徐曉芳

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，極大地促進(jìn)了行政服務(wù)中心的建設(shè)，而加強(qiáng)行政審批管理也變得越來越重要，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的改進(jìn)具有極大的幫助。通過加強(qiáng)行政審批管理，可以實(shí)現(xiàn)政府職能的迅速轉(zhuǎn)變，將行政管理體制推向全新的高度和深度，從而創(chuàng)造出穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。本文主要針對加強(qiáng)行政審批管理 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境展開深入研究，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：行政審批管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)和強(qiáng)化過程中，行政審批管理發(fā)揮的作用越來越顯著，并對改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，這已經(jīng)得到了社會(huì)大眾和相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)一思想共識。要想將行政審批管理的作用充分發(fā)揮出來，必須要加強(qiáng)電子信息技術(shù)的應(yīng)用，積極推行和實(shí)施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批服務(wù)，將行政審批行為進(jìn)行規(guī)范化，將行政審批建設(shè)和管理落實(shí)到位，進(jìn)而確保行政效能的穩(wěn)步提升。

一、加強(qiáng)行政審批管理 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的作用

（1）有利于優(yōu)化行政組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》可以了解到[1]，行政審批管理對優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等行政運(yùn)行機(jī)制提出了全新的要求，而且要想實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，還要對組織結(jié)構(gòu)和流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步完善政府組織改革的手段?，F(xiàn)階段，我國行政管理部門方面的協(xié)作嚴(yán)重缺失，對市場經(jīng)濟(jì)活力的提升產(chǎn)生了極大的阻礙作用，通過加強(qiáng)行政審批管理，可以確保政府部門之間分工的合理性和明確性，將行政管理部門之間的協(xié)作和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

例如：通過優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，可以大大提高了當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T的知名度和美譽(yù)度。以上海為例，通過行政審批管理，2017年一共完成建設(shè)項(xiàng)目選址審批77項(xiàng)，用地規(guī)劃審批80項(xiàng)，規(guī)劃方案審批60項(xiàng)，建筑方案審批60項(xiàng)，下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)110份，積極開展專家評審會(huì)議18次。全年一共完成了年初制定的工作目標(biāo)和各項(xiàng)編制工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)匦姓M織機(jī)構(gòu)，大大提高了當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T的知名度和美譽(yù)度。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)

針對依法行政，要求各級行政主體和工作人員必須要按照法定程序辦事，在政務(wù)公開的條件下，正確行使權(quán)利，避免出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，確保行政管理落實(shí)到位。而且行政審批，與社會(huì)主體公平參與、開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之間有著緊密的聯(lián)系，而加強(qiáng)行政審批管理，通過網(wǎng)絡(luò)化和流程化建設(shè)，可以保證行政審批的公開性和透明性，發(fā)揮出行政執(zhí)法的監(jiān)督效力，避免出現(xiàn)不公平，堅(jiān)決抵制腐敗行為的發(fā)生。

二、加強(qiáng)行政審批管理 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的不足之處

（1）部門對窗口的審批授權(quán)較不充分

一些地方構(gòu)建了行政審批服務(wù)中心，然而一些入駐審批中心部門沒有將窗口授權(quán)落實(shí)到位，一定程度上造成窗口工作人員僅僅對收件進(jìn)行初步審查登記，而本部門的領(lǐng)導(dǎo)還要進(jìn)行層層簽批，使入駐窗口成為部門審批的重要場所。此外，一些部門由于諸多因素很難在規(guī)定期限內(nèi)審批，造成了審批時(shí)間的拖延，也很難提高審批效率。

（2）審批信息系統(tǒng)有待構(gòu)建

在行政審批領(lǐng)域，審批信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為申請人辦事提供了極大的便利，各地審批信息系統(tǒng)是不相同的，尤其在開通時(shí)間方面，在硬件和軟件條件上也處于較不平衡的狀態(tài)，各地的職能部門有著較多的操作應(yīng)用軟件，地方市和縣的操作系統(tǒng)是不同的，處于獨(dú)立化的狀態(tài)，進(jìn)而加劇了信息共享的難度性，也難以將各種審批業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，無法共同處理和審批與多個(gè)部門有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。而且對于需要跨層級審批的事項(xiàng)，由于層級政府部門之間缺少統(tǒng)一系統(tǒng)，難以保證信息符合共享性要求，程序也變得更為繁瑣、復(fù)雜。

除此之外，也缺少完善的網(wǎng)上審批功能，僅僅能夠?qū)唵蔚霓k事咨詢、資料下載等進(jìn)行處理，網(wǎng)上全程審批業(yè)務(wù)數(shù)量有著一定的限制，推進(jìn)力度有待提升。在被考核人員的測評中，審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的測評手段比較單一，僅僅在時(shí)效和業(yè)務(wù)量等方面得到了體現(xiàn)，程序的合法性、審批的規(guī)范性等難以保證，進(jìn)而導(dǎo)致績效測評效果并不理想。

三、加強(qiáng)行政審批管理 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

（1）加強(qiáng)行政審批建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

在加強(qiáng)行政審批管理過程中，要想確保審批效率的穩(wěn)步提升，必須要積極成立領(lǐng)導(dǎo)小組、軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其小組成員要選擇行政審批服務(wù)中心、財(cái)政局以及物價(jià)局等部門管理人員，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，在市政府審批以后，采購中心要加強(qiáng)電子服務(wù)和監(jiān)察系統(tǒng)軟硬件的應(yīng)用，以此來進(jìn)行招標(biāo)采購，發(fā)揮出行政審批網(wǎng)上辦公平臺的作用，從而確保行政審批高效性和規(guī)范性的穩(wěn)步提升。

（2）強(qiáng)化行政審批信息化建設(shè)

1.對于信息化建設(shè)來說，可以不斷提高政府審批服務(wù)效能，并將政務(wù)的公開性和透明性充分體現(xiàn)出來。所以要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，將行政審批全過程在線監(jiān)察體現(xiàn)出來，尤其在行政審批信息公示、行政審批操作過程等方面[2]，進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批業(yè)務(wù)操作平臺、行政審批電子監(jiān)察平臺等構(gòu)建。其中，要加強(qiáng)行政審批公共信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，針對各部門行政審批事項(xiàng)，要將其納入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)流程化和網(wǎng)絡(luò)化管理，為行政審批效率的提升創(chuàng)造有利條件。

此外，還要進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，將行政服務(wù)咨詢通知功能、資料預(yù)審等功能充分體現(xiàn)出來，將網(wǎng)上審批任務(wù)范圍拓展開來，構(gòu)建出多元化的行政服務(wù)模式，重點(diǎn)涵蓋網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)以及監(jiān)督等事項(xiàng)。

例如：以山西省為例，在行政審批信息化建設(shè)的影響下，一共查處規(guī)劃違章案件35宗，結(jié)案33件，而且2宗案件正在申請法院強(qiáng)制拆除執(zhí)行和立案查處，其中，已經(jīng)強(qiáng)制拆除私人違章建筑面積8000多平方米，結(jié)案率在95%左右。而且通過互碼聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體，該省規(guī)劃局還完成了總規(guī)修編、白云大道改造等一共40多項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃方案的公示，公示率在85%左右，大大彰顯出行政審批信息化建設(shè)的優(yōu)勢。

2.在政務(wù)服務(wù)中，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)科技手段的應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)信息化水平的提升助益，具體來說：

第1，構(gòu)建統(tǒng)一化的咨詢服務(wù)中心，開設(shè)多種咨詢方式，比如呼叫中心、自助機(jī)以及網(wǎng)上查詢等，為公眾查詢事項(xiàng)提供便利；第二，加強(qiáng)智能化引導(dǎo)服務(wù)。通過大廳審批服務(wù)排隊(duì)叫號機(jī)、審批服務(wù)自助機(jī)以及LED顯示屏等設(shè)備，要提高對公眾審批服務(wù)的智能化水平；第三，加強(qiáng)智能化聯(lián)辦服務(wù)。如果公眾辦理審批事項(xiàng)與眾多部門有聯(lián)系，系統(tǒng)在部門事項(xiàng)完成時(shí)，會(huì)予以申報(bào)人下一個(gè)申報(bào)事項(xiàng)部門予以相應(yīng)的提示；第四，主動(dòng)推送通知服務(wù)，可以為辦事人實(shí)時(shí)了解辦理進(jìn)展情況提供一定的便利，而且部門在網(wǎng)上辦理完成以后，會(huì)予以辦事人相應(yīng)的辦事通知，比如相關(guān)證件和資料時(shí)間等。

（3）將項(xiàng)目審批管理模式落實(shí)到位

通過項(xiàng)目的模式，可以有效整合所有審批事項(xiàng)，尤其對于審批程序和審批內(nèi)容等。比如在土地資源開采相關(guān)的審批事項(xiàng)分析中，要不斷精煉和簡化重復(fù)的審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容，確保行政審批效率的穩(wěn)步提升，并對人力成本和經(jīng)濟(jì)成本等進(jìn)行合理化控制。

其中，在項(xiàng)目統(tǒng)一管理中，借助項(xiàng)目審批管理模式，可以統(tǒng)一管理項(xiàng)目整個(gè)審批過程，從而做好對整個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)查詢和分析工作。比如：對于項(xiàng)目土地審批項(xiàng)目，在土地審批以后，經(jīng)過了一次變更和一次轉(zhuǎn)讓[3]，從審批時(shí)間進(jìn)行分析，最后一次審批是土地權(quán)轉(zhuǎn)讓。而通過應(yīng)用項(xiàng)目審批管理模式的應(yīng)用，可以使土地審批項(xiàng)目的管理者充分了解到整個(gè)審批過程，確保土地審批過程符合規(guī)范性、明確性需求。

（4）構(gòu)建網(wǎng)上辦公平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批

相關(guān)部門要做好行政審批項(xiàng)目的清理和核實(shí)工作，對于應(yīng)該進(jìn)駐大廳辦理的審批事項(xiàng)，必須要在進(jìn)駐大廳進(jìn)行專門辦理。對于所有審批項(xiàng)目收費(fèi)，其收取要以最低標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，取消部門收費(fèi)上的自由裁量權(quán)。而且還要實(shí)時(shí)更新和升級行政審批服務(wù)中心的審批管理系統(tǒng)軟件，加強(qiáng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)軟件和配套硬件設(shè)施的應(yīng)用，構(gòu)建電子化辦公平臺，集中管理和審批相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣群眾和企業(yè)可以在大廳和網(wǎng)上進(jìn)行申請、咨詢。

此外，各個(gè)窗口單位工作人員可以在網(wǎng)上預(yù)審申報(bào)件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批服務(wù)，從而確保行政審批過程符合公開性和透明性原則。

四、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)行政審批管理，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)具有極大的作用和優(yōu)勢，提高為人民群眾服務(wù)的能力，獲得民眾較高的滿意度。并且通過加強(qiáng)行政審批管理，可以不斷提高審批效率，取得理想的管理效能。

參考文獻(xiàn)：

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