摘 要：改革開放40年來，市場監(jiān)督管理一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。2018年國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌，這對于彌補(bǔ)之前市場監(jiān)督管理職責(zé)各部門的多頭存在而導(dǎo)致的管理越位或缺位，無疑有著重大的積極作用。國家市場監(jiān)督管理總局肩負(fù)著保護(hù)市場正常運(yùn)行的使命，市場監(jiān)督管理的創(chuàng)新也顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管 商事制度改革 行政性壟斷

一、我國市場監(jiān)管的背景及其現(xiàn)狀

2018年正值改革開放40周年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)這幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和完善，經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了蓬勃的發(fā)展。在黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)也處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)督管理體制等一系列難題，也亟待我國政府去應(yīng)對和解決。

2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。這樣一個(gè)全新的職能部門對于我國現(xiàn)行市場監(jiān)督管理機(jī)制來說無疑是重大創(chuàng)新，滿足了我國政府以及市場運(yùn)作的需求，給國家市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來了新的活力。作為新建立的市場監(jiān)督管理部門，其職能大大加強(qiáng)和完善。全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確，將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)和商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合。根據(jù)此次通過的改革方案中，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家市場監(jiān)督管理總局囊括了之前許多其他分管市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)，擁有了更多的市場監(jiān)督管理的權(quán)限，處事也隨之更為方便和有效。我國市場監(jiān)督管理部門的較大整改，也體現(xiàn)了新形式下國家對于市場監(jiān)督管理整改的決心。

二、市場監(jiān)管的困境

（一）市場監(jiān)管部門之間相互扯皮推諉

在國家市場監(jiān)督管理總局未成立之前，不同類型的市場，由具體的各個(gè)部門進(jìn)行分管，界限雖然比較明顯，但是各部門屬于平級部門，在需要通力協(xié)作的問題上，需要的手續(xù)十分繁瑣，難度增加；許多案件在涉及一個(gè)或者多個(gè)部門，需要各部門依照職責(zé)進(jìn)行處理時(shí)，各部門之間相互推諉，案件找不到具體的負(fù)責(zé)人，使得一些能夠解決的案件被擱置，處理案件時(shí)的效率不高；涉及案件的相對人，在遞送材料時(shí)，因各部門管轄權(quán)限的不同，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)消耗時(shí)間較長，且重復(fù)次數(shù)較多，大大延緩了業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。

（二）市場監(jiān)管體制失衡

我國的市場監(jiān)督管理部門在對市場進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，往往存在前緊后松的情況。除了在市場準(zhǔn)入條件的限制上有所規(guī)定之外，對于事中和事后的監(jiān)督管理缺乏有效的行為措施，許多問題往往都是在問題發(fā)生以后才開始去調(diào)查取證，錯失了避免事情發(fā)生的最佳時(shí)機(jī)，對于發(fā)生的案件也只是針對個(gè)案進(jìn)行懲處，而不能給其他有相同問題的企業(yè)或經(jīng)營者以警覺，導(dǎo)致案件頻繁發(fā)生，治標(biāo)不治本。

（三）增加國家管理的負(fù)擔(dān)

由于國家出臺的規(guī)章自身存在一定的局限性，市場監(jiān)督管理部門較多，出臺的規(guī)章對各部門的約束很難做的面面俱到，對于規(guī)章中沒有涉及到的情況，許多相關(guān)部門就會放松警覺，從而導(dǎo)致對于各個(gè)部門的治理缺乏有效性，規(guī)定有時(shí)甚至變成了一紙空文。市場監(jiān)督管理部門的繁多，也不利于國家的治理，增加了國家治理的繁瑣程度，造成資源的浪費(fèi)。

（四）執(zhí)法過程規(guī)范缺失，強(qiáng)制力稍顯不足

一個(gè)專門的市場監(jiān)督管理部門，行政執(zhí)法的權(quán)限也是相對固定的，一旦越界到別的領(lǐng)域，沒有其他部門的協(xié)作，查處就很難順利開展。例如工商部門在查辦案件的過程中，一旦有違法的企業(yè)拒不配合，或主要的參與人阻礙調(diào)查，就很難對阻撓的行為加以制止，只能尋求司法部門的配合。同時(shí)在執(zhí)法的過程中，對于執(zhí)行的程序不夠重視，往往忽視了一些法律上的規(guī)范，不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，導(dǎo)致許多案件的查處不符合應(yīng)有的規(guī)定。這樣的一種執(zhí)法行為，容易造成人民群眾的質(zhì)疑，損壞整個(gè)政府的形象，從而導(dǎo)致政府的公信力缺失。

三、市場監(jiān)管的創(chuàng)新

正是存在著上述諸多問題，國家市場監(jiān)督管理總局的成立無疑為進(jìn)一步完善我國市場監(jiān)督提供了組織保證。國家市場監(jiān)督管理總局整合了多個(gè)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，部門與部門間的協(xié)調(diào)性得到了重大改善。將以前各個(gè)獨(dú)立的部門職能進(jìn)行整合，解決了處理問題上的諸多不便。統(tǒng)一的管理使得各個(gè)部門有了共同的直系上級，互相扯皮推諉的問題將顯著減少，辦事效率會得到較大提高。統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理部門成立之后，對于發(fā)生的案件及管轄問題直接由共同的上級進(jìn)行指派，解決了以前的管轄爭議問題。對于職責(zé)的履行也更加通暢，國家下達(dá)的指示，由國家管理總局統(tǒng)一接手，指令相關(guān)部門、地方市場監(jiān)督管理部門處置，上級與下級之間形成了一個(gè)有機(jī)的整體。所以，國家市場監(jiān)督管理總局的建立，解決了以往市場監(jiān)督管理的諸多問題，對維護(hù)了市場秩序，發(fā)揮了重要的積極作用。結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對新成立的國家市場監(jiān)督管理總局如何更好地發(fā)揮職能，提出如下思考。

（一）內(nèi)部設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國家市場監(jiān)督管理總局建立不久，各個(gè)部門剛剛整合完成，在處理問題的權(quán)限上存在諸多問題有待解決，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對所屬各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于國家市場監(jiān)督管理總局運(yùn)行更加的順暢，提高工作效率，更好地履行應(yīng)盡的管理責(zé)職。新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由了解各部門事項(xiàng)的專業(yè)人員組建，針對產(chǎn)生的問題進(jìn)行研討，擬定合理科學(xué)的可執(zhí)行方案，交由上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決議。而在實(shí)踐中，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠促進(jìn)案件的管轄問題明確清晰，問題得以快速解決。

（二）完善監(jiān)督管理的方式

一是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理。對于市場的監(jiān)督管理不能僅僅停留在事前的監(jiān)督管理，這樣僅僅只能夠保證一些企業(yè)在進(jìn)入市場的時(shí)候是合格的，但是不能夠保證他們在進(jìn)入市場以后，是否會違背市場運(yùn)行的一些基本的原則。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中會出現(xiàn)許多新的問題，就需要事中的監(jiān)督來保證。事中和事后的監(jiān)督管理，有利于保證市場秩序更加的穩(wěn)定，能夠更好地把控市場的運(yùn)行機(jī)制。對大量進(jìn)入市場的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查，并對他們的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，并且進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評估，這不僅是對進(jìn)入市場的企業(yè)負(fù)責(zé)，更是對整個(gè)行業(yè)的負(fù)責(zé)。在事后的監(jiān)督管理中，對產(chǎn)生問題的原因及后果進(jìn)行總結(jié)，給其他企業(yè)予以警示，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)市場向良性健康的方向發(fā)展。二是建立上對下的監(jiān)督管理機(jī)制。上級對下級的監(jiān)督管理，往往不被重視，通常只是以視察的方式了解下級的情況。這種監(jiān)督方式往往對一些執(zhí)法方面的問題不能有全面的了解。要建立完善的上級對下級的監(jiān)督體系，做到層層監(jiān)督，時(shí)時(shí)把控，環(huán)環(huán)相扣。加強(qiáng)對下級部門的監(jiān)督管理，有利于對下級部門的行為進(jìn)行正確的指導(dǎo)，也可以預(yù)防和及時(shí)解決下級部門的失誤。從而推進(jìn)整個(gè)市場監(jiān)督管理體系不斷趨于完善。三是增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。市場的監(jiān)督管理往往只重視外部的監(jiān)督，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性。目前，我國的外部監(jiān)督機(jī)制漸趨成熟，方式也更加的多樣化和科學(xué)化，監(jiān)督效果也越來越明顯。反觀內(nèi)部監(jiān)督，就顯的較為薄弱，監(jiān)督效果也不很明顯。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不同，內(nèi)部監(jiān)督能夠更加直接對部門內(nèi)可能產(chǎn)生的違法行為進(jìn)行防治。內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可由不屬于該系統(tǒng)的人員進(jìn)行組建，防止產(chǎn)生有利害關(guān)系人相互包庇的弊端，以保證內(nèi)部監(jiān)督效力不會缺失。只有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督齊頭并進(jìn)，才能使得市場監(jiān)督管理工作理為有效，運(yùn)行機(jī)制也更加合理。

（三）簡化內(nèi)部運(yùn)行程序

以往的各個(gè)市場監(jiān)管部門，在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，程序十分繁雜，導(dǎo)致效率不高，一件事要跑好多的部門。雖然現(xiàn)在各部門進(jìn)行了有效的整合，但是如果內(nèi)部的各職能部門的運(yùn)行程序沒有得到簡化，依舊不能更好地服務(wù)于市場。所以，應(yīng)當(dāng)免除一些不必要的程序，方便辦理業(yè)務(wù)的人辦理業(yè)務(wù)，節(jié)省辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，做到真正的簡化。但是簡化不是將市場的準(zhǔn)入機(jī)制簡化，在一些比較重要的環(huán)節(jié)上，需要更加嚴(yán)格把控。要做到簡化與監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，提高辦事效率。

（四）將法治思維運(yùn)用到整個(gè)市場監(jiān)督管理中去

十九大報(bào)告指出，依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因此，必須準(zhǔn)確把握黨的十九大提出的依法治國的新要求，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。一是要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，公正文明執(zhí)法。在進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中一定要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，嚴(yán)格按照程序辦事，不能為了求快、提高辦事效率而不遵守相關(guān)程序的規(guī)定。要做到執(zhí)法與程序并重，尊崇國家、法律的意志，增強(qiáng)監(jiān)督管理部門的公信力，打造良好的監(jiān)督管理形象。二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推行地方各級市場監(jiān)督管理部門權(quán)力清單制度，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，加強(qiáng)對地方各級市場監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，對不作為和濫用職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三要在部門內(nèi)部加大執(zhí)法規(guī)范的指導(dǎo)。國家市場監(jiān)督管理總局可以成立專門的巡視小組，對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法過程中程序的重要性，保證執(zhí)法活動公開透明。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高部門內(nèi)部工作人員的法律意識。作為市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員，是行政執(zhí)法直接的實(shí)行者，一舉一動都代表著政府的形象，因此，提高法律意識和專業(yè)知識尤為重要。要時(shí)刻注意自己的言行舉止，在行政執(zhí)法的過程中，要做到精細(xì)化、公正化和客觀化，不斷提升市場監(jiān)督管理水平，維護(hù)市場健康有序運(yùn)行。

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的同時(shí)，隨之而來在市場運(yùn)行過程中也會不斷暴露新的問題。因此，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)當(dāng)正確處理好政府和市場的關(guān)系，而發(fā)揮市場監(jiān)督管理就有的作用就尤為重要。市場監(jiān)督管理的核心在于，政府有關(guān)職能部門對市場運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理、對市場主體及其所從事的市場活動或行為以及市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督和管理是合法的、科學(xué)的、公正的和高效的，其目的主要是防止各種對社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權(quán)益構(gòu)成損害的不正當(dāng)行為出現(xiàn)，保證市場運(yùn)行的秩序化和組織化，從而保證和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展?，F(xiàn)代化的市場監(jiān)督管理不僅包括行政執(zhí)法、行政監(jiān)督管理等具體規(guī)范市場秩序的行政行為，還包括市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定和市場主體的管理等，是一個(gè)完整的制度體系。

國家市場監(jiān)督管理總局，作為國家進(jìn)行市場監(jiān)督管理的主職能部門，擔(dān)負(fù)著重大的使命。針對之前存在的市場監(jiān)管問題，應(yīng)當(dāng)制定出有效的解決方案，揚(yáng)長避短，更好地為促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，對市場可能發(fā)生的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管的方式，不斷完善市場監(jiān)管機(jī)制，為我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳勁松.我國市場監(jiān)督管理體制的解讀與重構(gòu)[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（09）：45—46.

[2]邰鵬峰，李紅萍.市場監(jiān)督管理體制改革若干思考[J].開放報(bào)道，2015，04（2）：29—31.

[3]王林昌，林崢.關(guān)于市場監(jiān)督管理體制的建構(gòu)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2000（05）：679—684.

[4]胡厚翠，張小樵.完善縣級市場監(jiān)督管理體系改革的實(shí)踐與思考[J].山西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，30（01）：45—47.

[5]金明路，李恒年.論市場監(jiān)督管理體制改革[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2002（09）：18—21.

[6]宋晶.構(gòu)建市場監(jiān)督管理理論體系的思考[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（03）：19—22.

[7]季揚(yáng)沁.市場監(jiān)督管理體制改革研究——以浙江舟山群島新區(qū)“三合一”模式為例[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2016，33（03）：32—37.

（王躍華，揚(yáng)州市工商行政管理局。）