劃分的原則，縣(區(qū)、市)級(jí)財(cái)政部門未能保證必要的工作經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)機(jī)部門開展補(bǔ)貼實(shí)施工作，這在一定程度上影響了職能部門的工作積極性。

2.3 《補(bǔ)貼產(chǎn)品一覽表》范圍難以進(jìn)一步擴(kuò)大。受山區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，當(dāng)前我市農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際購買力仍然很弱，并且受山區(qū)耕作條件的限制，對(duì)小型農(nóng)機(jī)具需求較旺，但受《補(bǔ)貼產(chǎn)品一覽表》指定機(jī)型的限制，一部份當(dāng)前生產(chǎn)上急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械未能進(jìn)入補(bǔ)貼范圍。

2.4 按照“見人、見機(jī)、見票”入戶核查要求，縣級(jí)農(nóng)機(jī)財(cái)政部門核查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別購機(jī)農(nóng)戶由于機(jī)具長期使用，導(dǎo)致機(jī)具銘牌脫落(主要是旋耕機(jī))，實(shí)際核實(shí)中個(gè)別機(jī)具找不到銘牌；由于補(bǔ)貼微耕機(jī)質(zhì)量等原因，農(nóng)民購機(jī)后要求更換發(fā)動(dòng)機(jī)或機(jī)架，經(jīng)銷商更換后導(dǎo)致實(shí)際核實(shí)中與農(nóng)機(jī)部門存檔的補(bǔ)貼檔案中發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)、機(jī)架出廠編號(hào)不符。另外，由于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性大，購機(jī)農(nóng)戶預(yù)留給農(nóng)機(jī)部門存檔的補(bǔ)貼檔案中的電話號(hào)碼常常更換或停用。在核查過程中有部份電話號(hào)碼是空號(hào)、停機(jī)、號(hào)碼他人使用、異地號(hào)碼等情況，為核查帶來一定困難。

2.5 機(jī)耕道建設(shè)滯后，購機(jī)農(nóng)戶“有機(jī)無路走”。當(dāng)前隨著全市農(nóng)機(jī)擁有量的快速增加，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中機(jī)耕道建設(shè)滯后，造成農(nóng)民購機(jī)后機(jī)器田間轉(zhuǎn)移經(jīng)常需要人工搬運(yùn)，影響了機(jī)具作業(yè)效率。

3 對(duì)策措施

3.1 持續(xù)推進(jìn)土地宜機(jī)化條件改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。貴陽山地面積占61.7%，山間丘陵地占30.8%，山間平地僅占7.5%，由于自然條件限制實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化難度很大。必須立足山地發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化，立足貴陽氣候、資源和生物多樣性的特點(diǎn)和優(yōu)勢，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等實(shí)際情況，通過土地宜機(jī)化改造改善農(nóng)民用機(jī)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。

3.2 培育新型服務(wù)主體，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作社、種植大戶農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主力軍作用；建立健全農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制；對(duì)農(nóng)民提供技能培訓(xùn)支持，提高職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機(jī)具操作技能；加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，開展新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)、推廣與示范；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)化”，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機(jī)服務(wù)中去。

3.3 強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，擴(kuò)大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加強(qiáng)機(jī)具保養(yǎng)和使用管理，鼓勵(lì)推廣符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)動(dòng)力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械。采取有力有效措施，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性、自覺性。配合實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，加快節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞污處理等機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力。加快秸稈還田等綠色增產(chǎn)保護(hù)性耕作技術(shù)，培肥改善地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展。

3.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)全程、全面公開。利用各種手段、平臺(tái)，完善信息公開機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的全程全面公開。在實(shí)施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實(shí)施中要公布資金使用進(jìn)度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實(shí)施后要公布補(bǔ)貼實(shí)施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)懲違規(guī)違法行為，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)履職盡責(zé)，時(shí)刻保持對(duì)違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)該取消資格的要堅(jiān)決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)一步要加強(qiáng)廉政警示教育，對(duì)違反紀(jì)律的，該問責(zé)的要問責(zé)，該通報(bào)的要通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最直接、最主要手段。高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化管理部門的重要管理服務(wù)工作。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門應(yīng)以新的思路、新的面貌、新的舉措全面開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施新局面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。