王軍歐

“三農(nóng)”工作是我國經(jīng)濟工作的重要組成部分，長期以來一直是黨的工作的重中之重。在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活需求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后解決“三農(nóng)”問題，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動。進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的“三農(nóng)”活力被真正激發(fā)起來。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這些都是推進“三農(nóng)”建設(shè)的根本。

2017年，黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”工作作出重大決策部署，隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的政策出臺，明確了今后5年“三農(nóng)”工作任務(wù)重點，提出了3項約束性指標、19項預(yù)期性指標，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其意義在于，站在國計民生和全黨工作重中之重的高度，按照新的更高的標準，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從黨的十六屆五中全會的“生產(chǎn)發(fā)展”到黨的十九大報告的“產(chǎn)業(yè)興旺”，新階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了根本改變，更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。如何才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；同時提出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的提出，有其特定的背景。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，以鄉(xiāng)村休閑旅游、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開始向農(nóng)村回流。城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢越來越明顯，多功能種植養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營主體因此得到快速發(fā)展。其在推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營由量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)的飛躍的過程中，以及在重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟實體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮著不可替代的作用。未來，要著力探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標。同時，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把大農(nóng)業(yè)做出大特色，把大特色做成大產(chǎn)業(yè)，用大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

南陽市位于河南省西南部，總地域面積2.66萬平方公里，是一個標準的農(nóng)業(yè)大市，除去荒丘、林地、河流、交通占地，實際耕地面積1520.2萬畝，人均僅有1.45畝。就全市目前生產(chǎn)力狀況而言，投入與產(chǎn)出相抵后的盈余，只能解決農(nóng)民溫飽，要想富裕十分不易。要使農(nóng)民富裕，基本途徑是減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)村人口的總量和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的比重，大力發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，才能使留在農(nóng)村的農(nóng)民擁有更多的生產(chǎn)資料和資源，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)力來增加收益，實現(xiàn)農(nóng)村富裕，農(nóng)民增收。南陽緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅凑崭邩藴实姆结樛七M鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。著眼于“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深入落實經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，著眼于補“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、強“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項，作出重大戰(zhàn)略部署。當然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人的參與。對此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時也提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為在更高層面促進“三農(nóng)”發(fā)展提供了強有力的保障。

在發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)方面，南陽做到了“五個更加注重”：一是更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。大力實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，加強田、渠、路、林、電“五網(wǎng)”配套建設(shè)，提升耕地地力，到2020年全市建成630萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準永久性糧田。同時，實施種子工程、一測三配工程、高產(chǎn)創(chuàng)建行動，集成推廣以良種為載體的噸糧田(噸半田)集成技術(shù)，實現(xiàn)“藏糧于地”和“藏糧于技”。二是更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固完善糧食、棉花、油料、煙葉、蔬菜等五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升擴大畜牧、水產(chǎn)、桑柞蠶、茶葉、中藥材等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育以花木為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以草腐菌為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)，以獼猴桃、軟籽石榴、薄殼核桃為代表的林果業(yè)，發(fā)展“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工程，重點抓好20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，著力壯大科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業(yè)有機糧三大產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，著力打造以城區(qū)為中心，輻射近郊及周邊區(qū)域的“一小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構(gòu)建“三域三圈四帶”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展農(nóng)村休閑觀光、循環(huán)農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市為抓手，全面推行標準化生產(chǎn)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標準化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。實施有機農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，瞄準京津等高端市場，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。強化市場準入和基地準出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全。四是更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型的生態(tài)循環(huán)模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進適用技術(shù)和施用生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥等清潔生產(chǎn)方式，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，綜合利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，最大限度地降低農(nóng)業(yè)面源污染。五是更加注重科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。做好噸糧田、特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大技術(shù)的研究、集成和推廣。健全基層農(nóng)技推廣區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展“包村到戶”科技服務(wù)行動，打通科技到農(nóng)戶的“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

國家高度重視鄉(xiāng)村振興，勾畫了新時代“三農(nóng)”發(fā)展的新藍圖，這是黨和全國人民在新時期的重大歷史使命，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的早日實現(xiàn)。我們必須擼起袖子加油干，將一張藍圖繪到底，在構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)中，集中力量，形成合力，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興的強國之夢。