宋衛(wèi)炎

江蘇崇安律師事務所，江蘇 無錫 214003

從國家監(jiān)察體制的改革和民主監(jiān)督的問題分析出發(fā)，深入探究國家檢查體制改革問題，有效推動國家監(jiān)察組織結構的完善和健全，探討民主監(jiān)督中的重大改革問題，探索和思考民主監(jiān)督路徑與完善。

一、國家監(jiān)察體制改革下的民主監(jiān)督

國家監(jiān)察體制的改革和建立均是以監(jiān)察委為核心推動建立的監(jiān)察體制，在社會運行的過程中發(fā)揮法律監(jiān)察主體的地位，以平等協(xié)商為基礎，確保多元利益為前提，確立多元的溝通方式，為社會公眾表達制度化、組織化的監(jiān)察管理渠道，避免非制度化的政治參與以及矛盾問題。

在監(jiān)察體制中國家的監(jiān)察體制承擔著行政監(jiān)察職能、職務犯罪偵查職能以及黨紀執(zhí)紀職能，防止監(jiān)察職權的濫用的情況發(fā)生，在民主監(jiān)督的新時期確立監(jiān)管任務。在以往的監(jiān)察體制內，民主監(jiān)督的整體意識不強，呈現(xiàn)出嚴重的監(jiān)督不力和監(jiān)察主體意識不強的問題。不僅如此，當下的監(jiān)察體制缺少制度平臺和具體操作程序上嚴重滯后的問題，尚未在運行體制內建立知情、溝通到反饋的工作程序，政協(xié)監(jiān)督體制與紀檢機關之間的互動溝通體制也有待加強和完善。應當從民主監(jiān)督能力以及強化監(jiān)督主體、明確監(jiān)督重心和監(jiān)督程序等幾個角度實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的優(yōu)化和完善。

二、建立完整監(jiān)督體系的對策和思考

首先，監(jiān)督體制的建設要遵從黨的領導，監(jiān)察體制的建設和執(zhí)法要與國家的分工和工作任務建設相契合，充分發(fā)揮黨紀執(zhí)紀職能、行政監(jiān)察職能以及職務犯罪偵查職能的功能。所有工作的開展都與黨章和紀律條例相結合，尤其注意堅持黨的集中和統(tǒng)一的領導。并在工作的過程中正確認識監(jiān)察權利的來源最終是人民授予的，所有的公職人員以及行駛監(jiān)察權利的人員都要成為被監(jiān)察的對象，接受監(jiān)察體制的紀律監(jiān)察和約束監(jiān)督。通過各種途徑和形式對國家事務、經(jīng)濟管理以及文化事業(yè)綜合在一起，使得監(jiān)察體制的執(zhí)法和權利落實遵循一定的原則，實現(xiàn)一個完整的管理周期，在監(jiān)察管理的過程中積累經(jīng)驗、查漏補缺，優(yōu)化監(jiān)察權利的使用和實施。

其次，在監(jiān)察體制內建立完整的“一元多體“制度，增強民主監(jiān)督在國家檢查體制改革中的作用和功能，符合國家對肩擦體制的內在要求，以監(jiān)察委為核心，實施新型的監(jiān)督權落實和多體制協(xié)同發(fā)展。在黨的領導下，各級監(jiān)管機構依照憲法進行管理，完善整體的監(jiān)察制度，在各級監(jiān)管的過程中發(fā)揮監(jiān)督主體，使得各級監(jiān)督主體都能夠正確行使自己的權利。之后在全局實現(xiàn)一元多體的協(xié)同發(fā)展模式，在中國特色社會主義建設背景的推動下，形成民主監(jiān)督管理模式，推進國家監(jiān)察組織機構的健全和完善，實現(xiàn)全范圍的監(jiān)督和覆蓋，有效促動監(jiān)察體制的科學完善，使之成為監(jiān)督體系內部的有機組成，幾進一步協(xié)助民主監(jiān)察體制制度的建設和完善，發(fā)揮各級監(jiān)察制度和功能。

最后，在各級監(jiān)管機制內增強主體意識，理順監(jiān)管機制的完善。國家的各級監(jiān)管機制在改革開放的過程中優(yōu)化制度完善，開辟民主監(jiān)督的新機遇，為民主監(jiān)督和效能提升建立良好的機遇。為此，國家監(jiān)察體制要在改革的過程中建立完整的集合黨紀執(zhí)紀職能、行政監(jiān)察職能、職務犯罪偵查職能為一體的監(jiān)察權利和體制，優(yōu)化執(zhí)法職能，確立新型監(jiān)察權利的實施，確保以最好的狀態(tài)迎接新時期監(jiān)察體制和監(jiān)察任務的問題考核。在監(jiān)察體系和頂層設計的過程中確立戰(zhàn)略性的制度安排完善制度建設，探索建立完整和科學的政協(xié)反腐監(jiān)督、工作監(jiān)督以及人事監(jiān)督的新機制，與監(jiān)察委之間確立良好的溝通和協(xié)調配合的機制，建立一套監(jiān)督——監(jiān)察的銜接機制，確保民主監(jiān)督的實效性得到最大程度的提高。

當國家監(jiān)察體制改革之后在積累了一定的經(jīng)驗之后，在全國范圍內推行試點以中央為據(jù)點向地方擴散，建立實事求是、穩(wěn)步推進的監(jiān)察風格，在試點和實施的過程中不斷總結經(jīng)驗，推出優(yōu)化改善的措施，以穩(wěn)健和積極的態(tài)度順利地推進國家監(jiān)察體制改革，在現(xiàn)有的改革設計的過程中權利分層實施、機構配合運轉以及制度建設推廣，順利實現(xiàn)監(jiān)察體制的完善和改革。

三、總結

國家治理體系和治理能力從現(xiàn)代化的角度來說需要完善監(jiān)察體制，加強權力監(jiān)督、高效反腐的工作職能，落實監(jiān)察體制改革和治理體系的完善，從當前的改革現(xiàn)狀出發(fā)，在制度架構、組織形式以及機構編制上進行完善，解決和處理當前存在的問題，增強各個監(jiān)察部門之間的權力平衡和協(xié)調配合，確立好制度之后進行全國的試點和過度銜接，為社會的安定和穩(wěn)定的發(fā)展建立良好的基礎，為中國特色社會主義建設和長遠發(fā)展盡一份力，承擔起相應的責任。