張殿龍

(貴陽市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)站，貴州 貴陽 550081)

0 引言

我國很多地方成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、開展了轟轟烈烈的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為盤活農(nóng)村土地資源，增強農(nóng)村土地資源的流動性，充分利用農(nóng)村土地資源創(chuàng)造了有利條件，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搭建了重要的平臺。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

1.1 有利于充分發(fā)揮入股農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營后，農(nóng)民成為股東，與經(jīng)營成果有著密切的利益關系，他們必然有著較強的責任感和主人翁意識，這在一定程度上解決了家庭經(jīng)營的分散性、隨意性問題，也解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對工作人員責任心的較高要求與傳統(tǒng)企業(yè)化生產(chǎn)職工缺少責任心之間的矛盾問題。

很多農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的直接參與者，經(jīng)營主體的效益與入股農(nóng)民的利益息息相關，他們一方面會充分發(fā)揮工作潛力，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合，更好的發(fā)展生產(chǎn)；另一方面他們利用自身優(yōu)勢為所入股的經(jīng)營主體進行水、電、路等方面的基礎設施協(xié)調(diào)工作，有效化解經(jīng)營主體與當?shù)剞r(nóng)民之間的矛盾，充分利用農(nóng)村資源，為經(jīng)營主體的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高做出應有的貢獻。

1.2 有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民能夠憑借股權(quán)分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的收益；同時還因為發(fā)展規(guī)?；⒁?guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動力能得到充分利用，農(nóng)民通過在家門口打工就能取得可觀的收入。入股農(nóng)民將享受到分紅和務工收入兩份收入，他們的收入將較大幅度的增加。

1.3 土地承包經(jīng)營權(quán)仍然掌握在農(nóng)民手中，農(nóng)民所承擔的風險不大

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，手中持有股權(quán)，如果入股的經(jīng)營主體解散，土地承包經(jīng)營權(quán)又退還到農(nóng)民手中，農(nóng)民不用承擔太大的風險，他們的基本生活仍然不會受到影響，這有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

2 當前土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

2.1 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)限問題

農(nóng)村土地具有財產(chǎn)性與資源性，但是又區(qū)別于經(jīng)營主體的其它資本，農(nóng)民手中的農(nóng)村土地所有權(quán)不屬于農(nóng)民自己，農(nóng)民只能在承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)將所承包的土地入股，取得土地的單位只能將其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得進行抵押等超出承包經(jīng)營權(quán)的活動，經(jīng)營主體取得的是并不完整的農(nóng)村土地物權(quán)，農(nóng)民所取得的股權(quán)也不得隨意轉(zhuǎn)讓，在一定程度上制約了經(jīng)營主體規(guī)模的擴大。

2.2 農(nóng)民的知識問題

目前很多農(nóng)民還缺少法律知識，對合同條款的理解存在一定的困難，對未來發(fā)生的有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的事情也缺少預測，這可能導致他們不敢輕易入股，繼續(xù)搞家庭經(jīng)營，或是入股后一些利益得不到保障，與經(jīng)營主體的關系也難以理順。

2.3 土地承包經(jīng)營權(quán)量化的問題

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十九條明文規(guī)定:“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶?！鞭r(nóng)民的承包地入股時，只有面積是確定的，土地能使用多長時間則取決于所入股的經(jīng)營主體存在的時間和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)政策，土地價值多少是由土地面積與使用時間決定的。其他生產(chǎn)要素如資金、技術、設備等股份的價值則可以按照現(xiàn)行的市價進行評估，再加上農(nóng)村土地的流動性相對較小，這必然使得土地所占的股份難以確定，這將導致兩個方面的問題:一是雖然農(nóng)村土地對生產(chǎn)的開展起著非常重要的作用，但是在確定股份時所占份額也有限，農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障；二是所入股的經(jīng)營主體在申請貸款、資質(zhì)認證、榮譽評選等行為中因土地價格難以確定而面臨被動。

2.4 退出機制問題

股份合作的一個重要特點是共同出資、共擔風險，但是經(jīng)營主體解散后，農(nóng)村土地就成了必須歸還農(nóng)民的“特殊股份”，而其它財產(chǎn)則要用來抵債、補發(fā)工資等，在一定程度上影響了股份合作的公平性，這又反過來制約著農(nóng)民的入股行為。

3 幾點建議

3.1 進一步完善社會保障制度，減少農(nóng)村土地所承擔的社會保障功能，增強其流動性

目前我國的農(nóng)村土地是農(nóng)民最后的生存保障，承擔著非常重要的社會保障職能，因此國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流動性不得不作出一定的限制。為進一步增加農(nóng)村土地的流動性，就應該進一步完善農(nóng)村社會保障工作，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，創(chuàng)業(yè)失敗有最基本的生活保障，讓農(nóng)民離得開土地，放得開手腳，敢進行較長時間、較多形式的土地流轉(zhuǎn)，敢于嘗試農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營解除來自用地方面的制約。

3.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止土地過度兼并

土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要因地制宜，防止地方政府過度追求政績搞一刀切，造成土地過度集中，大量無地農(nóng)民無處安置，影響社會安定。因而在發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時既要考慮經(jīng)濟效益，也要顧及到社會效益。

3.3 進一步完善政策法規(guī)，保障農(nóng)民的土地權(quán)益

要進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押等法規(guī)，出臺符合當?shù)貙嶋H的政策，以增強農(nóng)村土地的流動性，在充分利用農(nóng)村土地資源的同時保障農(nóng)民的權(quán)益。

3.4 搭建更加廣闊的平臺

要加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)的扶持力度，進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務，成立和完善調(diào)解、仲裁機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的作用，搞好法律和政策的宣傳工作，做到讓廣大農(nóng)民入股前知曉相關政策和法規(guī)，入股后的合法權(quán)益有保障且入股的土地能充分利用，出現(xiàn)糾紛能得到及時有效的調(diào)處。

4 結(jié)語

本文是通過本人多年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營服務工作經(jīng)歷結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)提煉而成，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行了較為深入的分析，并提出了完善社會保障制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、完善政策法規(guī)、搭建更廣闊平臺等建議。但是，因本人所見所聞有限，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還會不斷出現(xiàn)新的課題，在具體實施過程中還會出現(xiàn)各種新的風險，還需要后來的研究者接力。