乜建亮

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是人大代表工作與時俱進、完善發(fā)展的力量源泉和生命力所在。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會制度的基石。改革開放40年來，人民代表大會制度在堅持中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，日益顯示出自身的優(yōu)越性。但也應看到，這一全新的政治制度，在我國建立的時間并不算長，一些方面還不夠完善，不太成熟，需要一個不斷探索、完善的過程。只有在實踐中積極探索，不斷改革和完善思想觀念、方式方法，按照形勢發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新制度理論和工作實踐，才能更好地堅持和完善人民代表大會制度，不斷提高代表為民代言、履行職權(quán)的能力。

一、創(chuàng)新海西州人大代表工作的主要經(jīng)驗做法

海西州轄兩市三縣三行委，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處。全州共有1名全國人大代表，33名省人大代表，248名州人大代表，597名市（縣）人大代表，1275名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。多年來，海西州人大常委會始終將改革創(chuàng)新作為推動人大代表工作與時俱進的重要工作來抓，積極謀劃做好頂層設計，在加強代表履職培訓、監(jiān)督代表建議辦理、建立健全規(guī)章制度等方面進行積極探索，并取得相應突破，進一步展示了海西州人大代表工作的新作為、新形象。

（一）加強學習交流，為創(chuàng)新加強代表工作謀思路出實招

打鐵還需自身硬。為進一步推動人大代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，2017年，海西州人大常委會在研究部署工作時認識到，推動我州人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展，要求我們必須樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，自覺踐行“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務實誠信、擔當奉獻、感恩圖報”的海西精神，敢于打破常規(guī)，跳出海西看海西。要走出家門，遠學經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，近學省內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，將外地的先進經(jīng)驗靈活地運用到工作實踐中去，走出一條具有海西特色的路子。按照這一思路，州人大常委會組織全州各地區(qū)人大主任和從事代表工作的人員，先后赴浙江省杭州市、嘉興市、臺州市和青海省西寧市大通縣、海東市樂都區(qū)和民和縣學習考察。撰寫學習考察報告《學習借鑒外地先進經(jīng)驗 推動我州人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展》一文，在《海西人大》和海西人大網(wǎng)刊發(fā)，宣傳推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗做法。圍繞“兩室一平臺”工作深入全州各地區(qū)調(diào)研，形成《關(guān)于全州“兩室一平臺”建設及運行情況的調(diào)研報告》。在調(diào)研基礎上，結(jié)合學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，提出在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡室基礎上，將人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡延伸到村和社區(qū)的工作思路，并在全州開展試點工作。在全州縣鄉(xiāng)人大工作交流研討會上，組織各地結(jié)合學習考察交流做好代表工作的經(jīng)驗，查找存在的短板，安排部署人大代表聯(lián)絡工作向基層延伸，實現(xiàn)代表聯(lián)絡工作全覆蓋。

（二）加強培訓教育，提高人大代表履職水平

2016年州、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉后，大多數(shù)當選的人大代表都是履職新手，履行代表職務是一項全新的工作。如何增強人大代表的履職意識，引導人大代表盡快進入角色，成為代表工作的重要課題。為此，我們把加強代表履職培訓作為提高代表履職水平、保障代表依法履職的重要舉措，及時研究制定《海西州第十四屆人大代表培訓五年規(guī)劃》，從人大代表初任培訓、履職培訓和專題培訓等方面作安排，制定詳細的培訓措施。根據(jù)這個培訓規(guī)劃，州人大常委會代工委每年制定培訓計劃，充分利用各方培訓資源，以審議工作報告、提出議案建議等履職知識為重點，采取“走出去，請進來”的方式，先后舉辦州十四屆人大代表初任培訓和人大代表履職基礎知識培訓。在廈門大學、云南大學和四川省人大培訓基地舉辦三期海西州人大代表履職能力提升培訓。組織新當選的省人大代表開展集中培訓和視察活動。今年是州人大常委會確定的“人大代表履職能力提升年”，在深入基層開展人大代表聯(lián)絡工作進基層調(diào)研活動中，州人大常委會代工委采取召開人大代表履職經(jīng)驗交流和圍繞代表履職解疑釋惑等方式，開展代表履職知識巡回宣講活動，創(chuàng)新了代表履職培訓的新方法。通過組織各種培訓和考察學習，切實增強了人大代表履職盡責的能力和水平。

（三）加強督辦指導，激發(fā)代表履職行權(quán)的熱情

在發(fā)揮代表監(jiān)督“一府兩院”職能作用上，我們堅持把聽取審議政府工作報告、開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動與督辦代表建議有機結(jié)合，融入其中，不斷完善常委會領導重點督辦、現(xiàn)場視察評議督辦等機制。具體工作中，一是加強與建議辦理單位的銜接，進一步規(guī)范代表建議答復的內(nèi)容、格式和要求，提高答復的嚴肅性和辦理效果。二是加強與領銜代表的聯(lián)系溝通，了解代表建議的辦理意圖和要求，掌握第一手資料，督促建議辦理單位加快辦理進度，提高辦理質(zhì)量。三是建立建議辦理單位辦理答復——代表反饋辦理意見——人大再進一步協(xié)調(diào)落實的工作機制，實行全方位動態(tài)監(jiān)控，適時掌握辦理情況，組織領銜代表全過程跟蹤監(jiān)督。2017年，圍繞州十四屆人大一次、二次會議代表提出的79件建議內(nèi)容，按照類別將參加視察的代表分為基礎設施建設組、教科文衛(wèi)司法組、財政經(jīng)濟組和農(nóng)牧水利組，先后組織提出建議的人大代表73人（次）深入22個建議辦理單位，通過召開座談會，聽取建議辦理單位辦理工作情況匯報，與建議辦理單位交流溝通，查閱建議辦理相關(guān)臺賬資料，由人大代表對建議辦理單位進行滿意度測評等方式，開展人大代表集中視察和督辦代表建議辦理活動。今年4月份，召開州人大代表建議辦理工作經(jīng)驗交流表彰會，隆重表彰了一批建議辦理先進單位、先進個人和優(yōu)秀代表建議。

（四）加強平臺建設，為代表履職提供便利條件

經(jīng)過多年探索和實踐，搭建代表履職平臺，已經(jīng)成為拓寬人大代表監(jiān)督的有效渠道。自2015年以來，州人大常委會安排17萬元資金支持各地區(qū)“兩室一平臺”建設，各地區(qū)共投入資金130余萬元，依托人大門戶網(wǎng)站開通人大代表網(wǎng)絡履職平臺。州人大常委會在已運行的海西人大網(wǎng)開通人大代表網(wǎng)絡履職平臺，并先后開通手機版海西人大網(wǎng)、人大代表網(wǎng)絡履職平臺、海西人大微信公共平臺和州人大代表微信交流群。各地區(qū)開通市縣人大代表交流群、履職短信群發(fā)系統(tǒng)等，利用信息編輯、轉(zhuǎn)發(fā)、評論的操作便捷性，方便代表履職，吸引代表參與，為代表搭建交流平臺。按照“兩室一平臺”建設要求，州人大常委會和各市縣人大常委會均建立人大代表接待室，全州35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個街道辦事處均建立人大代表聯(lián)絡室。同時，積極借鑒浙江省嘉興市秀洲區(qū)人大的“一站多室”代表聯(lián)絡站工作模式，青海省西寧市大通縣在村、社區(qū)分片建立人大代表聯(lián)絡工作站的做法，按照“全覆蓋、制度化、常活動、重實效”的工作要求，在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡室基礎上，將人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡延伸到村和社區(qū)，在全州開展人大代表聯(lián)絡工作進村進社區(qū)活動，以片區(qū)為單位扎實推進人大代表聯(lián)絡站建設。

（五）加強制度建設，確保代表依法有效履職

制度建設是規(guī)范人大代表工作的重要保障。近年來，海西州人大常委會進一步加強對人大代表工作規(guī)律和特點的研究，創(chuàng)新了代表聯(lián)系機制、代表履職監(jiān)督機制。制定《關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用的意見》《關(guān)于主任會議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于實行人大代表述職制度的意見》《海西州人大代表履職管理辦法》等十幾項制度，使閉會期間的代表工作更加制度化、規(guī)范化，切實增強了代表工作實效。建立健全代表活動月制度，把每年的8月份確定為人大代表活動月，通過組織代表學習交流、走訪聯(lián)系代表和選民、組織人大代表集中視察和開展代表建議辦理“面對面”活動等，激發(fā)代表履職的自覺性和責任感。對“兩室一平臺”建設進行規(guī)范，統(tǒng)一印發(fā)“兩室一平臺”制度臺賬，推動“兩室一平臺”建設提檔升級。

二、創(chuàng)新海西州人大代表工作的啟示

改革開放40年來的工作和實踐，是我們不斷探索代表工作新思路、新途徑的過程，是我們不斷掌握做好代表工作規(guī)律的過程。多年來，我們在推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展中取得了顯著成效，也給我們帶來了深刻啟示。

（一）堅持正確的政治方向是做好代表工作的根本保障

代表工作既是人大工作的基礎，也是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。任何時候都要堅持黨的領導，積極主動圍繞黨的中心工作開展代表工作。多年來，我們堅持向黨委請示報告制度，確保黨委及時了解人大代表工作動態(tài)。在2016年州、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作中，全州各級人大和選舉機構(gòu)始終緊緊依靠各級黨委的領導，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，凡是涉及換屆選舉工作中的重大問題，及時向同級黨委匯報請示，待黨委做出決策后方可實施，圓滿完成了州、縣、鄉(xiāng)三級人大代表的選舉任務。

（二）觀念創(chuàng)新是代表工作創(chuàng)新的前提

思想是行動的先導。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措。過去社會各界，包括不少人大工作者本身，或多或少都認為人大是“二線”機關(guān)，缺少關(guān)注，缺少監(jiān)督，多干少干一個樣，創(chuàng)不創(chuàng)新無所謂。認為人大工作都有固定的模式和方法，憑經(jīng)驗就能辦事，按規(guī)矩就能干活，不需要創(chuàng)新。這些錯誤的思想障礙不根除，人大代表工作創(chuàng)新就會失去動力，迷失方向。這就要求從事人大代表工作的同志要時刻保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立對黨、對人民、對人大代表工作高度負責的責任感和使命感，敬業(yè)奉獻，有所作為，不斷增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造性地做好人大代表工作。

（三）堅持群眾導向是履職行權(quán)體現(xiàn)民意的關(guān)鍵

多年來，代表閉會期間的活動往往因現(xiàn)行體制、代表素質(zhì)等諸多因素的影響，難以有效開展。工作中，我們采取加強對代表的學習培訓，提高代表的履職能力；建立代表履職通報制，加強代表的政治責任感；建立代表聯(lián)系群眾工作機制，確保人大代表聯(lián)系群眾手段實現(xiàn)；建立激勵機制，充分調(diào)動代表主動聯(lián)系群眾的積極性等措施，使人大代表密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為代表密切聯(lián)系群眾提供了良好的權(quán)力保障環(huán)境。實踐證明，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，最根本的就是要樹立群眾觀念、傾聽群眾呼聲、真心實意推動群眾關(guān)注的好事實事落實。在一些代表的思想觀念中，密切聯(lián)系群眾，就是跑跑基層、串串農(nóng)戶，與群眾套近乎，了解一下群眾的生產(chǎn)生活狀況，加深與群眾的感情聯(lián)絡。這些固然是必要的，但如果不能使群眾的熱點、難點問題得到解決，不能有效助推經(jīng)濟社會發(fā)展，代表聯(lián)系群眾就會僅僅浮于表面，落不到實處。要推動代表聯(lián)系群眾落到實處，人大代表就要真正了解群眾在想什么，尤其要以推動解決民生問題為目標，力爭每年推動1至2件民生問題得到解決，讓群眾看到效果、得到實惠，有效提升人大代表在群眾心目中的公信力。

三、進一步創(chuàng)新海西州人大代表工作的基本思路

改革開放40年來，我州人大代表工作依法行使職權(quán)，暢通社情民意反映渠道，創(chuàng)新服務代表履職的方式方法，不斷增強代表建議辦理實效，為推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設做出了積極貢獻。但不可否認，我州人大代表工作還存在著與新形勢不相適應的問題，亟須用改革創(chuàng)新的思路和方法加以解決，研究探索出一條符合海西實際、推動人大代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的路子。

（一）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展

實踐證明，只有堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷研究新情況、學習新知識、尋找新思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大代表工作特點的新方法、新途徑。在制度上，要把原則性的規(guī)定細化為可操作性的制度和辦法，把被實踐證明了的成熟經(jīng)驗和有益做法不斷固化。在工作上，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和推進依法治國的新要求，不斷完善履職行權(quán)的方式方法，落實代表履職保障，提高履職水平，通過持續(xù)創(chuàng)新，助推履職到位，不斷提高履職實效，更好服務大局。在理論上，要堅持從實際出發(fā)，開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，尋找新思路，探索新方法。

（二）堅持代表能力建設，增強代表依法履職的針對性

新形勢下提升和增強代表履職能力是代表工作的重要任務，要提升人大代表的履職實效，最關(guān)鍵的是增強代表履職意識，最核心的是提升代表履職能力。要不斷加強代表的學習培訓，促使代表掌握依法行權(quán)的方式方法，做到知法、知政、知民情，會說、會寫、會履職“三知三會”。加強代表對新修改的《憲法》、法律法規(guī)和人大制度的學習。深刻認識人民代表大會制度的優(yōu)勢和人大代表的性質(zhì)、地位、作用，樹立良好的法治精神。加強代表對代表法的學習，牢記代表的權(quán)利和義務，進一步增強代表的政治意識、履職意識、責任意識。積極引導代表切實當好體察民情、關(guān)注民生的代表；當好創(chuàng)新作為、助推發(fā)展的代表；當好立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)的代表；當好增進團結(jié)，促進和諧的代表。

（三）探索加強代表履職管理的方法途徑，規(guī)范代表有效履職

要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，探索符合人大代表工作實際、操作性強的具體辦法或規(guī)定，對人大代表參與精準扶貧、宣講黨的政策、反映選民訴求、開展視察調(diào)研、會議審議發(fā)言等進行量化考核。印發(fā)代表履職日記本、選民意見建議登記簿等，推行代表履職痕跡化管理。在此基礎上，定期組織和鼓勵代表回選區(qū)向選民述職，曬出“履職成績單”，聽取選民意見，接受選民評價。同時善于將有益經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，圍繞“怎么聯(lián)系”“怎么監(jiān)督”“怎么評價”等課題，逐步探索建立代表履職培訓、履職登記、履職報告、履職評價、履職公示、履職檔案等配套制度，推進代表履職常態(tài)化、機制化。當前，代表出口不暢、代表任期終身制等現(xiàn)象仍舊普遍存在。必須探索建立人大代表問責、退出機制，加大宣傳力度，督促廣大代表積極主動履職。嚴格按照《海西州人大代表履職管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每半年通報一次州人大代表履職情況，每年對履職不盡責甚至不稱職的代表采取發(fā)提醒函、約談、勸辭等方式，加強監(jiān)督問責。要敢于對個別長期不思進取、履職情況較差的人大代表“亮劍”，通過相應的組織程序終止其人大代表資格，長敲代表履職警鐘，提升代表履職危機意識。

（四）探索人大代表聯(lián)系群眾的有效途徑，發(fā)揮人大代表為民代言行權(quán)的作用

加強代表與群眾的密切聯(lián)系，是代表反映民意，依法履職的重要途徑。首先，要把好人大代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，在體現(xiàn)代表的廣泛性和先進性的基礎上，真正把那些政治上過得硬、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責，具備履職意識和能力的人選為代表。其次，要健全落實代表聯(lián)系群眾機制。認真落實州人大常委會《關(guān)于主任會議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的規(guī)定（試行）》，更好發(fā)揮各級人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。再次，要激發(fā)代表聯(lián)系群眾活力，建立科學有效的激勵監(jiān)督機制，每年至少應開展一次代表工作表彰活動；將代表履職與代表連任掛鉤，使聯(lián)系群眾積極、發(fā)揮作用好的代表得以連任，調(diào)動代表履職積極性；實行代表履職登記制，建立在大會期間代表審議發(fā)言意見的處理、反饋機制；支持代表持證視察和依法約見國家機關(guān)負責人的履職活動，督促“一府兩院”通過情況通報、邀請代表參加相關(guān)調(diào)研座談等形式，建立健全重大決策聽取人大代表意見的制度，使制定的政策、做出的決策更加符合人民群眾的利益。

（五）加強人大代表工作宣傳，為增強公民人大意識營造良好輿論環(huán)境

深化和普及人民代表大會制度的宣傳教育，形成認識人大和支持人大代表依法行使職權(quán)的社會氛圍，是人大代表工作的重要內(nèi)容。進一步提高公民對人大地位、作用和人大代表工作重要性的認識，必須搞好人大宣傳工作，形成全方位、多層次、多渠道的宣傳格局。

一是大力宣傳代表法，提高全社會特別是各級黨政機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的人大意識，支持人大代表依法履行職責，為人大代表發(fā)揮作用營造良好的社會環(huán)境。

二是切實加強對人大制度、人大工作和人大代表履職的宣傳，不斷增強人大宣傳工作的實效。通過廣泛宣傳，提升人大代表工作影響力，讓全社會全面了解人大代表工作的性質(zhì)、地位和作用，更加重視、關(guān)心和支持人大代表工作，為人大代表工作營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

三是各級人大常委會要加強組織領導，定期研究宣傳計劃，確定宣傳重點，強化檢查、督促和指導。

四是新聞單位要充分發(fā)揮人大宣傳主渠道作用，不斷開辟新欄目，增強宣傳密度，提高宣傳層次。對履職情況好的人大代表跟蹤采訪，在《柴達木日報》、海西廣播電視臺和新聞網(wǎng)站報道，廣泛宣傳典型代表的履職風采，大力弘揚模范代表的敬業(yè)精神，努力營造人大代表競相履職的良好氛圍。

五是人大宣傳要積極在變上做文章，善于從程序性的工作中發(fā)掘新題材，尋求新視角，使人大宣傳工作始終保持旺盛的活力。

（作者系青海省海西州人大常委會代表選舉工作委員會主任）