李博如

摘 要：在不同的歷史時期和階段，政府的職能是在不斷變化的。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，政府必須只有改變自身的職能，才能跟上時代的步伐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國要不斷發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，以推動市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變。本文分析了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，提出政府職能與角色定位的策略，以加快市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府職能；轉(zhuǎn)變；角色定位

市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變與角色定位的必要性

社會主義和諧社會的要求

政府職能的不斷轉(zhuǎn)變與角色的合理定位能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)起到推動的作用，經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，那么人們的生活水平、生活質(zhì)量和對社會的滿意程度都會有所提升，這與社會主義和諧社會的要求是相一致的。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高黨的執(zhí)政能力的要求

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀主要是以人為本，以人民群眾的物質(zhì)文化需求作為發(fā)展的主要動力和目標(biāo)。政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位以規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展為目的，推動科學(xué)發(fā)展觀的落實。同時，它也是鞏固政府的地位、提高黨執(zhí)政能力的重要途徑。

完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程是漫長而艱巨的。目前來看，我國的改革正處于重要的轉(zhuǎn)折時期，政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位能夠保證政府職能的有效發(fā)揮，以彌補市場的不足。

市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

政府對自身在經(jīng)濟(jì)運行中的角色定位不科學(xué)

我國目前處于并將長期處于社會主義初級階段，政府應(yīng)當(dāng)適度進(jìn)入并干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較大，且在監(jiān)管和規(guī)范市場秩序方面仍需要繼續(xù)改進(jìn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中具有基礎(chǔ)性的作用，政府只能彌補市場的缺陷與不足，并不能對經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。

政府職能行使中的越位和缺位現(xiàn)象

政府在行使職能的過程中，主要存在兩個問題：一是“越位”，指的是政府在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行使了較多的權(quán)力。比如，地方保護(hù)主義等形成的行政性壟斷阻礙了資本、產(chǎn)品和勞動力等的自由流通，使市場紊亂；二是“缺位”，指的是政府、服務(wù)、監(jiān)管等職能的發(fā)揮不夠。比如，我國已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，但在一些企業(yè)中仍然存在有法不依等現(xiàn)象，影響了整個社會的信用水平。

市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與角色定位的策略

樹立新觀念，加快建設(shè)服務(wù)型政府

人的行為往往是在觀念的指引下而發(fā)生的，因此，轉(zhuǎn)變觀念是根本前提。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要轉(zhuǎn)變自身觀念，在行政管理上引入服務(wù)理念，將建立服務(wù)型政府作為政府管理的目標(biāo)模式，從市場主體以政府為中心向政府為市場主體提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將服務(wù)滲透到政府管理的各個環(huán)節(jié)來提升服務(wù)社會、基層和人民群眾的能力與水平。建立服務(wù)型政府將是轉(zhuǎn)變政府職能與角色定位的一個比較現(xiàn)實的切入點，在服務(wù)型政府下，政府與市場主體是平等的關(guān)系。市場是經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性手段，政府則要營造一個良好的市場競爭環(huán)境，當(dāng)市場失靈時承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任?？傊?，政府要以服務(wù)為宗旨，從我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局出發(fā)來把握政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍與力度。

改革管理體制，減少行政審批

我國政府對經(jīng)濟(jì)的管理多是依靠行政審批制度來實現(xiàn)的。計劃經(jīng)濟(jì)下的審批制度效率低，責(zé)任不明確且范圍空泛，這限制了經(jīng)濟(jì)活動主體的活力與競爭力。所以，我國應(yīng)對政府各部門所有行政審批事項進(jìn)行一次從上至下、從局部到整體的全面、徹底的改革，從而最大限度地減少行政審批。第一，取消不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批項目；第二，精簡規(guī)范確認(rèn)要保留的審批項目；第三，合并各部門間重復(fù)或出現(xiàn)交叉的審批；最后，建立健全行政審批的監(jiān)督約束機制，設(shè)立公眾參與機制，保證行政行使的公開性并推進(jìn)民主監(jiān)督。這樣才能使政府從之前煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，并承擔(dān)起對科教、文衛(wèi)、社會治安和公共服務(wù)的監(jiān)督和供給責(zé)任，提高服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)法治，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于我國長期實行政府主導(dǎo)型的管理體制，出現(xiàn)了人治型政府的現(xiàn)象。而市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是法治經(jīng)濟(jì)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和社會發(fā)展的實際情況，政府管理職能的法治化要求越來越突出。政府不但要在市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，還要以法律為依據(jù)處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，更要依法規(guī)范和限制政府的權(quán)力，避免出現(xiàn)“越位”等現(xiàn)象，實行依法行政。只有這樣，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，加快政府職能的轉(zhuǎn)變與角色的合理定位。

結(jié)語

政府職能轉(zhuǎn)變與角色定位對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。要想完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色。我國可以通過樹立新觀念、加快建設(shè)服務(wù)型政府及改革管理體制、減少行政審批和推進(jìn)法治、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等策略，加快政府的轉(zhuǎn)變，合理發(fā)揮政府的作用，這對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和推動我國的現(xiàn)代化進(jìn)程都有十分重要的意義。

（作者單位：河南省潢川高級中學(xué)）

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