淮敏娟

摘要：國有企業(yè)作為黨的思想踐行者必須旗幟鮮明講政治，要以中央精神和國家戰(zhàn)略為指向，堅持黨的領導不動搖，利用好企業(yè)“問責制”利劍，把責任追究作為執(zhí)紀審查的延續(xù)，形成國有企業(yè)生產經營發(fā)展的“根”和“魂”。

關鍵詞：黨風廉政；企業(yè)；問責制

為加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，中央紀委、中央組織部頒布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，國有企業(yè)作為黨的思想踐行者必須把握好“問責制”利劍，把責任追究作為執(zhí)紀審查的延續(xù)，形成國有企業(yè)生產經營發(fā)展的“根”和“魂”。

作為嚴格執(zhí)行問責制的監(jiān)督執(zhí)紀問責機構，企業(yè)紀委身為問責制的主體，擔負著一定職責，如堅決將反腐敗工作進行到底、建設良好黨風、行事清明廉政，就如何發(fā)揮好企業(yè)紀委守門人的問責制，是當前需要認真研究的一個重要課題。

一、什么是問責制

問責制是指問責主體（本文指企業(yè)紀委）對其管轄范圍內各級組織和成員是否明確自己的權責和義務，違紀違法時是否承擔相應的責任，履行義務的具體情況進行監(jiān)督，是一項能夠在發(fā)生嚴重過失后要求其承擔后果的一項責任追究制度。

二、企業(yè)問責制的重要性和必要性

加強企業(yè)的問責制，首先要從思想這個角度去理解如何開展這份工作具有很大的意義，問責制逐漸成為一項必不可少的手段，成為企業(yè)健康發(fā)展、反腐敗行為、提高企業(yè)經營管理以及建設龐大隊伍的需要。因此，筆者認為，問責制在企業(yè)的積極推廣應用，對企業(yè)的基業(yè)長青有促進性。

（一）問責制是維護企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要

每個企業(yè)的成長、變化和穩(wěn)定都離不開一個積極向上的氛圍。許多企業(yè)在其思想上存在一個錯誤認識即沒有意識到其實問責制對企業(yè)經營管理工作并沒有阻礙，這種錯誤認識必須得到糾正，特別是個別同志認為，對某方面的問責就是跟某方面負責人過不去，找麻煩，或者故意找茬，把問責工作和個人聯(lián)系在一起。在問責制的應用中，第一，便于各級黨派面對違紀違法、貪污腐敗事件時能夠嚴格執(zhí)行黨的路線、政策、方針以及法律法規(guī)，對企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要意義；第二，企業(yè)有時候會存在不按照上級指示做出一些正確的決定、忽略企業(yè)制定的一些規(guī)章制度，這些行為在問責制的作用下會得到根治；第三，一個企業(yè)的經營是否完善，與其員工存在很大關系，比如企業(yè)內部出現(xiàn)的一些問題，員工會及時提出來，此時，問責制在這方面就能發(fā)揮出作用，會讓企業(yè)在當前競爭激烈、具有挑戰(zhàn)的環(huán)境中實現(xiàn)其深化改革、健康發(fā)展的局面。

（二）企業(yè)問責制是強化企業(yè)源頭預防和治理腐敗的必然需求

在企業(yè)的生產經營中，一方面通過開展企業(yè)問責制，針對企業(yè)內部建設隊伍中出現(xiàn)的現(xiàn)象即苗頭性和傾向性，要遏制其發(fā)生，倘若發(fā)生了也要及時糾正其錯誤觀點，預防小錯誤會變成不可彌補的大錯誤；另一方面，想要杜絕腐敗行為的出現(xiàn)，須從其源頭上根治，通過執(zhí)行企業(yè)問責制，趁早意識到企業(yè)在經營管理、制定的規(guī)章制度等層面存在的不足之處和薄弱部分，合理化給出一些具有實際意義的建議和意見，徹徹底底的把腐敗根源給解決了。

（三）企業(yè)問責制是提升企業(yè)管理和隊伍建設的重要手段

企業(yè)只有持續(xù)不斷提高自身各方面綜合實力，實施由之前的粗放型轉向精細型的經營管理方式，才能在這個市場經濟體制逐漸完善的、競爭激烈的環(huán)境中占據上風。企業(yè)想要適應市場、企業(yè)間的競爭這個目標，企業(yè)問責制是一項不錯的手段和高效的措施。一方面，促使企業(yè)管理中建立并強化“硬管理”與“軟管理”結合?！坝补芾怼奔匆⒔∪髽I(yè)規(guī)章制度，明晰權責，獎懲分明，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；“軟管理”即積極營造推行問責制的氛圍，將企業(yè)利益與職工利益結合起來，提高職工的“參政”意識，扮演好企業(yè)的“紀檢人”角色。另一方面過企業(yè)問責制，加強對領導干部管理和監(jiān)督，增強領導干部責任意識，主動承擔應付的責任，以充分發(fā)揮問責制的效力，高效提升企業(yè)干部工作質量，并能合理規(guī)范其工作行為，培養(yǎng)企業(yè)干部職工隊伍逐漸形成良好的風氣。

三、問責制實施的障礙因素

目前，大多國有企業(yè)問責制在建立和貫徹落實期間仍然面臨處于困境之中，以及出現(xiàn)的很多問題都沒有得到解決。從整體來說，國有企業(yè)實施問責制的障礙因素主要有兩個方面：

（一）問責后果不夠規(guī)范

被問責的對象出現(xiàn)問題后，只是給予一個預警式的行政警告或記過處分，存在“此地問責、異地做官”的現(xiàn)象。在執(zhí)行問責期間，單方面對其執(zhí)行環(huán)節(jié)進行問責，無視問責的監(jiān)督、決策部分。對事前和事中的問責沒有過多上心，只注重事后的問責。

（二）問責力度不夠到位

為何在工作中處處講問責，但實施起來卻總是“雷聲大，雨點小”的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在：第一，在實施問責制期間常伴有嚴重的情感問題，這個現(xiàn)象會帶來一些負面影響，如偏向權利而不注重責任的追究、注重態(tài)度而處罰力度小、很難依照法律法規(guī)給其定責和追究責任。第二，由于開展問責態(tài)度不夠嚴肅、追究責任不夠徹底，致使問責制不能恰到好處的落實，導致問責過程具有形式主義的傾向，使問責效果大打折扣。

四、存在問題原因分析

（一）權責不清導致問責不明

職責含糊不清、權限是否真的明確、責任所屬不清晰等現(xiàn)象至今還存在于許多企業(yè)職能部門，這些問題導致在操作問責時遇到許多瓶頸，各部門都不想承擔相應的責任，一旦責任追究下來，只會互相推諉、扯皮，都不知道自己是有責任還是沒有責任，該不該承擔這個責任，導致追究責任和落實責任的主體很難確定出來。問責制度有好的一面也有壞的一面，倘若將其簡單理想化、盲目擴大化，不考慮任何情況、不弄清事發(fā)根本原因，不分青紅皂白的追究責任，很大程度上會打擊企業(yè)職工人員努力工作的積極性，與問責制的方向偏離了。

（二）問責制度沒有完善和建設到位

問責制度建設得不合理、不到位，主要表現(xiàn)在問責該具有的法律法規(guī)、相關政策以及規(guī)范沒有。依法行政問責的法律制度不夠妥善，承擔的責任過于簡單化且不明確，讓其有足夠活動的自由空間，導致在落實和追究責任的時候，會發(fā)生責任和處罰不相匹配的現(xiàn)象。問責假如沒有國家法律給予保障和相關制度的有力支撐，問責的實施只會停留在表層，沒有真正發(fā)揮其作用。

（三）對問責制的理解不透徹，認識不到位

一是對問責制的認識觀念存在著慣性思維并存在著不少誤區(qū)?！安磺笥泄?，但求無過”的現(xiàn)象很多；二是一些領導干部沒有很強的責任意識、只“唱高調”卻不落實問責制。長時間發(fā)生的問題往往只會追究當事人的責任并受到處罰，追究領導該承擔的責任是很難實現(xiàn)的；三是企業(yè)領導干部沒有理解問責制真正的含義，且對其認識微不足道，甚至連問責制有哪些基本組成部分都不清楚，導致在開展責任追究和落實時只會表現(xiàn)出不積極、不配合還內心委屈的樣子，這些都會阻礙是否能順利的推行問責制和發(fā)揮其功能作用。五、推行問責制的對策及措施

企業(yè)問責機制是否能順利開展，我們要根據實際情況，針對出現(xiàn)的問題，高效采取多種合理的措施和解決辦法。

（一）加強責任管理，明確劃分權責

企業(yè)黨政各部門都有其相應的職責與權利，各部門行政人員之間同樣存在獨立的權責，實施問責制的先決條件就是要明確劃分各自擁有的權責、賦予各自責任權利與體系。依據權責一致的原則，明確各級該承擔的責任，并將其分解到企業(yè)任何一個單位、任何一個崗位以及任何一個職工，做到這一點體現(xiàn)了問責任制度得到有效實施。合理、科學的設立崗位責任制，根據各部門的實際工作情況，確定其問責范圍、對象以及條件，為保證問責制不受任何阻礙情況下健康發(fā)展。

（二）積極推進問責制的配套建設

“責”是問責制的關鍵所在。首先要把問責制與企業(yè)績效評估、領導干部考核關聯(lián)起來。對于追究問責、評估績效及考核干部起到相應的鼓勵制約作用。徹底消除責任意識淡薄“庸、懶、散、浮、怠”的工作狀態(tài)和“生、猛、冷、硬、逼”的工作作風，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，治理其庸、懶、散，科學合理的貫徹實施問責制。其次是要做到政務公開與問責制相結合。擴寬企業(yè)政務公平公正公開的范圍和層面，把極易出現(xiàn)發(fā)白行為的領域和企業(yè)職工極其上心的注意事項作為關鍵點，杜絕“兩面人”現(xiàn)象，維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性。最后要把依法行政與問責制相結合。讓問責制與依法行政掛鉤起來，促使其步入法制化的軌道，真正做到優(yōu)權利的同時要承擔一定的責任、使用職權的過程中受到監(jiān)督、一旦違紀違法應當受到責任追究。

六、結語

沒有問責就難有擔當，任何一個企業(yè)想要在這個經濟飛速發(fā)展、競爭劇烈的環(huán)境中生存下來，作為一個企業(yè)的紀委要意識到問責制的實施是很有必要的，必須將問責制同其他監(jiān)督方式聯(lián)合使用，實現(xiàn)問責內容、對象、方式的制度化，依托制度建設掃除責任盲區(qū)，以問責常態(tài)化促進企業(yè)管理落實到位。