彭強 趙博

摘要：隨著我國財政體制改革的不斷深入，政府采購管理越來越規(guī)范，其要求更加具體，在招標(biāo)工作出現(xiàn)的問題也不容忽視，由于招標(biāo)采購工作的不可逆性，為后續(xù)工作的整改留下較大的財務(wù)風(fēng)險。這些新形勢和新要求，給我們政府采購工作提出了更高的要求，如何進一步規(guī)范政府采購的招投標(biāo)過程成為目前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：政府采購；工程招標(biāo)

一、政府采購基本含義

政府采購的定義中有三個重要的基本含義：一是對財政性資金的理解是指編入預(yù)算中的資金，只要編入部門預(yù)算中的資金都應(yīng)該執(zhí)行政府采購的政策；二是集中采購目錄是由國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布；三是政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布，2017-2018年中央預(yù)算單位采購限額標(biāo)準(zhǔn)：達到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、120萬元以上的工程項目，以上標(biāo)準(zhǔn)的采購內(nèi)容就要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策。

二、政府采購工作法律適用范圍

根據(jù)《政府采購法實施條例》第七條的規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例，采用其他方式采購的，使用政府采購法及實施條例。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）的規(guī)定，該辦法適用于在開展政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

在實際政府采購工作中，貨物、服務(wù)和工程屬于采購中三種存在形態(tài)，貨物、服務(wù)采購招標(biāo)中屬于政府采購法的管理范圍，適用于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，而工程采購招標(biāo)中屬于招投標(biāo)法的管理范圍，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例。

三、招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問題

1.政府采購和招投標(biāo)評分辦法區(qū)分不清

政府采購貨物服務(wù)比較常用的評標(biāo)方法為綜合評分法，綜合評分法采用了價格、商務(wù)和技術(shù)等因數(shù)的綜合評分方法，吸取了最低評標(biāo)價法的價格評分的優(yōu)勢，又綜合考慮了價格分以外的綜合因數(shù)，如企業(yè)綜合實力、信譽、資質(zhì)和售后服務(wù)等方面的綜合條件，更接近采購方的實際需求。綜合評分法中對價格分的要求是采用低價優(yōu)先法計算，要求滿足招標(biāo)文件和投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）x100。

在綜合評分法和綜合評估法中，一個明顯的區(qū)別是價格因數(shù)的評分。綜合評分法是以滿足招標(biāo)文件要求且報價最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價即得滿分，綜合評估法是以滿足招標(biāo)文件要求的報價平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，在報價得分上有本質(zhì)的不同，得分相差較大。貨物和服務(wù)采購中相對采購標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，相同條件下，更多追求的是物美價廉，而工程采購則是追求工程的質(zhì)量，影響工程質(zhì)量的因數(shù)有很多，需要綜合考慮，不一味地追求低價得分高，以保證工程質(zhì)量為主，而是以報價的中間價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)的出發(fā)點不同導(dǎo)致使用的方法有截然的不同。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位在貨物和服務(wù)招標(biāo)中使用綜合評估法，甚至在綜合評估法中對價格分的要求是采用低價優(yōu)先法計算，顯然與現(xiàn)在的政策法規(guī)相違背。

2.采購工作發(fā)布媒體不準(zhǔn)確

政府采購貨物服務(wù)活動發(fā)布的媒體要求是財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，如：中國政府采購網(wǎng)；而工程招標(biāo)采購中發(fā)布的媒體要求是國務(wù)院發(fā)展改革部門依法制定的媒體發(fā)布，如：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。

3.招標(biāo)文件內(nèi)容不準(zhǔn)確

政府采購貨物和服務(wù)與工程招標(biāo)文件相比，大部分內(nèi)容相同，但就本身貨物和服務(wù)于工程的本質(zhì)特點相比，略有差異，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）投標(biāo)的資格條件和資信證明材料，這是政府采購中對采購人的一個硬性要求；（2）供貨周期和后續(xù)服務(wù)時間；（3）投標(biāo)截止時間限制、開標(biāo)時間和地點等。

四、加強政府采購工作的建議

1.強化政府采購預(yù)算編制的硬約束

政府采購預(yù)算的編制直接決定著是政府采購執(zhí)行的好壞，采購預(yù)算上報后，后期將是很難調(diào)整的，只有在源頭抓起才能管好政府采購。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)注重源頭控制原則，預(yù)算編制中要與政府采購部門人員密切配合，各司其職，從設(shè)備采購中選取屬于集中采購目錄的設(shè)備編制政府采購預(yù)算，在委托業(yè)務(wù)費中對達到采購限額的貨物、服務(wù)和工程編入政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。

2.加強政府采購的宣傳工作培訓(xùn)宣傳

通過形式多樣的培訓(xùn)，組織政府采購工作人員學(xué)習(xí)《政府采購法》及實施條例等相關(guān)規(guī)章制度。在單位的公共平臺上定期發(fā)布政府采購的要求和文件，公布政府采購的招標(biāo)信息、中標(biāo)信息和合同，有利于政府采購的各方當(dāng)事人及社會大眾了解政府有關(guān)規(guī)定，促進政府采購工作順利進行。

3.完善和建設(shè)合格的政府采購人才隊伍

采購工作人員不僅要熟悉本職的專業(yè)知識，還必須準(zhǔn)確掌握本單位日常工作中涉及到的采購內(nèi)容，對其基本屬性有基本的了解和認(rèn)識。日常培訓(xùn)中，可對有代表性的案例進行分析和研究，加強學(xué)習(xí)的針對性，日常培訓(xùn)應(yīng)該經(jīng)?；?，培養(yǎng)一批專業(yè)的業(yè)務(wù)隊伍。