沈姣

摘要：本文立足于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，在了解生態(tài)經(jīng)濟(jì)化樣本稀缺性特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合“浙江樣本”的具體情況，詳細(xì)研究了基于稀缺性特征推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的路徑與方法，并從落實(shí)生態(tài)資源有償化、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償戰(zhàn)略等多個(gè)維度進(jìn)行了分析，最終達(dá)到了推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：稀缺性；生態(tài)經(jīng)濟(jì)化；“浙江樣本”

前言

生態(tài)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，早在習(xí)近平同志主政浙江開(kāi)始，有關(guān)“美麗浙江”、“綠色浙江”的生態(tài)化發(fā)展模式就已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用與推廣，成為解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的有效手段。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，“浙江樣本”對(duì)于基于稀缺性為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)于其他地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的借鑒意義，因此應(yīng)該得到相關(guān)人員的關(guān)注。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的特征研究

根據(jù)“浙江樣本”的實(shí)踐情況，基于稀缺性的生態(tài)精細(xì)化建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：

1.實(shí)現(xiàn)了資源無(wú)償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變

本文所講述的資源主要是指各種社會(huì)資源與自然資源，其中自然資源包括環(huán)境資源與實(shí)物資源。就生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)本身而言，其自然資源具有稀缺性的特征，這種稀缺性體現(xiàn)在了生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等多個(gè)方面。浙江省在長(zhǎng)期發(fā)展中，早已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)化本身所具有的環(huán)境特征，并通過(guò)一系列的管理?xiàng)l例與政策手段來(lái)對(duì)這些內(nèi)容加以明確為。例如在《浙江省土地管理實(shí)施辦法》中，詳細(xì)指出了拋荒費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)等各類土地價(jià)格，并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全省的推廣；在2012年出臺(tái)的《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》中，深化明確了浙江省相關(guān)海域使用權(quán)管理的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)管理的有法可依。總體而言，根據(jù)“浙江樣本”的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，為了能夠進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)行為，這種資源的有償使用能夠促使社會(huì)生產(chǎn)的規(guī)范性，最終為加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)奠定了必要的基礎(chǔ)。

2.從環(huán)境的無(wú)償使用到有償使用

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的角度來(lái)看，企業(yè)的污染排放成本存在明顯的異質(zhì)性特點(diǎn)，并且污染物在各污染企業(yè)之間的交匯有助于提高企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。針對(duì)這種情況，“浙江樣本”進(jìn)行了進(jìn)一步的嘗試與實(shí)踐。例如，嘉興市頒布了《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了污染權(quán)有償使用，并將市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用其中，深化了當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境“有償使用”概念的理解，促使排污企業(yè)能夠規(guī)范自身的行為。同時(shí)，浙江省的生態(tài)平衡資源的有償使用不再局限在人對(duì)人之間的補(bǔ)償上，還體現(xiàn)在生態(tài)用水、生態(tài)用氣等多個(gè)方面。例如在《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中，浙江省從地級(jí)市為單位，從多個(gè)維度開(kāi)始對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，并提高了相關(guān)資源向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，保證了全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展水平。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展路徑分析——基于“浙江樣本”的經(jīng)驗(yàn)

1.落實(shí)生態(tài)資源有償化

生態(tài)環(huán)境本身是一種稀缺的資源，同時(shí)根據(jù)“浙江樣本”的經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行界定，并從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度上來(lái)明確資源有償使用的相關(guān)要求，最終促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)人員必須要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的“浙江樣本”中充分展現(xiàn)了以稀缺性為導(dǎo)向來(lái)探索的資本形成與增值路徑，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方式來(lái)得以展現(xiàn)。當(dāng)前浙江省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化主要通過(guò)改革價(jià)格體系、財(cái)稅體制等方面來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，并使其成為推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。以嘉興市為例，在2016年，嘉興市針對(duì)生態(tài)資源有償使用，創(chuàng)造性的推出了點(diǎn)刷卡排污系統(tǒng)。在閘門的開(kāi)關(guān)之間，高減排成本企業(yè)將停產(chǎn)，而低減排成本的企業(yè)將擴(kuò)大再生產(chǎn)，或者低減排成本的企業(yè)將多余的排污權(quán)出讓給高減排成本的企業(yè)，從而提高企業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率。從效果來(lái)看，這種方法顯著減少了企業(yè)在排污過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物，進(jìn)一步落實(shí)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在未來(lái)的幾年中，嘉興市計(jì)劃從全市范圍內(nèi)推行這一工作，并將其作為未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。（2）根據(jù)環(huán)境資源稀缺性的特征可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)自然環(huán)境的污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響社會(huì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變。所以，排污權(quán)交易機(jī)制的推進(jìn)則變得避在必行。針對(duì)這種情況，相關(guān)地區(qū)政府必須要在排污權(quán)交易機(jī)制中發(fā)揮相應(yīng)的作用，從市場(chǎng)價(jià)值人手來(lái)引導(dǎo)排污權(quán)的交易過(guò)程，并且交易過(guò)程中產(chǎn)生的資金流動(dòng)也可以作為稅收的一部分，增加政府進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金總額。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，落實(shí)生態(tài)資源補(bǔ)償價(jià)值能夠從整個(gè)社會(huì)以最低的成本達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，這是因?yàn)樵谘a(bǔ)償機(jī)制的影響下，企業(yè)環(huán)境污染的成本將會(huì)越來(lái)越大，這對(duì)于企業(yè)的污染行為是一種有效的約束。

2.優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償戰(zhàn)略

浙江省為了能夠加快本地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采用了一系列優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟呗?，主要的措施包括：?）明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中各方參與主體的資格要求，尤其是市場(chǎng)形成與培養(yǎng)階段，更是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分；（2）從污染權(quán)交易價(jià)值人手，出臺(tái)一列有關(guān)部門參與的管理方針，在維護(hù)污染權(quán)交易過(guò)程順利開(kāi)展的同時(shí)，保證整個(gè)市場(chǎng)交易過(guò)程都能順利完成，并將其作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠行侄巍?/p>

對(duì)于其他地區(qū)而言，在優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)略機(jī)制過(guò)程中，可以根據(jù)“浙江樣本”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行完善，本文提出以下幾種思路：

（1）進(jìn)一步界定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值的內(nèi)涵，能夠從生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊笕耸?，突破補(bǔ)償?shù)闹黧w，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲咭材軈⑴c到生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展進(jìn)程中。例如，引水工程項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償中，可以由引水工程的受益者進(jìn)行補(bǔ)償，保證整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都能得到順利的落實(shí)。（2）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償必須與主體功能區(qū)定位緊密掛鉤，例如在主體功能區(qū)功能確定的情況下，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)劃分情況進(jìn)行分類，其中“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”的生態(tài)補(bǔ)償程度必須要大于“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”或者“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

三、結(jié)語(yǔ)

“浙江樣本”在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中進(jìn)行了一系列的嘗試，并且其相關(guān)措施對(duì)于推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)中具有一定的借鑒意義。因此對(duì)于相關(guān)人員而言，需要充分了解生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展過(guò)程中所具有的稀缺性特征，提出相應(yīng)的補(bǔ)償管理措施，最終為加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。