張照英

建立和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力，增加農(nóng)民收入，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。新疆昌吉市圍繞提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，積極引導(dǎo)種植大戶、致富能人、村集體經(jīng)濟(jì)組織多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。并結(jié)合中央一號文件，制定出臺相關(guān)扶持政策，加大招商引資，培植龍頭企業(yè)，大力推廣“產(chǎn)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵引導(dǎo)同類合作社打破地域界限，成立聯(lián)合社，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動能力。同時(shí)，圍繞本地特色、生態(tài)及地緣優(yōu)勢等，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)合作組織傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放分散向集約高效轉(zhuǎn)變。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的新農(nóng)村發(fā)展模式開展論述，希望通過本次研究，對同行有所幫助。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展存在的問題

1.1 認(rèn)識不足，發(fā)展不平衡

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的重要性，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)認(rèn)識不足。合作社在發(fā)展過程中，民辦、民管、民受益的基本原則并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。基層地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不會對自己的政績不會產(chǎn)生多大改觀，將更多的注意力放在了經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)方面，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展缺乏指導(dǎo)和管理，任由其自生自滅。

1.2 管理不規(guī)范，缺乏民主性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中，缺乏完善的規(guī)章制度，導(dǎo)致整個(gè)合作社內(nèi)部管理混亂，農(nóng)民群眾隨意進(jìn)出合作社。有的經(jīng)濟(jì)合作社雖然制定了規(guī)章制度，但缺乏規(guī)范性，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理分配制度不完善，導(dǎo)致利益分配不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛問題。有些合作社對重大事項(xiàng)與活動，并沒有通知全部成員開展討論，主要由合作社的幾個(gè)管理人員作出決定，不能切實(shí)發(fā)揮民主作用。在內(nèi)部活動開展過程中，社員依然存在單打獨(dú)斗的意識，缺乏合作意識，只顧享受，不履行義務(wù)。

1.3 缺乏技術(shù)人才，資金投入不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部缺乏技術(shù)骨干人才問題十分嚴(yán)重。大多數(shù)合作社的管理人員主要是通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員直接進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)教育，合作社自身的技術(shù)能力較差，不能夠妥善指導(dǎo)每一位合作社成員開展科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不統(tǒng)一不完善。再有就是缺乏高素質(zhì)管理人才。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中，扶持資金投入不足，由于縣鄉(xiāng)級財(cái)政收入有限，大多數(shù)合作社運(yùn)營過程中存在資金扶持不足的問題。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展初期，由于自身經(jīng)營規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)較大，很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，稅收政策難以執(zhí)行。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社新農(nóng)村發(fā)展模式分析

2.1 強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社全面發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展離不開政府資金政策方面的扶持和支持，隨著地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的扶持工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此就要求各級政府和機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，科學(xué)利用土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要現(xiàn)實(shí)意義。政府部門和相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，深入貫徹和執(zhí)行國家出臺的相關(guān)政策。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展初級，要盡量幫助其謀取更多福利和資金支持，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步良性發(fā)展。在財(cái)政和稅收支持方面，政府部門也應(yīng)該給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社更多的傾斜。在財(cái)政資金支持方面，縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展規(guī)模，發(fā)展實(shí)際，設(shè)立專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾，通過利用自己的土地作為資本入社，進(jìn)一步壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。同時(shí)，還要給予具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社更大的政策和資金支持。在稅收方面，制定更低的稅收標(biāo)準(zhǔn)，減免某些稅收項(xiàng)目，并強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，確保稅收政策得到強(qiáng)有力執(zhí)行，給予農(nóng)民群眾更多的幫助，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社向著更加可持續(xù)化方向發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理模式

要進(jìn)一步構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理制度，合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社示范規(guī)章，結(jié)合自身實(shí)際情況，完善內(nèi)部管理體制，構(gòu)建崗位責(zé)任制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、農(nóng)產(chǎn)品收購經(jīng)營管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案保存管理制度。同時(shí)，為了切實(shí)發(fā)揮合作社的內(nèi)部民主管理，要構(gòu)建合作社代表大會，監(jiān)事會和理事會等組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部民主管理。重點(diǎn)做好合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，設(shè)立獨(dú)立的賬目，確保財(cái)務(wù)人員和會計(jì)人員定期對合作社產(chǎn)生的賬務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格核算，并將最終的核算結(jié)果向村民全部公開。此外，還要進(jìn)一步完善相應(yīng)的運(yùn)行模式，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)，不斷提升內(nèi)部管理人員專業(yè)素質(zhì)，完善合作社內(nèi)部和外部經(jīng)營行為，使用統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購、生產(chǎn)、包裝、營銷和銷售，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

2.3 拓展融資渠道

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中，除了政府資金幫助之外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該發(fā)揮其金融支持的作用，和合作社進(jìn)行有效的溝通，建立幫扶機(jī)制，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。地方政府部門可以出臺專項(xiàng)政策，要求地方金融部門加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的服務(wù)與支持，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系，同時(shí)還可以吸引民間資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社中，不斷拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社融資渠道。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的另外一個(gè)必然途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中，只有開發(fā)出更多具有高科技含量的項(xiàng)目，才能為該種組織形式實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的發(fā)展提供不竭動力，并在發(fā)展過程中形成自身特有的品牌效應(yīng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在市場中的影響力，從而保證其在市場競爭中獲得更好的競爭能力。

作者單位：新疆昌吉市三工鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心