孫婷

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的績(jī)效主要考慮的是自然生態(tài)承受力和資源的節(jié)約，以實(shí)現(xiàn)資源利用的持續(xù)性，為有效、科學(xué)地評(píng)估污水處理企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的績(jī)效狀況，本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念入手，利用數(shù)據(jù)信息資料探討了其績(jī)效考核評(píng)價(jià)的評(píng)估指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；污水處理企業(yè)；績(jī)效審計(jì)；考核評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)自然資源帶來(lái)一定的破壞和浪費(fèi)，給城市環(huán)境資源造成一定的破壞，給人們生存支持系統(tǒng)的可持續(xù)性帶來(lái)一定的威脅，影響人們的身心健康[1]。為此，重視污水處理中的環(huán)境資源問(wèn)題，成為考核企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)性、資源利用率的重要內(nèi)容。對(duì)污水處理企業(yè)實(shí)施監(jiān)督考核評(píng)價(jià)是正確衡量其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的重要手段。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)核算只是考慮企業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)，未能將資源價(jià)值納入其中[2]，使其以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求和發(fā)展自身利益。由此可見(jiàn)，建立污水處理企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不但能夠有效地反映其資源利用率及效果，還能強(qiáng)化污水處理企業(yè)有效利用資源、降低污染的責(zé)任。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與績(jī)效考核評(píng)價(jià)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是利用新技術(shù)來(lái)提高資源利用率，所以，應(yīng)整合對(duì)資源的管理和利用方式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)必須有環(huán)境成本意識(shí)。環(huán)境是資源的一種，應(yīng)有其價(jià)值所在。隨著全球環(huán)境的惡化，國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度不斷提高[3]。在國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求也增加了企業(yè)的成本支出，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品取向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等都有重要影響，許多政府、企業(yè)都開(kāi)始關(guān)注保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，對(duì)貿(mào)易同環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行研究，并注重發(fā)展和設(shè)計(jì)保護(hù)環(huán)境的綠色品牌，比如：發(fā)展和保護(hù)對(duì)臭氧層無(wú)損害的、酸堿平衡的、無(wú)磷酸酶的以及可回收的產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視，公民的環(huán)保意識(shí)也不斷提高，對(duì)企業(yè)的環(huán)境、資源要求也不斷提高。許多企業(yè)也意識(shí)到改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展企業(yè)的重要趨勢(shì)，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)的重要選擇。

績(jī)效審計(jì)考核評(píng)價(jià)

效果性、效率性及經(jīng)濟(jì)性是績(jī)效考核評(píng)價(jià)的三項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)性是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中耗費(fèi)最少資源而獲取最大數(shù)量的產(chǎn)品、服務(wù)和其他成果，并注重資源節(jié)約、投入及使用的程度及合理性地利用；效率性則指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所投入的資源量與獲取的成果間的比率，這種比率關(guān)系為相對(duì)關(guān)系。效率性關(guān)注企業(yè)在其生產(chǎn)、服務(wù)中是如何利用資源的，即是其產(chǎn)出與投入間的比率；效果性指的是企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得成果與預(yù)期目標(biāo)間的關(guān)系，主要注重的是實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)的程度及其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響程度。

由上述可知，經(jīng)濟(jì)性主要涉及到資源，效率性則關(guān)系到成果輸出與生產(chǎn)方式等內(nèi)容，效果性即是其獲得的成果，它們之間的關(guān)系均非常密切，即經(jīng)濟(jì)性主要在追求成果和效益的條件下盡量耗費(fèi)最少的資源，也就是以最少的資源獲取最大的效益和成果；效率性則追求對(duì)資源的最大化利用，即資源利用率的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)其最大化的產(chǎn)出目標(biāo)；效果性追求的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的實(shí)現(xiàn)或影響，而非是產(chǎn)出一些無(wú)用的產(chǎn)品或服務(wù)、影響?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性三者在本質(zhì)上是一致的，共同構(gòu)成了績(jī)效的內(nèi)涵。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)績(jī)效的理解

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，績(jī)效并不能理解為最大限度地對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)以及最大限度地去獲取經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而應(yīng)理解為在充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)承受能力的前提下最大可能地節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)性和提高資源利用效率，提高良好社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建

評(píng)估污水處理企業(yè)的效果性則主要是考慮其社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益[4]。經(jīng)濟(jì)效益指：通常利用實(shí)物、勞動(dòng)及價(jià)值等指標(biāo)來(lái)反映其效率、效果及經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)特征，且以提升經(jīng)濟(jì)總量為主要表現(xiàn)方式；評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益則是對(duì)其盈利能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)能力等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估社會(huì)效益主要是評(píng)估對(duì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的影響。

經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系

考核評(píng)價(jià)評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，資產(chǎn)質(zhì)量情況：企業(yè)總資產(chǎn)、應(yīng)收賬款以及流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，企業(yè)不良資產(chǎn)比率及現(xiàn)金收回率等；第二，盈利能力情況：總資產(chǎn)報(bào)酬率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)，銷(xiāo)售及成本費(fèi)用的利潤(rùn)率以及企業(yè)凈資產(chǎn)的收益率等；第三，經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)情況：主要為企業(yè)銷(xiāo)售、企業(yè)總資產(chǎn)、銷(xiāo)售利潤(rùn)、資本保值等的增長(zhǎng)率及其技術(shù)投入比例等；第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況：主要為企業(yè)已獲利息倍數(shù)、資產(chǎn)、現(xiàn)金流動(dòng)、帶息或有負(fù)債等負(fù)債比率以及速動(dòng)比率等；第五，補(bǔ)充材料：不良資產(chǎn)比率、資本三年增長(zhǎng)率及資本積累率等。

生態(tài)效益績(jī)效考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

污水處理企業(yè)施工及污水處理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)給污水處理生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，如對(duì)氣象、土壤、地下水環(huán)境、人群健康、地面水環(huán)境、大氣環(huán)境、植被、噪音、土壤、生態(tài)及動(dòng)植物等都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。大多數(shù)生態(tài)效益是無(wú)法用貨幣價(jià)值來(lái)估量的[5]，所以，評(píng)估考核生態(tài)效益常以實(shí)物或勞動(dòng)指標(biāo)為主要指標(biāo)內(nèi)容，且由于生態(tài)效益不一定會(huì)使社會(huì)產(chǎn)品量增加，所以表現(xiàn)為恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境質(zhì)量及擴(kuò)大服務(wù)范圍等。因此，我國(guó)對(duì)企業(yè)生態(tài)效益的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：第一，綠色植被覆蓋率：主要包括污水處理沿線森林、農(nóng)田作物、斜坡綠化、草地等綠色植被的覆蓋狀況，這是污水處理企業(yè)的生態(tài)效益效率性、效果性指標(biāo)內(nèi)容的重要反映，植被綠化率和森林覆蓋率越高，其生態(tài)效益就越好，兩者呈相關(guān)性；第二，污水處理企業(yè)投入的能力及其產(chǎn)出率，此為其生態(tài)效率的重要反映指標(biāo)；第三，水土保持林率：該比率主要指企業(yè)生態(tài)效益效率性、效果性指標(biāo)，主要通過(guò)水土流失率及水土流失治理比率等指標(biāo)來(lái)反映，該比率值越高，表明企業(yè)的生態(tài)效益越好；水土流失比率越低，企業(yè)生態(tài)效益也就越好。同時(shí)，還指污水處理沿線及周邊土壤沙化治理率、服務(wù)區(qū)及污水處理污水排放治理率、鹽堿地治理率、廢物排放及環(huán)境污染治理率等。此外，還有污水處理噪音處理、大氣污染等指標(biāo)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

定量部分考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要指企業(yè)能源的消耗率、環(huán)保投入率、資源綜合利用、資源消耗及工業(yè)水的重復(fù)利用率等內(nèi)容，具體如下：

第一，能源消耗率：污水處理企業(yè)施工及運(yùn)營(yíng)中消耗的電力、石油及煤炭等資源量常以單位產(chǎn)品消耗量及單位時(shí)間消耗量等為評(píng)價(jià)尺度。計(jì)算方法為：年度消耗能源總量/年度服務(wù)或產(chǎn)品總量=能源消耗率，能源消耗率越低，說(shuō)明其社會(huì)資源占用越少，其合理、節(jié)約地利用社會(huì)資源的效率就越高，資源利用率也越高。

第二，環(huán)保投入率：該指標(biāo)主要指企業(yè)該年度內(nèi)為保護(hù)環(huán)境支出的費(fèi)用同其營(yíng)業(yè)收入間的比例關(guān)系，該比例關(guān)系是評(píng)估其環(huán)境保護(hù)程度及為環(huán)境保護(hù)實(shí)際的投入狀況。年度內(nèi)環(huán)境保護(hù)投入支出費(fèi)用÷主營(yíng)業(yè)務(wù)收入=環(huán)保投入比例。環(huán)保投入率指標(biāo)主要依據(jù)污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的需要來(lái)評(píng)估，各年度間的投入應(yīng)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)幅度，在環(huán)保任務(wù)中要逐年增大投入，若環(huán)境保護(hù)污染問(wèn)題顯著改善，則投入也可適當(dāng)減少。

第三，資源消耗：該指標(biāo)主要反映資源的節(jié)約，從企業(yè)施工及運(yùn)營(yíng)的源頭上來(lái)減少資源消耗量。具體為單位內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)總值、增加值的能耗，單位內(nèi)其施工及服務(wù)的綜合能耗，單位內(nèi)生產(chǎn)及服務(wù)總值的取水量、增加值的用水量、污水處理綠化灌溉水的有效利用系數(shù)等。

第四，廢水或工業(yè)用水的重復(fù)利用率：此為重復(fù)利用工業(yè)用水量占總工業(yè)用水總量的比例。重復(fù)利用則主要指其在運(yùn)營(yíng)績(jī)施工生產(chǎn)等過(guò)程中對(duì)工業(yè)用水的重復(fù)性利用，包括廢水處理后的重復(fù)利用、一水多用等；工業(yè)用水總量主要指企業(yè)施工生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)管理中的生產(chǎn)、生活用水量，是工業(yè)新鮮水量和重復(fù)用水量的總和。廢水或工業(yè)用水的重復(fù)利用率越高，表明其對(duì)水的循環(huán)利用程度也越高。

結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于污水處理企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)主要從其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)生態(tài)效益和社會(huì)責(zé)任三方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，從這三方面去考核評(píng)價(jià)污水處理企業(yè)施工生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性，以推動(dòng)其在生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

（作者單位：山東公用集團(tuán)曲阜水務(wù)有限公司）

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