劉瑞瑜

山西省太原市第五中學(xué)，山西 太原 030001

空間碎片問(wèn)題發(fā)生的領(lǐng)域一般位于外層空間，外層空間是指空氣空間以外的全部空間，外層空間不隨地球運(yùn)動(dòng)。1961年和1963年聯(lián)合國(guó)大會(huì)兩次一致通過(guò)決議宣告外層空間不能為各國(guó)據(jù)為己有，各國(guó)均可在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法自由探索和利用，并將此項(xiàng)原則定位各國(guó)從事探索和利用外層空間的活動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵守的法律原則。而隨著前蘇聯(lián)1957年成功地發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，揭開了人類空間時(shí)代的序幕，同時(shí)也為太空送去了第一批垃圾。當(dāng)時(shí)，宇航員完成飛行任務(wù)，把衛(wèi)星的裝載艙、備用艙、儀器設(shè)備及其他遺物都留在了衛(wèi)星軌道上。此后，隨著人類太空史上的一次次壯舉，太空垃圾與日俱增。人類先后已將4000余顆衛(wèi)星送入太空，目前仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的約800余顆，其余或墜毀于地球表面，或遺留在太空，成為太空垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有3000噸太空垃圾在繞地球飛奔，而其數(shù)量正以每年5%的速度增加?？茖W(xué)家們預(yù)測(cè)：太空垃圾以此速度增加，將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的連鎖碰撞事件發(fā)生。近年來(lái)最為駭人聽聞的空間碎片污染事件是2009年2月11日，美國(guó)一顆通信衛(wèi)星與一顆俄羅斯已報(bào)廢的衛(wèi)星在太空中相撞。產(chǎn)生了大量空間碎片垃圾，NASA表示可能會(huì)對(duì)“國(guó)際空間站”造成威脅。這是人類歷史上首次衛(wèi)星相撞事故。部分科學(xué)家表示，如果照此態(tài)勢(shì)發(fā)展，到2300年，任何衛(wèi)星或物體都無(wú)法進(jìn)入太空軌道了。因此，空間碎片問(wèn)題是空間環(huán)境保護(hù)中的核心內(nèi)容，必須加以重視。

一、現(xiàn)行國(guó)際法對(duì)于空間碎片問(wèn)題之規(guī)定

不同于其他問(wèn)題，空間碎片問(wèn)題涉及到環(huán)境保護(hù)以及外層空間兩大方面的法律規(guī)定。雖然空間碎片問(wèn)題產(chǎn)生的問(wèn)題已有近60年，但空間碎片問(wèn)題在國(guó)際法領(lǐng)域達(dá)成的條約規(guī)定等并不多?，F(xiàn)有的有關(guān)國(guó)際空間法的國(guó)際公約沒(méi)有控制空間碎片的直接規(guī)定。2002年空間機(jī)構(gòu)參加的機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了磋商，并頒布了《緩解空間碎片問(wèn)題指南》，提出緩解空間碎片的三大原則：一是預(yù)防空間物體在軌道上的解體，二是將結(jié)束認(rèn)為的航天器和火箭級(jí)從有用的軌道上移除，三是限制在正常運(yùn)作期間釋放碎片。這個(gè)文件雖然比較詳細(xì)的規(guī)定了控制空間碎片的細(xì)則，但是并沒(méi)有法律約束力。[1]現(xiàn)行的一些國(guó)際法律也只是間接對(duì)空間碎片做了限制性規(guī)定。總體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面：

(一)綱領(lǐng)性法律

綱領(lǐng)性法律旨在通過(guò)簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言表述方式對(duì)空間碎片進(jìn)行了總領(lǐng)性的規(guī)定。如1967年《外空條約》對(duì)空間環(huán)境的保護(hù)做了原則性規(guī)定：國(guó)家探測(cè)及使用外空，包括月球與其他天體的一切活動(dòng)應(yīng)顧及本條約所有當(dāng)事國(guó)之同等利益。研究及探測(cè)外空應(yīng)避免使其遭受有害之污染，……并在必要時(shí)，為此目的采取適當(dāng)措施。由此可見，1967年制定的《外空條約》考慮到了外空污染問(wèn)題，但對(duì)于如何全面并針對(duì)外空活動(dòng)對(duì)外空的環(huán)境污染進(jìn)行有效保護(hù)，并沒(méi)有給予更加嚴(yán)格的規(guī)范，該條約只是為后來(lái)更為具體的規(guī)范提供基礎(chǔ)?！锻饪諚l約》之所以采用模糊的措詞是因?yàn)楫?dāng)時(shí)科技、法律等各方面仍不健全，對(duì)于空間碎片產(chǎn)生的危害性仍沒(méi)有進(jìn)行具體估量。但時(shí)至今日，重新審視該條約仍可認(rèn)為“空間碎片”符合《外空條約》中規(guī)定“有害的污染”的范疇，因而其作為綱領(lǐng)性文件的地位仍可被肯定。[2]

(二)具體實(shí)施細(xì)則(辦法)之法律

這一部分的法律旨在以《外空條約》為總綱，對(duì)于空間碎片的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體解釋和剖析。1972年頒布的《責(zé)任公約》表明了建立物體損害賠償制度的宗旨和重要性公約第一條確立了發(fā)射國(guó)的概念。即“發(fā)射國(guó)一詞指發(fā)射或促使發(fā)射空間物體的國(guó)家和從其領(lǐng)土或設(shè)施發(fā)射空間物體的國(guó)家”，這也就意味著當(dāng)空間碎片對(duì)運(yùn)行中的有效載荷造成損害時(shí)，可以找到賠償主體。其次，公約還規(guī)定規(guī)定“發(fā)射國(guó)對(duì)其空間物體在地球表面或給飛行中的飛機(jī)造成的損害，應(yīng)負(fù)有賠償?shù)慕^對(duì)責(zé)任”。第三，公約規(guī)定根據(jù)本公約償付的賠償額要“保證提出賠償要求的自然人或法人、國(guó)家或國(guó)際組織把損害恢復(fù)到未發(fā)生前的原始狀態(tài)”。[3]但是此公約有以下兩個(gè)問(wèn)題。一是空間碎片對(duì)運(yùn)行中的有效載荷造成損害，受害國(guó)可以并請(qǐng)求將該載荷修理好，但在此過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生更多的空間碎片，浮在靜地軌道，損害國(guó)不可能進(jìn)行治理，而且治理費(fèi)用完全由損害國(guó)承擔(dān)顯然如堪重負(fù)，不切實(shí)際。第二，公約依然沒(méi)有對(duì)空間碎片產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)防措施，都是對(duì)空間造成損害的補(bǔ)救措施，事后救濟(jì)比事前預(yù)防成本要大得多，而且空間碎片一旦產(chǎn)生，影響難以消除。

1975年的《登記公約》是有關(guān)防止空問(wèn)環(huán)境污染的另一重要條約。它規(guī)定由聯(lián)合國(guó)保存一份所有射入外空物體的登記冊(cè)，聽任查閱。但是該約僅要求登記國(guó)登記空間物體的“一般功能”，而不要求登記空問(wèn)物體所使用的燃料及其數(shù)量以及所載的化學(xué)物質(zhì)等，也不要求空同物體報(bào)廢后以及爆炸或分裂成碎片時(shí)進(jìn)行登記。因此無(wú)法了解一個(gè)空間物體是否包括空間碎片。[4]我們從目前的國(guó)際空間法的主要內(nèi)容中可以看

到，雖然外層空問(wèn)法中已有了相關(guān)的對(duì)太空環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但這些內(nèi)容的缺乏可操作性，而且其內(nèi)容重點(diǎn)是有關(guān)國(guó)際空間的和平、公平利用問(wèn)題。側(cè)重點(diǎn)不同，因此不足以對(duì)太空環(huán)境以及對(duì)空間碎片進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)。

此外，1979年制定《月球協(xié)定》以及1992年的《關(guān)于在外層空間利用核動(dòng)力源的原則》均“含沙射影”的對(duì)于空間碎片問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但是由于其并沒(méi)有直接涉及空間碎片問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)擴(kuò)大解釋后才可勉為其難的將其納入，因此其實(shí)施效果不佳，甚至還不及《緩解空間碎片問(wèn)題指南》的影響力和實(shí)施力。

二、現(xiàn)行國(guó)際法對(duì)于空間碎片規(guī)定不足及改進(jìn)

空間碎片問(wèn)題一直沒(méi)有形成完備的國(guó)際法規(guī)范，在根本上還是由于發(fā)達(dá)國(guó)家一直是空間技術(shù)的壟斷者，掌握有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)空間問(wèn)題的研究和管理更多的還是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部管理體系。1986年，美國(guó)政府成立了機(jī)構(gòu)間空間組，以加強(qiáng)空間碎片研究。1988年美國(guó)關(guān)于空間碎片的國(guó)家空間政策出臺(tái)。歐洲空間局在1989年該局理事會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于空間碎片的準(zhǔn)則和評(píng)議。1995年8月1日，美國(guó)NASA《限制空間碎片的準(zhǔn)則和評(píng)估程序》開始生效。1996年，日本宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)頒布了“空間碎片清掃標(biāo)準(zhǔn)”。1999年，ESA編制了《清除空間碎片手冊(cè)》。

基于上述情況，現(xiàn)行國(guó)際條約中有關(guān)空間碎片的規(guī)定，由于概念含糊不清，保障實(shí)施效果差強(qiáng)人意。而有關(guān)空間碎片防護(hù)的法律法規(guī)，由于大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家兼顧本國(guó)家利益，所以無(wú)法統(tǒng)一，效果不容樂(lè)觀?？臻g碎片作為外層空間的一個(gè)主要污染源，對(duì)人類的威脅不斷增加，最緊迫的問(wèn)題是，目前缺乏一套有效的國(guó)際法律制度對(duì)此進(jìn)行規(guī)制，亟需從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

(一)理清概念、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、相關(guān)內(nèi)涵和外延

針對(duì)制定系統(tǒng)性的專門性法律法規(guī)可能需要較長(zhǎng)的周期，在短期內(nèi)我們可以就現(xiàn)有空間法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)則進(jìn)行審查和完善，對(duì)概念、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、相關(guān)內(nèi)涵和外延進(jìn)行理清。這是今后空間碎片問(wèn)題解決的基礎(chǔ)。

(二)群策群力，制定專門條約

空間碎片問(wèn)題現(xiàn)在造成的危害有目共睹，其足可以推動(dòng)全球各國(guó)重視此問(wèn)題并將此以專門條約法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)制。通過(guò)采取有效措施減少空間碎片數(shù)量。這些措施包括技術(shù)措施當(dāng)然更包括法律手段。

(三)加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)行責(zé)任分配制

首先，對(duì)空間碎片實(shí)行的保護(hù)是各國(guó)之間的共同利益，因此也并非一國(guó)單獨(dú)的力量所能實(shí)現(xiàn)。這意味著各國(guó)特別是作為“始作俑者”的相關(guān)國(guó)家承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任積極遏制和防止空間碎片環(huán)境問(wèn)題的惡化和蔓延。其次由于國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法相互影響，相互作用，因此在今后建立國(guó)際法律機(jī)制時(shí)一定要注意參考有代表性的國(guó)家或者責(zé)任國(guó)所建立的其國(guó)內(nèi)相關(guān)法律或條約的規(guī)定。

外層空間是人類共同的資源，必須通過(guò)國(guó)際合作和制定有效的國(guó)際法才能最終解決空間碎片污染問(wèn)題。各國(guó)應(yīng)遵循共同利益的原則“充分注意這一代與后代人類的利益以及提高生活水平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的需要”，積極解決空間碎片之問(wèn)題，為世界全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展以及和諧世界的構(gòu)建增磚添瓦。

[1]周忠海.國(guó)際法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008.3.

[2]李斌.論空間環(huán)境污染國(guó)際法律規(guī)制的缺失與完善—以空間碎片為視角[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009.

[3]徐雙斌.外層空間環(huán)境保護(hù)與國(guó)際法[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005.

[4]羅麗，趙杰.與空間碎片有關(guān)的空間環(huán)境保護(hù)立法研究[J].中國(guó)航天，2008.