陳 雄

四川大學(xué)，四川 成都 610207

我國在2015年通過的刑法修正案(九)將虐待罪的主體擴(kuò)展至對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人。然而，雖然幼師虐童有了刑法的規(guī)制，今年又接連發(fā)生了親子園虐童案和幼兒園虐童案?？梢姺缸锘m然是遏制具有嚴(yán)重社會(huì)危害性行為的重要措施，但是它只是治標(biāo)措施，不能從根本上消除或控制引起這類行為發(fā)生的原因。[1]

一、我國現(xiàn)有法律和實(shí)踐中的問題

(一)現(xiàn)有法律的不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)幼兒教育也有了更高的要求，面對(duì)幼兒教育需求猛增，幼兒園功能不斷擴(kuò)展，由此產(chǎn)生的資源配置不足、缺乏保障、規(guī)范滯后或空白的問題，我國陸續(xù)出臺(tái)了《幼兒園管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等決定。這些規(guī)定、條例、決定和意見的出臺(tái)，雖然填補(bǔ)了幼兒教育立法的空白，但仍存在諸多問題。

最新的《幼兒園工作規(guī)程》對(duì)幼兒的個(gè)性教育和全面發(fā)展的規(guī)定尤其進(jìn)步性和積極性，但是首先，有一些很好的規(guī)定卻沒有一個(gè)具體的法律后果來保障實(shí)施，如第20條“未經(jīng)監(jiān)護(hù)人委托或者同意，幼兒園不得給幼兒用藥”以至于沒有很好的實(shí)現(xiàn)本應(yīng)有的法律效益。有再先進(jìn)的法律無法被適用也等于零，甚至還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的培養(yǎng)，法律作為一種社會(huì)規(guī)范被人類所創(chuàng)造出來，它的價(jià)值就在于被人所適用來解決問題，行為條件、行為模式、法律后果只有三則齊備才是一個(gè)完整的法律規(guī)范。其次，一方面教育部發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》以及《教師資格條例》，規(guī)定幼兒園園長及教師的學(xué)歷水平只需要在大專以上，而保育員擁有高中以上的學(xué)歷程度即可；另一方面在《幼兒園工作規(guī)程》中又對(duì)幼師的素質(zhì)提出了高要求，如要求教師因材施教靈活、運(yùn)用小組等形式教學(xué)、通過游戲讓孩子即享受知識(shí)又獲取知識(shí)等。顯而易見相對(duì)于中小學(xué)老師，幼師的職業(yè)要求更高，但幼兒師范學(xué)生的來源及接受的教育卻相對(duì)其他師范和高校的學(xué)生都要差，截至2009年，全國各層次學(xué)前教育專業(yè)的在校生數(shù)量為209626人，本科生僅占3.1%，?？粕?.8%，中專生最多，達(dá)到了184662人，占到了88.1%。并由此導(dǎo)致一些幼師學(xué)生素質(zhì)不能適應(yīng)幼兒教育的需要。再次，此規(guī)章的第四十五條僅規(guī)定了“依法依規(guī)”予以處理，本人認(rèn)為其仍基本套用法律的抽象規(guī)定，僅僅是一個(gè)兜底性的立法技術(shù)。本人認(rèn)為，如果要完善幼兒立法，應(yīng)有專門的一章來規(guī)定法律后果，針對(duì)不同程度的違法作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰措施可由警告到吊銷教師資格遞增，觸及犯罪的決不姑息，由幼兒園或相關(guān)部門向偵查機(jī)關(guān)移交線索。

(二)責(zé)任部門監(jiān)管不力

進(jìn)入新世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速大大增強(qiáng)了信息傳遞速度，使得來自社會(huì)的監(jiān)督越來越強(qiáng)，近年發(fā)生的虐童事件大部分就是通過網(wǎng)絡(luò)被曝光的，不得不反思相關(guān)部門存在的問題，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》規(guī)定：“由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管各類幼兒園?！盵2]可見縣級(jí)教育行政部門負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，也明確規(guī)定了“非證不可”可見負(fù)有審批、監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)部門監(jiān)管不到位。

二、美國立法實(shí)踐

(一)專門防虐待兒童的法律

在美國法律中注重強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)責(zé)任，并且以兒童利益的最大化為導(dǎo)向，1974年通過《兒童虐待預(yù)防和處理法》并且為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題，不斷持續(xù)修訂完善，最近一次修訂在2010年，作為兒童權(quán)益的法律保障時(shí)至今日還發(fā)揮著重要作用。[3]該法案具體地規(guī)定了如何界定是虐待兒童行為，并為后續(xù)的處理提供了法律依據(jù)。

(二)專門的兒童保護(hù)部門

在1912年4月9日，威廉·塔夫脫總統(tǒng)簽署了由國會(huì)通過的法案，成立了世界上第一個(gè)專門處理兒童問題的政府機(jī)構(gòu)，即兒童福利局。每年度美國兒童局的財(cái)政預(yù)算約80億美元，主要用來資助和指導(dǎo)三大領(lǐng)域：改善家庭情況以預(yù)防兒童虐待和忽視，保護(hù)遭受虐待或忽視的兒童，確保每一個(gè)兒童和青少年都生活在永久家庭或類似家庭中。[4]

(三)強(qiáng)行報(bào)告制度

面對(duì)兒童的虐待的私密性，不易被大眾所知的特點(diǎn)，美國政府對(duì)防范和及時(shí)處理虐童事件的重要手段其完善的強(qiáng)行報(bào)告制度。在社會(huì)工作者、教師、執(zhí)法者、醫(yī)生等相關(guān)人員，在發(fā)現(xiàn)或懷疑有虐待或忽視情形時(shí)應(yīng)當(dāng)立即向法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)或兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，知情不報(bào)還可能被指控犯罪。此制度的優(yōu)點(diǎn)在于，動(dòng)員社會(huì)各方面力量擴(kuò)寬了兒童虐待信息的來源渠道，有利于對(duì)可能有虐待傾向的人起到法律的威懾作用，對(duì)兒童虐待行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在沒有造成更嚴(yán)重后果時(shí)對(duì)兒童權(quán)益進(jìn)行有力保護(hù)。

三、對(duì)我國兒童立法的建議

(一)將幼教也納入教師職稱評(píng)定

幼兒園虐童事件的頻發(fā)有一重要原因在于，我國學(xué)前教育行業(yè)缺乏足夠的高素質(zhì)人才，幼教行業(yè)普遍存在“壓力大，工資低”的問題。本人認(rèn)為可以完善既有的教師職稱評(píng)定體系，將幼兒園教師也納入評(píng)定，給予高素質(zhì)的幼兒園教師更好的待遇以留住人才，具體評(píng)定應(yīng)當(dāng)綜合幼教的學(xué)歷、課堂的靈活度和對(duì)幼兒的個(gè)性教學(xué)、幼兒園的意見以及家長的意見來綜合評(píng)定。評(píng)定不僅要包括公立幼兒園還應(yīng)包括民辦幼兒園，對(duì)幼師行業(yè)樹立優(yōu)秀榜樣以帶動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，給適齡兒童以更優(yōu)質(zhì)的教育。

(二)設(shè)立專門的兒童保護(hù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管

近年來我國的綜合國力迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)體，完全有能力設(shè)立專門的政府機(jī)關(guān)對(duì)兒童權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。除了借鑒美國兒童福利局的職能外，本人認(rèn)為可以結(jié)合我國《幼兒園工作規(guī)程》中第五十四條的家長委員會(huì)，規(guī)定家長委員會(huì)受到專門兒童機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，對(duì)懷疑或發(fā)生虐待兒童的情形應(yīng)當(dāng)向?qū)ｉT兒童機(jī)關(guān)報(bào)告，由專門兒童機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查處理。對(duì)專門兒童保護(hù)機(jī)關(guān)還應(yīng)賦予一定行政處罰權(quán)，如罰款、通知許可審批機(jī)關(guān)吊銷許可等。

(三)制定專門的兒童防虐待法

制定專門的法律來規(guī)制虐待兒童行為，明確界定什么是虐待兒童，賦予專門兒童保護(hù)機(jī)關(guān)相應(yīng)職權(quán)，運(yùn)用公權(quán)力結(jié)合社會(huì)資源共同保護(hù)兒童權(quán)益，建立強(qiáng)制報(bào)告制度。并規(guī)定違法的相應(yīng)法律后果和與司法機(jī)關(guān)的工作銜接，涉及犯罪的及時(shí)通告公安機(jī)關(guān)立案，對(duì)還未觸犯刑法的由檢察院提起訴訟為受害兒童爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益。

(四)充分運(yùn)用智能技術(shù)

近些年，我國智能云技術(shù)已近位居世界前列，我們完全有能力運(yùn)用智能云技術(shù)來更好的保障兒童權(quán)益?？梢栽谟變簣@、中小學(xué)、教育機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所架構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)或利用已有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，在縣區(qū)一級(jí)兒童保護(hù)機(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)中心，把各種實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳到云端，由人工智能分析出可能存在的虐待兒童或忽視兒童行為或傾向，再由網(wǎng)絡(luò)中心的人員進(jìn)行核查。還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息流動(dòng)快的特性，把數(shù)據(jù)傳輸給上一級(jí)兒童保護(hù)機(jī)關(guān)、全國統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，引入上級(jí)政府部門及社會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督，讓孩子接受教育在陽光之下。

[1]狄小華.構(gòu)建兒童權(quán)利防護(hù)網(wǎng)—兼論虐童的多元治理[J].青少年犯罪問題，2013(2).

[2]秦淮川.虐童罪難當(dāng)源頭治理之責(zé)[N].法制日?qǐng)?bào)，2012-10-30.

[3]USA DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES，CHILDRENS BUREAU.What we do[EB/OL].[2016-7-25].http：//www.acf.hhs.gov/ programs/cb/about/what-we-do.

[4]CHILD WELFARE INFORMATION GATEWAY.About CAPTA：a legislative history[M].Wa-shington，DC：USA Department of Health and Human Services，Children’s Bureau，2011(5).