喬金亮

日前，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案 (2018年—2020年)》，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持。

今年的中央一號文件也明確提出實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正以其規(guī)模和速度進入全新的發(fā)展階段。

旅游增長空間在鄉(xiāng)村

“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房”。當(dāng)前，不少地方都把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)層出不窮。例如，北京農(nóng)業(yè)嘉年華、江蘇高淳國際慢城、陜西涇渭茯茶特色小鎮(zhèn)等利用農(nóng)村閑置土地和農(nóng)民閑暇時間，不僅讓閑置的土地“忙”起來，農(nóng)民的錢包鼓起來，更讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化“火”了起來。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá)33萬家，比2016年增加了3萬多家，呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢。

文化旅游部門數(shù)據(jù)顯示，2017年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)25億人次，同比增長16%，約占國內(nèi)游客的一半；消費規(guī)模超過1.4萬億元，同比增長27.3%，超過全國國內(nèi)旅游收入的30%。文化和旅游部資源司副司長徐海軍表示，鄉(xiāng)村旅游已成為國內(nèi)旅游消費主市場和投資新熱點，且正在逐步與國際接軌。

“當(dāng)前，收入水平不斷提高和消費結(jié)構(gòu)逐步升級，人們休閑旅游的需求更加旺盛。隨著消費觀念的轉(zhuǎn)變和帶薪休假制度的逐步落實，休閑度假將會成為大眾化的消費方式。與此同時，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，鄉(xiāng)村的好山好水好風(fēng)光更有魅力，城里人到鄉(xiāng)村養(yǎng)眼洗肺、解乏去累的愿望更加強烈?！表n長賦分析說，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨難得的歷史機遇。

游客在浙江湖州市吳興區(qū)一處農(nóng)場的稻田里體驗割稻子

賞美景、品美食、享豐收，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的興起，讓人們重溫了關(guān)于農(nóng)耕生活的美好回憶。中國旅游研究院原副院長張棟表示，我國旅游的增長空間在鄉(xiāng)村，中國悠久的農(nóng)耕文化，民眾對自然的向往和對田園生活的憧憬是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大推動力。相對其他休閑活動，休閑農(nóng)業(yè)有著鄉(xiāng)村文化背景，具有濃厚的鄉(xiāng)土文化特色。天人共美、相生共榮的好生態(tài)，營養(yǎng)健康、老少咸宜的好產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村旅游獨特的吸引力和競爭力。

“農(nóng)家樂”得讓農(nóng)民樂

休閑農(nóng)業(yè)融合了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并且兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，最初是依靠農(nóng)民發(fā)展起來的，但如果單純依靠農(nóng)民自身來發(fā)展，不僅資金問題較難得到解決，規(guī)范化管理也難提上日程，客觀上需要社會資本與農(nóng)民、村集體合作共同發(fā)展。對此，江西贛州定南縣鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和村集體通過租賃、合作、入股等形式參與鄉(xiāng)村旅游，增強自身“造血”功能；浙江麗水縉云縣試行民宅兩權(quán)分離、資產(chǎn)入股、受益共享機制，提高了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

為鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)村旅游，今年10月，國家出臺了系列配套政策，包括加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度、探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度等?！斗桨浮诽岢觯膭詈鸵龑?dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，根植于農(nóng)業(yè)、發(fā)展在農(nóng)村，生產(chǎn)的主體是農(nóng)民、消費的主體是市民、連接的對象是城鄉(xiāng)，三產(chǎn)融合度高、利益聯(lián)結(jié)范圍廣、綜合效益突出，作用明顯。旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，普通農(nóng)民的參與機會大。

“我們鼓勵資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)，共同做大做強這一產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)家樂不能光讓老板樂，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂。資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)?！表n長賦表示，要創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，采用合作社、入股等方式，讓廣大農(nóng)民平等參與，就地就近實現(xiàn)就業(yè)增收，共享發(fā)展成果；要幫助農(nóng)民做好規(guī)劃布局和策劃設(shè)計，扶持發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)特色村、專業(yè)園和合作社，充實一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和營銷人才，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

拒絕“千村一面”

在農(nóng)村游火爆的背后，缺乏規(guī)劃、一擁而上等粗放式發(fā)展模式，使得鄉(xiāng)村旅游面臨不少問題。一些消費者對此深有感觸：“剛開始還覺得挺新鮮，吃吃農(nóng)家菜、摘摘樹上果、呼吸新鮮空氣，可去多了就覺得各地都是千篇一律、大同小異。”

事實上，制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸有很多，包括產(chǎn)品趨同，景點單一，不時出現(xiàn)“千村一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象；一些村莊地域面積較小，粗制濫造，難以滿足游客內(nèi)心訴求；有的熱門鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶多，存在盲目發(fā)展和過度投資問題。

“越是面對火爆的市場，越要從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。”陳曉華說，要有序健康發(fā)展，真正把農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)出來。要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，適度開發(fā)、合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，保護田園風(fēng)光、保留原始風(fēng)貌、保持鄉(xiāng)土味道，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

張棟認(rèn)為，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必須立足地方和民族的歷史地理，要保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、生產(chǎn)工具等實施全面保護；要傳承農(nóng)耕文明，多種形式挖掘利用展示鄉(xiāng)土文化、民俗文化等。要以文鑄魂，匠心創(chuàng)意，講好那山那水那人那事，勾勒最神往的故鄉(xiāng)，書寫最動人的鄉(xiāng)愁，讓游客魂牽夢縈。

“現(xiàn)在，我們這里有30多個村莊變成了旅游專業(yè)村，包括石頭村、軟籽石榴村、齊長城村、畫家村、攝影村、奇石村等。我們盡量挖掘文化要素，基本沒有同質(zhì)化的村莊，使游客始終有一種新鮮感，回頭客不減?！鄙綎|淄博市淄川區(qū)文化和旅游局局長唐加福說，有溫度的產(chǎn)品、有文化的包裝、有品質(zhì)的服務(wù)，才能真正實現(xiàn)可帶走的記憶。