李金金

鞍山師范學院高等職業(yè)技術學院，遼寧 鞍山 114000

與網(wǎng)絡購物一樣，網(wǎng)絡訂餐已經(jīng)成為當前城市生活的一種新興模式，在炎炎的夏日亦或是數(shù)九寒天，輕點美食APP，快遞小哥送餐到家是多么愜意、舒心的生活。然而，人們在享受網(wǎng)絡社會便利生活的同時，也對我們自己生存的環(huán)境造成極大的污染，多數(shù)商家迫于利益驅使，使用的餐具、餐盒、包裝皆為不可降解材料，其對生活環(huán)境的污染是難以估量的，外賣行業(yè)的高歌猛進也為我們城市成活的環(huán)境監(jiān)管敲響了警鐘。

一、當前我國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境污染原因

根據(jù)中國餐飲市場統(tǒng)計，外賣訂餐已經(jīng)成為當前城市生活消費的普遍模式，巨大的市場需求量推進著外賣產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，依照食品工業(yè)增長率6%對比來看，當前我國網(wǎng)絡訂餐的增幅已經(jīng)超過88%。

依照相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2011年起，我國的網(wǎng)絡餐飲市場一直保持著高速的增長，直至2016年已經(jīng)達到1662.4億的市場規(guī)模，而僅僅一年，至2017年就已經(jīng)突破2045.6億元，其增長速度令人咋舌。單統(tǒng)計某公司外賣一家就發(fā)現(xiàn)，僅半年某外賣APP的日訂餐量就高達1300萬份，日均交易額已愈5億。

某集團首席食品安全官指出：“僅僅最初的三年，某外賣的派送員就由最初的個位數(shù)，變成30萬?！比绱顺Y構化的增長速度，必然使得行業(yè)監(jiān)管的種種弊端浮出水面，行業(yè)快速發(fā)展的背后隱藏著食品安全風險和城市生活環(huán)境危機。

據(jù)《新塑料經(jīng)濟學》報告指出：“傳統(tǒng)的以填埋方式處理的塑料盒和塑料袋并不能進行降解，雖然塑料袋在不降解時其本身除了不美觀外并不會對環(huán)境造成重大污染，但是附著其表面其他有毒物質(zhì)或腐敗食物菌群容易滲透到土壤當中，造成土壤嚴重污染，周而復始回到食物本源，進而又產(chǎn)生食品安全問題，這是一個惡性循環(huán)的過程?！?/p>

二、外賣餐盒對環(huán)境造成的影響

外賣餐盒的平均使用時間僅為25分鐘，而這些外賣餐盒被遺棄后滲透到土壤當中，將其降解成分子需要470年。這些被稱為“白色垃圾”的塑料餐盒無論是進行填埋處理亦或是焚燒處理都會對城市環(huán)境造成不可磨滅的影響。

“限塑令”在中國執(zhí)行已愈十年之久，然而其覆蓋行業(yè)依然僅僅集中在超市、商場等固定消費場所，外賣行業(yè)的包裝標準現(xiàn)階段并沒有嚴格規(guī)范和執(zhí)行準則，要想在源頭上根治廢棄塑料這種環(huán)境污染就需要在兩方面入手：一方面是通過提升國民素質(zhì)和企業(yè)規(guī)范化來從源頭上做好包裝袋的使用、回收和分類，另一方面就需要政府結合外賣市場運營形勢出臺系列法律監(jiān)管制度。

三、外賣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管法律制度運營保障

(一)明晰城市環(huán)境資源產(chǎn)權這一監(jiān)管前提條件

“環(huán)境公共委托論”和“環(huán)境公共財產(chǎn)論”認為陽光、水、空氣等人類共同生活基礎的要素屬于全體人民“公共財產(chǎn)”和“共享財產(chǎn)”，國家行政主體受共有人委托具備對生活環(huán)境行使環(huán)境管理權和環(huán)境保護權，國家行政機關可以運用強制力設置一種制度來分配和保護環(huán)境資源。

具體而言，首先要運用傾斜性制度保障人們環(huán)境權的實現(xiàn)，完善外賣包裝環(huán)境污染監(jiān)管制度，以促進城市環(huán)境資源對于公眾的公正性，使企業(yè)的利益與城市資源配置趨于合理，進而實現(xiàn)城市外賣環(huán)境監(jiān)管制度整合。

(二)擴大監(jiān)管執(zhí)行的資金投入

自發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗來看，要想有效控制環(huán)境惡化，其所在地區(qū)的環(huán)保投資力度必須達到所在地區(qū)GDP的1.5%以上。環(huán)境監(jiān)管制度的設置及實施，在實踐層面上能否得到有效執(zhí)行，在很大程度上依賴于執(zhí)法資源的供給，這其中包括人力、物力、財力等要素。

要想在根本上改善外賣餐盒對城市的污染程度，就需要在法律監(jiān)管制度的設立上進行一定的資源傾向，并在根源處加大管教力度，以管帶教，用政府對外賣企業(yè)的監(jiān)法制管力度來積極化解城市外賣領域污染方向。

(三)加大環(huán)境監(jiān)管責任法律制度

遍覽我國其他領域的法律監(jiān)管制度，如果“監(jiān)管權自身所受約束不足，權利就會存在濫用的傾向?！蔽覈少x予政府在制定相應規(guī)章制度時具備制定權、執(zhí)法權和自由裁量權，然而外賣市場是貼合城市居民生活的基礎領域，一旦監(jiān)管者作為權利的執(zhí)行者濫用職權，亂截亂罰，造成外賣行業(yè)動蕩，就容易給人們的日常生活造成很大的困擾。我黨自十九大召開以來嚴正強調(diào)：我黨的宗旨是全心全意為人民服務。各級政府在制定相關法律制度時必須要秉承這一政治思想，以民為本，注重民生穩(wěn)定，加強城市執(zhí)法監(jiān)管責任制度建立。

首先，要加強政府監(jiān)管責任承擔；其次，要強化外賣企業(yè)的污染責任；第三，城市生活的人即使環(huán)境污染和破壞的參與者，也是受害者，依照“誰污染誰付費、誰受益誰負擔、誰破壞誰恢復”的原則，制定相應的承擔責任監(jiān)管對象。

綜上所述：我國目前在外賣包裝回收領域還依然沿用再生資源回收的自主機制，并無財政補貼也無相關政府監(jiān)管制度，要想在根本上解決當前我國城市“白色污染”面臨的相關問題，就必須加大政府投資，設置相關法律監(jiān)管制度，強化法律監(jiān)管責任，進而在法理上推動全民環(huán)保素質(zhì)的提升，進而實現(xiàn)我國環(huán)境保護可持續(xù)性發(fā)展。