賈曉瀾

摘要：本文從分析風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性及政府風(fēng)險(xiǎn)管理的目的引出政府在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用：在自然風(fēng)險(xiǎn)中的預(yù)測(cè)與主導(dǎo)作用，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的協(xié)調(diào)與緩解作用，在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中的作用干預(yù)與調(diào)控作用來(lái)分析政府在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職能行駛。進(jìn)一步分析我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防不足及風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全的問(wèn)題，提出應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段及建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：政府風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)管理體系

所謂風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的離差度。正因世間萬(wàn)物的實(shí)際與之前預(yù)期可能存在離差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理變得尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，評(píng)價(jià)，控制及管理。政府作為公共職能的執(zhí)行者，其在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用不言而喻。政府風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象為全體社會(huì)成員，旨在日常工作中做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)水平并在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后將各項(xiàng)損失控制在最小，提高公眾滿(mǎn)意程度。政府應(yīng)在對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題處理方面發(fā)揮重要作用。

一、政府風(fēng)險(xiǎn)管理作用

在對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的處理方面，政府扮演著力預(yù)測(cè)與主導(dǎo)控制作用。自然風(fēng)險(xiǎn)是最難以避免與轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與管理成為各級(jí)政府的重要職責(zé)，政府在日常工作中對(duì)各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害實(shí)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，不定期組織演習(xí)等活動(dòng)提高公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理能力，提升政府的運(yùn)作水平和效率。政府應(yīng)加強(qiáng)自然風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的建設(shè)，形成能夠有效管理社會(huì)各方面風(fēng)險(xiǎn)的人才隊(duì)伍。同時(shí)，在硬件方面，應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)家重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。

在社會(huì)問(wèn)題上，政府應(yīng)起到協(xié)調(diào)與緩解的作用。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往來(lái)自于社會(huì)內(nèi)部的矛盾。政府作為公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者，應(yīng)當(dāng)盡可能地協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)群體之間的沖突。政府在其中起到潤(rùn)滑的作用。政府風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任要求精細(xì)化責(zé)任管理、責(zé)任連帶、維護(hù)公信力。只有一個(gè)有責(zé)任意識(shí)的政府才能在處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)有足夠的信服力。

在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面，新古典主義認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)正常運(yùn)行時(shí)，政府應(yīng)盡量不插手經(jīng)濟(jì)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中往往蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有不可回避的作用，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能正常運(yùn)行時(shí)，政府就應(yīng)作為“看得見(jiàn)的手”來(lái)宏觀調(diào)控干預(yù)經(jīng)濟(jì)。例如在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中美國(guó)政府及時(shí)出資救助AIG，從而避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步惡化。政府作為政策的制定者，應(yīng)具有能有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、政府風(fēng)險(xiǎn)管理操作

首先，政府部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為風(fēng)險(xiǎn)決策中至關(guān)重要的一環(huán)，是最不應(yīng)該被忽視的。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法。隨著技術(shù)手段的日益創(chuàng)新與完善，政府部門(mén)應(yīng)越來(lái)越多的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化識(shí)別與衡量。

其次，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)單位，應(yīng)建立對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理子部門(mén)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)盡快健全。我國(guó)仍處在發(fā)展中階段，各項(xiàng)制度尚不完善，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題重視程度不夠，因而沒(méi)有建立起統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)和配合，互相之間缺乏信息交流與共享，信息資源沒(méi)有被有效地整合起來(lái)，同時(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理方面專(zhuān)業(yè)人才。因此，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的預(yù)計(jì)、識(shí)別和預(yù)防，沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)管理所需要的協(xié)同應(yīng)對(duì)的管理體系。合理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)管理策略、組織職能體系、內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，應(yīng)該成為政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重中之重。

三、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理成為政府工作重點(diǎn)被逐漸提上日程，而政府風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐中也總結(jié)出了許多經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府起到預(yù)測(cè)與控制的作用，以社會(huì)損失的最小化維護(hù)公共安全；在處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，盡力緩解與協(xié)調(diào)以維持社會(huì)穩(wěn)定；在經(jīng)濟(jì)方面起到宏觀調(diào)控的作用，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為政府首要目標(biāo)。雖然我國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)管理方面還存在些許不足，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系等問(wèn)題迫在眉睫，但我國(guó)政府在逐步提高其在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的行政水平，為集中力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

綜上所述，政府在自然風(fēng)險(xiǎn)管理，社會(huì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)管理，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面的管理中發(fā)揮重要的作用。政府風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為政府管理的改革和創(chuàng)新的方向之一，滲透在應(yīng)急管理和日常工作的方方面面。政府的風(fēng)險(xiǎn)管理，無(wú)論是政府主動(dòng)推行，或被社會(huì)推動(dòng)，都將是和諧社會(huì)的重要保障。而隨著政府風(fēng)險(xiǎn)管理的全面與深化，風(fēng)險(xiǎn)管理的重心也不僅僅是個(gè)人，這以風(fēng)險(xiǎn)管理為突破口和切入點(diǎn)開(kāi)展的創(chuàng)新和改革是政府管理的重要舉措。