摘 要：安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全管理隊伍素質(zhì)不高、安全教育培訓缺位、安全動態(tài)監(jiān)管比較薄弱是百色道路危險貨物運輸行業(yè)安全管理面臨的主要問題；加強道路危險貨物運輸行業(yè)安全管理，必須嚴格落實安全生產(chǎn)責任，提升安全管理隊伍素質(zhì)，加強培訓提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，科技促安提升安全監(jiān)管服務水平。

關鍵詞：危險貨物 道路運輸 安全管理 百色市

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行業(yè)對危險貨物的需求量急速增長，道路運輸已經(jīng)成為危險貨物主要的運輸方式。危險貨物道路運輸量以及從事危險貨物道路運輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、從業(yè)人員的數(shù)量不斷增加，道路危險貨物運輸行業(yè)安全監(jiān)管面臨前所未有的問題與困難。如何利用創(chuàng)新、高效手段和方法，做好道路危險貨物運輸行業(yè)監(jiān)管，確保道路危險貨物運輸安全，減少道路交通安全事故發(fā)生，已成為交通運輸管理部門工作的重中之重。

二、存在的主要問題

目前，廣西百色市經(jīng)營性道路危險貨物運輸企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）共計10戶，其中三類高危（劇毒、放射、爆炸）企業(yè)7戶，危險貨物運輸專用車輛364輛，具有動力的（整車和牽引車）281輛，掛車83輛，從業(yè)人員共計3969人，道路危險貨物運輸駕駛?cè)藛T2104人。

（一）安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，部分企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任時依然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在未嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確職責、未能全面負責安全生產(chǎn)工作履行安全生產(chǎn)義務、安全管理制度落實不到位、配備專職安全管理人員不足、安全教育培訓弄虛作假走過場、企業(yè)安全經(jīng)費投入使用不規(guī)范、安全檢查重形式輕實效以及應急處置工作落實不到位等。

（二）安全管理隊伍素質(zhì)不高

經(jīng)調(diào)查，部分企業(yè)未按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》嚴格落實專職安全管理人員，部分企業(yè)安全管理人員未經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識教育培訓，缺乏安全管理知識與管理經(jīng)驗，安全管理能力低。同時對自身的職責定位不清楚或者不能完全行使法律法規(guī)賦予的職責，導致企業(yè)安全生產(chǎn)工作長期出現(xiàn) “無人管、不會管 、管不好 ”的狀態(tài)。

（三）安全教育培訓不到位

一是部門企業(yè)主要負責人對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓工作認識不足，存在重生產(chǎn)輕安全，重技能培訓忽視安全生產(chǎn)教育培訓的現(xiàn)象；未建立安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費保障機制，導致安全生產(chǎn)教育培訓投入不足。

二是部分企業(yè)對駕駛員及押運員的法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)道德教育、典型交通事故案例警示、操作規(guī)程和臨危處置的教育培訓工作流于形式，甚至出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。

（四）安全動態(tài)監(jiān)管比較薄弱

部分企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任落實不到位，動態(tài)監(jiān)控相關制度不健全，存在車輛運行期間對車輛和駕駛員實時監(jiān)控和管理不到位現(xiàn)象；部分企業(yè)未嚴格按照規(guī)定配備專職監(jiān)控人員；部分企業(yè)的監(jiān)控人員未很好地履行監(jiān)控提醒職責，對動態(tài)監(jiān)控反映出來的問題也未能及時的落實。

（五）安全生產(chǎn)經(jīng)費提取不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)費用投入和使用情況認識不夠，未建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、使用管理制度或者未明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責及權限，未設置專門的會計科目以及未按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用的情況依然存在，導致企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展。

三、加強道路危險貨物運輸行業(yè)安全管理的對策

（一）抓好關鍵，嚴格落實安全生產(chǎn)責任

1.政府部門要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，建立健全企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任專項巡查工作機制，重點圍繞企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行專項巡查，切實加強安全生產(chǎn)組織領導，做到安全生產(chǎn)責任全覆蓋。

2.行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)“五落實五到位”要求，定期對企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行評估，督促企業(yè)及時修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促企業(yè)全員崗位責任制落實，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

3.企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任體系，明確主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理部門負責人及全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)全方位、全過程、全員的責任清單，形成層級分明、規(guī)范有序、責任明確的安全生產(chǎn)責任體系。

（二）嚴格準入，提升安全管理隊伍素質(zhì)

1.嚴格安管人員準入制度。制定或者修訂相應的法規(guī)，提高危化品運輸領域安全管理隊伍準入標準，應當將企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員必須具有相應專業(yè)類別的中級及以上注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作作為準入門檻。

2.加強企業(yè)安全管理人員考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)法 》要求，繼續(xù)推進運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核工作，將考核結(jié)果與運政業(yè)務辦理掛鉤。

（三）加強培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

1.行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴格開展全員安全生產(chǎn)教育工作，建立健全安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，不斷提升從業(yè)人員的法制意識、安全意識和駕駛技能，并對企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育與培訓的效果定期進行考核。同時，積極推進應急體系建設，完善應急預案體系、管理機制、法律法規(guī)、工作機制，完善道路危險貨物運輸運行監(jiān)測和應急指揮系統(tǒng)，定期組織運輸企業(yè)開展各類預案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善預案。

2.企業(yè)應當建立安全教育培訓經(jīng)費保障機制，嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓制度，結(jié)合自身特點，制訂安全生產(chǎn)教育培訓計劃，加強全員安全生產(chǎn)教育，強化駕駛員、押運員的安全生產(chǎn)培訓教育，增強安全意識、責任意識，堅決杜絕“三超一疲勞”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，應當針對危險化學品的性質(zhì)，利用典型案例強化警示教育等多種手段，強化從業(yè)的應急演練，確保從業(yè)人員在事故發(fā)生后能夠及時采取相應的警示措施和安全措施，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和應急處置技能。

（四）科技促安，提升安全監(jiān)管服務水平

1.企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)管理工作實際完善和落實動態(tài)監(jiān)控管理制度、安全監(jiān)管責任制度、崗位人員工作責任制度、動態(tài)監(jiān)控24小時值守監(jiān)管制度，動態(tài)監(jiān)管臺帳及記錄制度，動態(tài)監(jiān)管處罰制度等制度，強化對所屬車輛和駕駛員的日常監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)監(jiān)控主體責任，全面提高道路危險貨物運輸行業(yè)精細監(jiān)管水平。

2.行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格貫徹落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，加強日常監(jiān)管，建立車輛動態(tài)監(jiān)控日常檢查巡查制度，加大動態(tài)監(jiān)控抽查力度，按照“兩個閉環(huán)”處置機制，督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

（五）強化監(jiān)管，健全安全投入保障制度

1.行業(yè)監(jiān)管部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，確保安全生產(chǎn)資金投入，切實維護企業(yè)、職工以及社會公共利益。

2.企業(yè)要認真貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，認真分析企業(yè)存在的風險點，針對風險大小制定符合本企業(yè)實際的安全費用投入計劃。同時，要建立完善安全生產(chǎn)投入經(jīng)費專款專用的監(jiān)督機制，企業(yè)負責人要親自抓，確保每一分錢都用在夯實安全生產(chǎn)基礎、消除安全隱患、強化安全措施的刀刃上，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)投入的保障作用。

道路危險貨物運輸存在巨大的潛在危險性，保障道路危險貨物運輸安全根本在于管理。政府、行業(yè)監(jiān)管以及運輸企業(yè)必須順應時代的進步和道路危險貨物運輸發(fā)展要求，實現(xiàn)道路危險貨物運輸在管理思想、管理體制、管理內(nèi)容、管理方式以及管理手段的創(chuàng)新和完善，建立道路危險貨物運輸行業(yè)安全監(jiān)管長效機制，推動道路危險貨物運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

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（范永軍，百色市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊。）