摘要：海南全面深化改革開放的歷史進程是了解海南發(fā)展的重要背景，也對今天海南實行全面深化改革起著重要的作用。全面深化改革開放的過程漫長，必須堅持合理和正確的哲學(xué)性思想要求，用以指導(dǎo)實踐，確保海南的全面深化改革開放沿著正確的方向發(fā)展?，F(xiàn)實的困境是海南全面深化改革開放開放面臨的重要阻礙。因此，必須要探索能夠破除阻礙的途徑，從而確保海南全面深化改革開放開放的順利進行。

關(guān)鍵詞：海南全面深化改革開放 歷史背景 哲學(xué)總體性要求 路徑

一、海南全面深化改革開放的歷史背景

（一）對內(nèi)改革探索

海南全面深化改革開放的初期階段，最先是表現(xiàn)在對農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革上，在《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（草案）的基礎(chǔ)上，海南加強了對勞動的改善，建立和健全了生產(chǎn)責任制，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1980年，海南農(nóng)墾局頒布實施《包干經(jīng)濟責任制試行辦法》，使經(jīng)濟責任制從生產(chǎn)承包向生產(chǎn)經(jīng)營承包發(fā)展。另外一個便是城市經(jīng)濟體制的改革。十一屆三中全會以后，海南區(qū)黨委積極探索了對城市經(jīng)濟體制改革的路子，從財權(quán)逐步擴大到企業(yè)的自主權(quán)。1979年，海南區(qū)黨委推進新“八字方針”和開展增產(chǎn)節(jié)約運動。這一系列的探索也促進海南工業(yè)企業(yè)的所有制發(fā)生了變化。隨著改革的不斷縱深發(fā)展，海南的改革發(fā)展開始走向了更為深層次的探索。在《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》的基礎(chǔ)上，海南的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進一步解放思想，農(nóng)村經(jīng)濟活力得到進一步的釋放。農(nóng)村經(jīng)濟體制開始配套進行了農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制改革、流通體制改革和農(nóng)村金融體制改革。1983年，海南區(qū)黨委、區(qū)公署根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》和廣東省委、省政府有關(guān)文件的規(guī)定下，海南開始了公社改區(qū)、大對改鄉(xiāng)工作。1986年，海南行政區(qū)的改革得到了全面的完善。1988年，《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》標志著海南省人民政府正式成立和海南經(jīng)濟特區(qū)正式成立。

（二）對外改革探索

1982年，海南島開發(fā)建設(shè)問題座談會召開。會議指出，必須提高經(jīng)濟效益，增加內(nèi)部資金積累，大力發(fā)展對內(nèi)聯(lián)合的同時，堅持通過對外開放，大量引進和利用外資，以開放促開發(fā)。1983年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要〉的通知》（中發(fā)〔1983〕11號）。《紀要》提出：海南要實行“以對外開放促進內(nèi)部開發(fā)”的方針。這一方針的提出，明確把開放作為海南開發(fā)建設(shè)的主線。同時，中央還決定擴大海南的自主權(quán)，外經(jīng)濟活動參照深圳、珠海的做法，吸引外資，引進先進技術(shù)設(shè)備，以及發(fā)展旅游業(yè)等。在措施中，有的還超過了原定的范圍，有力地推動了海南大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。《紀要》的批轉(zhuǎn)，標志著海南島的開放和開發(fā)建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。

二、海南全面深化改革開放的總體性哲學(xué)思想要求

（一）堅持整體與部分的發(fā)展需求

整體與部分的關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)思想的重要內(nèi)容，整體的發(fā)展是依靠各個部分整合起來的，有著整體的目標，而同時各個部分在共同為整體這個最高目標服務(wù)的時候可以發(fā)揮各自的特點，制定各自的目標。因此，各個市縣應(yīng)當尊重本地區(qū)的特色，不斷地加強對于本地區(qū)的認識，從而進行深入的探索，不斷的進行經(jīng)驗總結(jié)，在海南發(fā)展整體總目標的基礎(chǔ)上制定出具有本地特色的發(fā)展政策，進行個性化發(fā)展。整體的發(fā)展有賴于整體內(nèi)部的合理建構(gòu)，只要其中某個部分與其他部分產(chǎn)生了不相適合的部分就必然會對整體的發(fā)展造成影響。因此，整體想要發(fā)揮出應(yīng)有的作用就必然需要各個部分的合理搭配，不僅在結(jié)構(gòu)上，也要在內(nèi)容上進行合理的架構(gòu)。部分的優(yōu)化合理構(gòu)建整合起來的不只是整體，而是大大地優(yōu)于整體。不斷地加強部分的優(yōu)化整合，優(yōu)化整合除了合理以外還要創(chuàng)新。不僅是理論的更是實踐的創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，整體的發(fā)展才能夠達到最佳的實際效果?！拔覀凕h之所以能夠歷經(jīng)考驗?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。

（二）堅持以人民需求發(fā)展為基礎(chǔ)的人本向度

馬克思的歷史唯物主義群眾史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定力量?？v觀歷史的發(fā)展可以看出，人民群眾始終擔負著推動歷史不斷向前發(fā)展的責任，始終在歷史的改革發(fā)展中起著決定性的作用。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習(xí)近平總書記就曾強調(diào)指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。一切為了群眾、一切依靠群眾是中國共產(chǎn)黨的最終目的，也貫穿著整個中國共產(chǎn)黨政黨執(zhí)政的整個過程。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。進行全面深化改革開放歸根到底是社會的發(fā)展無法滿足人民對更加美好幸福生活的向往。因此，人民群眾的幸福生活不僅是全面深化改革開放發(fā)展過程的最終目的更是最終落腳點。

三、海南進行全面深化改革面臨的現(xiàn)實困境

（一）海南經(jīng)濟發(fā)展不平衡性突出

海南全面深化改革開放面臨最大的問題還是海南經(jīng)濟發(fā)展的自身問題，首先最為突出的是海南全省經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性問題。2016年海南東中西部地區(qū)的GDP分別為2459.25億、303.12億、1265.64億。 2017年海南東中西部地區(qū)的GDP分別為2720.90億元、327.34億元、1389.21億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，海南省東中西的發(fā)展差距明顯，發(fā)展的不平衡性比較突出。東部地區(qū)無論在2016年還是2017年都遠遠大于中西部地區(qū)的生產(chǎn)總值。其中，東部地區(qū)的生產(chǎn)總值比中西部地區(qū)之和還要大的多，相差近1000億。另一方面，海南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相差更大。2017年東部地區(qū)的?？谑袨?390.48億、三亞為529.25億；中部地區(qū)的五指山市為27.19億、定安縣為83.49億；西部地區(qū)的儋州市為477.63億，東方市為149.55億。通過比較可以看出，?？谑?017年生產(chǎn)總值相較于其他而言都是大幅領(lǐng)先的。從羅列出來的市縣也可以發(fā)現(xiàn)，東中西部地區(qū)各自的市縣差距也比較大，相差近一半。

（二）海南全面深化改革開放的人才需求發(fā)展存在困境

邦之興，由得人也；邦之亡，由失人也。得其人，失其人，非一朝一夕之故，其所由來者漸矣。在海南全面深化改革開放過程中，人才發(fā)展方面卻有著比較大的制約因素。其一便是海南經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。海南經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不完善，由此就會導(dǎo)致海南缺乏一系列的知名企業(yè)、大項目和研究機構(gòu)等載體。而這一系列載體的缺乏必然會導(dǎo)致人才對海南發(fā)展的期待和降低海南對人才的吸引力。其二，海南教育總體發(fā)展水平不高，特別是高等教育發(fā)展水平還有所欠缺。而作為人才最為重要的來源的高校在為經(jīng)濟發(fā)展上起著決定性的作用。海南缺乏具有強大競爭力的高校和研究機構(gòu)，海南全省僅有一所高水平的大學(xué)，且全省缺乏世界級和國家級的研究機構(gòu)，這嚴重制約了海南的發(fā)展，可能會形成教育落后-人才缺乏-經(jīng)濟難以發(fā)展的惡劣循環(huán)。

（三）海南行政效率低制約了海南全面深化改革開放的發(fā)展

行政效率是指國家行政機關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。海南的發(fā)展正處在最為關(guān)鍵的時刻，而黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級政府部門在海南的全面深化改革中起著重要的引領(lǐng)作用，其行政效率的高低直接影響著海南的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在2015年的省級政府效率排名中，海南位居全國第19名。而在2016年的排名中，海南位居全國第31名。海南作為全國經(jīng)濟發(fā)展水平不高的一個省份，更要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政府部門的行政效率，從而更好的促進海南全省的發(fā)展。因此，提高海南黨政機關(guān)和政府部門的行政效率對于全面深化改革的不斷深入發(fā)揮著重要的積極作用。

四、新時代下海南全面深化改革開放發(fā)展的路徑探索

（一）構(gòu)建均衡的經(jīng)濟發(fā)展是海南全面深化改革開放的基礎(chǔ)

海南全面深化改革開放的持續(xù)必定需要均衡的經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)，均衡的經(jīng)濟發(fā)展不僅是海南全島整體發(fā)展的基礎(chǔ)，更是海南全省各個地方政府不斷促進海南整體全面深化改革持續(xù)向前重要條件。一方面，發(fā)揮海南各地區(qū)的特色，壯大地方特色經(jīng)濟，保證各地方的經(jīng)濟來源，形成一系列的特色產(chǎn)業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，從而產(chǎn)生固定持續(xù)的經(jīng)濟收入。另一方面，保證政策更多的偏向不發(fā)達地區(qū)。在各地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅各級地方政府要制定更加便利更加適合本地經(jīng)濟發(fā)展的政策，海南省政府也應(yīng)該更多的將政策的紅利偏向不發(fā)達的經(jīng)濟地方，從財政、行政、法律等方面不斷給予經(jīng)濟欠發(fā)達的地方予以支持。

（二）構(gòu)建海南發(fā)展特色的人才戰(zhàn)略政策為海南全面深化改革開放提供動力

海南的全面深化改革發(fā)展要制定符合海南經(jīng)濟發(fā)展特點的人才引進政策。而不是盲目的跟隨內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展或者是自行隨意制定。在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，中央給予海南的新定位是自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港、深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消防中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。因此，海南的人才需求政策必須要緊緊圍繞以上六個定位進行。高等教育是高質(zhì)量人才的重要來源。構(gòu)建國內(nèi)、國際知名的高校和研究機構(gòu)不僅能夠吸引優(yōu)秀的人才，更能夠培養(yǎng)海南發(fā)展自己的人才。因此，海南要在構(gòu)建國內(nèi)外知名高校的政策上給予更多的支持，從而探索多元形式的辦學(xué)模式。

（三）加強高效的行政辦事能力為海南的全面深化改革提供頂層支持

首先，海南各地方的行政機構(gòu)要強化思想，將思想統(tǒng)一到海南全面深化改革開放這一層次，從而能清醒的認識到海南全面深化改革開放的重要性，認識到海南全面深化改革開放是海南全面繁榮發(fā)展的核心，認識到海南全面深化改革開放的持續(xù)良性發(fā)展需要海南各級地方政府的共同努力，最大力度的激發(fā)促進海南全面深化改革開放的積極動力。其次，加強對海南各級地方政府的監(jiān)督。構(gòu)建完善的監(jiān)督體制，高效地發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督能力，最大限度的利用群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，加強對監(jiān)督結(jié)果的反饋和高效處理。最后，建立科學(xué)合理的行政機構(gòu)人員考核制度。將全面深化改革的各項分解目標融入行政機構(gòu)人員的考核標準，建立合適的獎懲制度，促進新行政人員的行政效率。

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（作者簡介：曾夫，碩士研究生在讀，單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究思想政治教育理論與實際。）