韓文琪

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來了歷史性變革，政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，必然會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響。本文闡述了互聯(lián)網(wǎng)的特性，明確提出互聯(lián)網(wǎng)是未來政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，詳細(xì)分析了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府產(chǎn)生的積極影響和帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以期為更好地發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”健康發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 政府管理 決策 輿論

一、互聯(lián)網(wǎng)的特性

互聯(lián)網(wǎng)從其誕生之日起，就具有開放、自由、平等、共享的特性。由目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，我們可以得出互聯(lián)網(wǎng)的四大特性。

第一，超媒體性。網(wǎng)絡(luò)信息以數(shù)字化的方式呈現(xiàn)，其將所有的聲音、圖片、文字進(jìn)行數(shù)字化處理，最終以超文本的形式供用戶選擇使用，實(shí)現(xiàn)更為便利、直觀的雙向交流。

第二，超時(shí)空性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)不受時(shí)間和地域限制的領(lǐng)域，只要能夠上網(wǎng)，就能接受和傳播任何信息。換言之，互聯(lián)網(wǎng)讓“地球村”變成了現(xiàn)實(shí)。

第三，交互性。一方面是人與機(jī)器的互動(dòng)；另一方面是人通過機(jī)器實(shí)現(xiàn)與他人的互動(dòng)。這是一種雙向的信息交流活動(dòng)，用戶既是網(wǎng)絡(luò)信息的消費(fèi)者，也是網(wǎng)絡(luò)信息資源的提供者。

第四，海量性。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和儲(chǔ)存依靠的是服務(wù)器，傳輸?shù)妮d體是寬帶。服務(wù)器可以不斷增加，寬帶可以不斷擴(kuò)展，因此，網(wǎng)絡(luò)的空間就像是漫無邊際的海洋，無論是發(fā)布信息還是儲(chǔ)存信息都能達(dá)到海量級(jí)。

二、互聯(lián)網(wǎng)是未來政府管理的必然趨勢(shì)

根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到7.72億人，普及率為55.8%，同比增加4074萬人，人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為27個(gè)小時(shí)；移動(dòng)社交成為手機(jī)中的必備工具，近一半的用戶每日使用移動(dòng)社交應(yīng)用3次以上，80%以上的用戶每天用移動(dòng)社交應(yīng)用的時(shí)長(zhǎng)在1小時(shí)以上[1]，可見，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)公民生活中的地位。加上互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、金融等各行各業(yè)發(fā)展情況得以系統(tǒng)化呈現(xiàn)，政府為了更好地掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、公共輿論社交情況等，以便做出更加科學(xué)合理的決策，就勢(shì)必加大互聯(lián)網(wǎng)在政府職能發(fā)揮中的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”也就應(yīng)運(yùn)而生，并成為未來一段時(shí)間政府管理的趨勢(shì)。

三、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理的積極影響

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的影響力，自然也會(huì)對(duì)我國(guó)政府的管理產(chǎn)生深刻的影響，可以說，其對(duì)我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）有利于政府職能的履行。政府作為社會(huì)的管理者，常常要做出涉及方方面面的決策，在傳統(tǒng)模式下，政府決策的做出需要依靠逐級(jí)書面匯報(bào)，歷時(shí)長(zhǎng)、效率低，影響了政府職能的發(fā)揮；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共領(lǐng)域的應(yīng)用，政府決策所依靠的信息傳播速度加快，提高了決策的科學(xué)化、民主化、公開化程度。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)，政府市場(chǎng)監(jiān)管職能得以更加順暢的履行，在新技術(shù)應(yīng)用下，政府監(jiān)管的思路、手段都有所改進(jìn)。

（二）提高政府管理透明度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為政府實(shí)現(xiàn)信息的流通和共享提供了技術(shù)上的可能，一個(gè)突出的例子便是“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”。這一政府平臺(tái)是政府建立的，為實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、企業(yè)、公眾進(jìn)行平等的信息交流與資源共享和交互服務(wù)的目的[2]。這一平臺(tái)的建立，大大縮短了政府與企業(yè)、普通公眾之間的距離，通過政務(wù)信息公開，使得公眾能夠直接通過互聯(lián)網(wǎng)了解到政府的職能發(fā)揮、咨詢對(duì)某一事件的辦理流程，甚至不用直接到政府具體辦事部門，通過電子政務(wù)平臺(tái)就實(shí)現(xiàn)在家辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，政府也能夠通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)，了解到對(duì)政府職能發(fā)展有關(guān)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，政府可以接受社會(huì)各領(lǐng)域的反饋意見，提高工作效率和辦公的透明度。

（三）有利于政府掌握輿情?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種信息技術(shù)手段，其自身特性極大地提高了信息在人們之間的傳播速度和影響范圍，不受時(shí)間和地域的限制，人們獲取信息的渠道更加順暢，進(jìn)而對(duì)政府掌握輿情提供了強(qiáng)有力的支持。如2017年馬里蘭大學(xué)中國(guó)楊姓留學(xué)生畢業(yè)演講事件，其在畢業(yè)典禮上發(fā)表了近乎癲狂的言論，迅速通過互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)外各大網(wǎng)絡(luò)媒體傳播，輿情也隨之不斷升溫、發(fā)酵，甚至其父也被廣大網(wǎng)友扒出炒作，網(wǎng)友們熱評(píng)不斷。我國(guó)政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解到這一輿情事件后，外交部發(fā)言人立刻做出澄清：任何一位中國(guó)公民對(duì)任何事件都應(yīng)該做負(fù)責(zé)任的表態(tài)，這是有行為能力的人能夠做到的。隨后，輿情立即被平息。

四、互聯(lián)網(wǎng)給政府管理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，與其伴隨而來的暴力信息、極端言論、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行為規(guī)范等都成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，諸如此類都對(duì)政府的管理能力提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)國(guó)家安全和外交的影響[3]。一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，其維護(hù)國(guó)家安全、進(jìn)行正常外交是維護(hù)一國(guó)主權(quán)最重要的職能之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，雖然政府可以充分利用其進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，掌握輿論導(dǎo)向，為國(guó)家安全和外交主動(dòng)權(quán)提供必要的支持。但互聯(lián)網(wǎng)言論沒有邊界和限制，任何人可以在任何時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表任何言論，這對(duì)于國(guó)內(nèi)外極端恐怖分子來說也提供了輿論的戰(zhàn)場(chǎng)。在我國(guó)反恐工作中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了反恐怖主義工作的主要焦點(diǎn)領(lǐng)域，激進(jìn)恐怖分子發(fā)表的負(fù)面言辭通過互聯(lián)網(wǎng)散布，政府則出于維護(hù)國(guó)家安全的角度，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和管理，以正確引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向。

（二）政府公信力受到影響。政府公信力是政府信用度和公眾信任度的綜合表現(xiàn)，是政府獲得社會(huì)公眾信任和支持的一種行政能力，反映了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度。許多社會(huì)公共事件，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播、放大和不斷升溫、發(fā)酵，就會(huì)產(chǎn)生一定的影響。尤其是近些年發(fā)生的一些環(huán)境類群體性事件，一旦通過互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)，則表明體制內(nèi)的溝通渠道運(yùn)行不順暢，也就把政府推到了民眾的對(duì)立面，如幾經(jīng)周折的轉(zhuǎn)基因食用油和疫苗等類似事件。諸如此類的事件使得民眾對(duì)政府和企業(yè)做出的承諾不再相信，政府公信力受到影響，甚至嚴(yán)重的時(shí)候，民眾失去理智，采取過激行為、方式，對(duì)政府的一切行為進(jìn)行否定，這無疑增加了民眾與政府之間的隔閡，加深了心理裂痕[4]。

（三）增加政府管理不良現(xiàn)象等負(fù)擔(dān)。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有速度快、交互性等特點(diǎn)。因此，只要網(wǎng)絡(luò)的一端發(fā)布了某些新聞事件，各種小道消息便不脛而走，在鋪天蓋地、眾說紛紜的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，政府就有責(zé)任花費(fèi)可觀的人力物力財(cái)力去進(jìn)行客觀的解釋，以澄清大眾對(duì)于公共事件的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪是近些年增長(zhǎng)最快的犯罪類型之一，越來愈多的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)，從事各種各樣的犯罪活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)自身的特性使得犯罪分子不受地域限制，他們可以跨區(qū)域?qū)嵭腥魏芜`法犯罪活動(dòng)，這也增加了一個(gè)國(guó)家線上控制犯罪的負(fù)擔(dān)和成本。

五、結(jié)語

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政府管理而言，可以說是一把雙刃劍，一方面，互聯(lián)網(wǎng)提升了信息傳播的效率，也為提升政府與民眾的溝通創(chuàng)造了條件；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也對(duì)政府的權(quán)威和公信力帶來了嚴(yán)峻的調(diào)整。因此，要客觀對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)帶來的影響，積極運(yùn)用其帶來的便利，也要采取措施規(guī)避不利影響，如政府信息公開化、提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的管理能力、完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)范等，以更好地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)傳播雜志.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告[R].2018，2017.

[2]汪玉凱.互聯(lián)網(wǎng)+與政府管理現(xiàn)代化[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2016，（05）：56-59.

[3]楊代貴.論互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未來政府管理的影響[J].東南亞縱橫，2002，（06）：59-61.

[4]汪偉全.環(huán)境類群體性事件研究[M].北京：中央編譯出版社，2016.

（作者單位：濟(jì)寧市育才中學(xué)）