吳國順

歙縣農(nóng)機監(jiān)理站屬縣農(nóng)機局二級事業(yè)單位，事業(yè)編制8人，辦公場所80平方米，是財政全額撥款的事業(yè)單位。其主要職責是負責全縣拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理和農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)管理工作。

1 主要工作

1.1 層層簽訂責任書，全面落實責任制。根據(jù)上級的布置與要求，結(jié)合全縣農(nóng)機工作的實際，研究制定了農(nóng)機安全監(jiān)理工作年度任務(wù)目標，實行縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機手落實安全責任制度，形成了一級抓一級，層層抓落實，人人有責任的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

1.2 建立健全規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設(shè)。幾年來，開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了相關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。

1.3 加大宣傳力度，強化安全意識。把宣傳教育和目標管理相結(jié)合；與年度檢審結(jié)合起來，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法；開展農(nóng)機安全專項集中整治活動相結(jié)合，利用田檢路查與機手進行面對面宣傳教育；根據(jù)上級要求把每年6月份確定為農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報、展牌、發(fā)放安全宣傳單、廣播電視、宣傳車等宣傳形式，提高了全社會的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及，擴大了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的影響面。

1.4 “創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”。以開展創(chuàng)建平安農(nóng)機促進新農(nóng)村建設(shè)活動為目標的示范活動，全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、示范村27個、示范戶1343戶。為基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.5 加強年度檢驗，提高拖拉機、聯(lián)合收割機技術(shù)狀況。年度檢驗工作是法律法規(guī)授予農(nóng)機管理部門的一項重要職責，是加強農(nóng)機監(jiān)管，保證農(nóng)機安全作業(yè)的重要措施。根據(jù)我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實際，總結(jié)出“重心下沉、進村檢審、方便機手、一條龍服務(wù)”等工作方法，極大地提高了機手自覺年檢的積極性。

1.6 開展農(nóng)機專項整治，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。近年來，縣農(nóng)機監(jiān)理站克服困難，根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機作業(yè)的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯(lián)動，促進了全縣農(nóng)機安全工作的全面開展。

1.7 建立了計算機信息管理，全面提升農(nóng)機管理水平，為我縣監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理、信息傳遞、提高業(yè)務(wù)辦理效率、掌握農(nóng)機安全工作動態(tài)提供了極大幫助。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接擔負著農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要使命，行使行政執(zhí)法職權(quán)，但農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的體制卻嚴重制約了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職權(quán)的行使。而農(nóng)機監(jiān)理的運行機制更是無力，執(zhí)法力量薄弱，基層機構(gòu)缺位，監(jiān)理工作直接面對千家萬戶，僅靠縣監(jiān)理站顯得力不從心，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

2.2 安全管理存在漏洞，拖拉機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。目前上道路行駛的拖拉機特別是“小四輪”拖拉機的管理，面臨違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為有蔓延之勢，長期得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。嚴重影響了拖拉機三率的提升。

2.3 近年來，全縣農(nóng)業(yè)機械在補貼政策的拉動下，農(nóng)業(yè)機械的擁有量急劇增加，農(nóng)機安全隱患在不斷加深，管理難度也在加大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機安全工作不夠重視。農(nóng)機安全生產(chǎn)中的隱患不能及時排查，得不到有效防范，加大了農(nóng)機安全生產(chǎn)的難度。

2.4 農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)機械的檢測還停留在一看、二聽、三摸、四踹的狀態(tài)中，農(nóng)機駕駛?cè)说目荚囇b備幾乎是一無所有。嚴重缺乏監(jiān)理裝備專項資金的投入制約著農(nóng)機監(jiān)理工作科學化、規(guī)范化的開展。

3 措施與建議

3.1 牢固樹立安全發(fā)展觀念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故，推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為目標，以完善農(nóng)機安全政策法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任制，提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力。

3.2 積極爭取政府重視和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容。把農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級，條塊結(jié)合，齊抓共管的工作格局。

3.3 規(guī)范牌證核發(fā)，嚴格按規(guī)定和程序辦理拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛操作人員牌證業(yè)務(wù)，嚴把考試關(guān)、檢驗關(guān)，對不符合標準要求，檢驗不合格的車輛和未經(jīng)考試和考試不合格的人員不準辦理牌證，嚴禁跨行政區(qū)域核發(fā)牌證。

3.4 搞好安全檢查，建立健全與安監(jiān)、公安、交警等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。

3.5 強化宣傳教育，建立適合農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育制度，推廣先進適用的農(nóng)機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的社會氛圍。

3.6 加強基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件，加快安全技術(shù)檢測設(shè)施、駕駛員考試設(shè)施和安全檢查用車裝備等基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)的步伐，積極推廣質(zhì)量可靠，先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、事故處理等農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。

作者單位：安徽省黃山市歙縣農(nóng)機監(jiān)理站