毛濃翔　張軍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的消費(fèi)質(zhì)量和生命安全，事關(guān)政府的公共形象和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是從源頭上保障消費(fèi)安全的重要措施，是安全農(nóng)產(chǎn)品輸出的重要屏障。近年來(lái)，山陽(yáng)縣以創(chuàng)建監(jiān)管示范縣為契機(jī)，積極探索有效的監(jiān)管手段，不斷豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”，落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，突出鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管作用，注重基礎(chǔ)監(jiān)管，嚴(yán)把源頭關(guān)口，有效保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，探索了一條切實(shí)可行的監(jiān)管之路。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)部門的大力支持下，全縣始終把生態(tài)立縣、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人民群眾消費(fèi)安全的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。大力發(fā)展九眼蓮、核桃、茶葉、魔芋、板栗、食用菌、土雞蛋、陜南黑豬、手工掛面、紅薯粉條、豆腐、小磨香油等山陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品“十大件”。目前建立以核桃、板栗、茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)基地53.9萬(wàn)畝，全年肉蛋產(chǎn)量達(dá)到4.98萬(wàn)噸。同時(shí)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”要求，建立并完善了覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。先后榮獲“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣”、“陜西省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境合格縣”、“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“陜西省食品安全放心縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管責(zé)任到位

山陽(yáng)縣委、政府一直以來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2010年就成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街辦）也成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開1-2次監(jiān)管工作會(huì)議，安排部署監(jiān)管工作，明確任務(wù)目標(biāo)，確保地方政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

1.2 監(jiān)管體系完善，管理隊(duì)伍健全

1.2.1 三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完備

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”的總體思路要求，不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力量。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦，確定專人負(fù)責(zé)。在全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加掛牌子成立監(jiān)管站，內(nèi)設(shè)檢測(cè)室，實(shí)行一套人馬兩個(gè)牌子管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)。在全縣239個(gè)行政村建立村級(jí)監(jiān)管室，配備村級(jí)監(jiān)管員。

1.2.2 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力提升

為了提升技術(shù)支撐能力，縣上始終把縣檢測(cè)站和鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室建設(shè)作為監(jiān)管體系建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷豐富和完善。為了強(qiáng)化檢測(cè)力量，縣政府將縣農(nóng)檢站由最初的12人擴(kuò)編到18人，建成 990m2縣農(nóng)檢站實(shí)驗(yàn)大樓一棟。現(xiàn)已建成鎮(zhèn)檢測(cè)室12個(gè)，平均每個(gè)檢測(cè)室20 m2，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)全覆蓋。在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性自檢室5個(gè)，超市自檢室4個(gè)，縣、鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)能力不斷提升。

1.2.3 監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)步擴(kuò)大

為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，縣農(nóng)業(yè)局不斷加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)力量，縣上成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的調(diào)查、立案和查處。農(nóng)技中心、特產(chǎn)中心、畜產(chǎn)中心等單位主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣。監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊(duì)伍不斷壯大，技術(shù)支撐體系更加健全。

1.3 宣傳匯報(bào)及時(shí)，財(cái)政支持有力

為了爭(zhēng)取財(cái)政支持，多次通過(guò)縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站宣傳報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將中省市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有關(guān)文件、會(huì)議精神，向縣上主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并邀請(qǐng)縣人大、縣編辦到農(nóng)檢站視察、參觀?？h政府多次召開常務(wù)會(huì)議研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)積極爭(zhēng)取，引起縣政府高度重視，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)保障。2011年以來(lái)縣財(cái)政累計(jì)投入資金261萬(wàn)元，用于縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作。2014年起縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年不低于50萬(wàn)元。

1.4 落實(shí)績(jī)效考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究

從2014年起，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各鎮(zhèn)各有關(guān)部門績(jī)效考核范圍，制定了《考核辦法》，明確了考核評(píng)價(jià)措施，實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。為保障基層監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，縣上統(tǒng)一建立了約談和責(zé)任追究制度，各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

2 監(jiān)管措施與成效

2.1 狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全

為了加強(qiáng)監(jiān)管，縣上建立了農(nóng)鼠藥配送中心，對(duì)全縣33個(gè)農(nóng)鼠藥經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行統(tǒng)一配送。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)每季度對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行1次執(zhí)法檢查；每年春播和秋播之際開展2次農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，并對(duì)農(nóng)（獸）藥進(jìn)行抽樣送檢?？h農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商、食藥、公安等部門不斷加大農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)執(zhí)法力度，積極開展嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售五種禁限用高毒農(nóng)藥行為，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。通過(guò)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范了進(jìn)銷臺(tái)帳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯等管理制度，凈化了市場(chǎng)，保證了源頭安全。

2.2 加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站建設(shè)，確保鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管落到實(shí)處

鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管是做好源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，開展日常監(jiān)測(cè)，是發(fā)揮基層監(jiān)管能力，有效落實(shí)屬地管理的重要舉措。山陽(yáng)縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)的通知》，在18個(gè)鎮(zhèn)（街辦）落實(shí)了面積不小于20m2的辦公場(chǎng)地和檢測(cè)室。對(duì)12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)管站實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備冰箱、電腦、打印機(jī)、速測(cè)儀等監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備132臺(tái)/套，培訓(xùn)檢測(cè)人員30人，定期深入基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展檢測(cè)。由于工作出色，漫川鎮(zhèn)、色河鎮(zhèn)、南寬坪鎮(zhèn)被評(píng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，其中漫川鎮(zhèn)監(jiān)管站受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度表?yè)P(yáng)。全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)全覆蓋。

2.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平

一是建立適合本縣實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，編印了《山陽(yáng)縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)16個(gè)，形成了一套適合本縣實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是以示范帶動(dòng)、開展咨詢?yōu)橹饕侄?，大力推廣病蟲害綠色防控、測(cè)土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員進(jìn)行2次以上的本種產(chǎn)品《生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員282人，取得了較好的效果。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。截止2017年底全縣標(biāo)準(zhǔn)化推廣面積達(dá)到55萬(wàn)畝。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市這3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測(cè)工作。一是堅(jiān)持每周一深入生產(chǎn)基地和市場(chǎng)抽樣檢測(cè)，節(jié)假日和重大活動(dòng)期間增加抽檢次數(shù)和抽檢范圍，及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果送達(dá)抽檢對(duì)象，對(duì)檢測(cè)出來(lái)的不合格產(chǎn)品及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，采取相應(yīng)處理措施，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全事故；二是及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。堅(jiān)持每周五、每月底、每季度按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每月上報(bào)1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；三是加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和檢測(cè)工作指導(dǎo)。根據(jù)各鎮(zhèn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和檢測(cè)技術(shù)掌握情況，及時(shí)開展檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高檢測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能，堅(jiān)持每月深入各鎮(zhèn)檢測(cè)室進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)定期或不定期對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。全縣每年平均抽檢農(nóng)（畜）產(chǎn)品樣品8000個(gè)以上，合格率99.9%，近年來(lái)，全縣無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

2.5 推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

一是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全人員素質(zhì)建設(shè)，不斷提升內(nèi)檢員監(jiān)督管理能力。要求每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)戶至少保證2次以上技術(shù)培訓(xùn)，每個(gè)企業(yè)每年組織培訓(xùn)不少于2次，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)至少培訓(xùn)1名內(nèi)檢員，近年來(lái)共培訓(xùn)內(nèi)檢員68人次，檢查員23人次。二是縣政府下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（山政發(fā)〔2013〕11號(hào)），對(duì)獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過(guò)“三品”認(rèn)證的基地每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1000元；對(duì)獲無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、4000元和10000元，對(duì)首次獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了“三品一標(biāo)”的申報(bào)。同時(shí)做好到期產(chǎn)品的復(fù)查換證工作。截止2017年底全縣累計(jì)完成無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證43個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)證40個(gè)，完成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)，完成地理標(biāo)志認(rèn)證2個(gè)，推廣標(biāo)識(shí)210萬(wàn)枚，全縣“三品一標(biāo)”獲證基地面積達(dá)到45萬(wàn)畝。

2.6 落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

一是調(diào)查摸底，全面建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管檔案，隨時(shí)掌握縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，做到對(duì)所有基地、生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶心中有數(shù)。二是逐一落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。要求每個(gè)基地或企業(yè)必須確定1名主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)1名取得上崗資格的內(nèi)檢員，開展日常質(zhì)量安全檢查和產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)工作。三是健全企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)《技術(shù)操作規(guī)程》和《質(zhì)量控制措施》，同時(shí)對(duì)投入品的購(gòu)買使用、生產(chǎn)檔案的記錄、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)作出規(guī)定，用制度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)已100%建立了安全管理制度，安全責(zé)任已100%落實(shí)到人。四是簽訂責(zé)任合同和承諾書，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公開做出承諾。目前全縣所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部簽訂承諾書和質(zhì)量安全責(zé)任合同。

2.7 開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)管水平提升

2014年?duì)幦〉绞∩献匪菰圏c(diǎn)資金6萬(wàn)元。先后為萬(wàn)福茶葉、青山茶業(yè)和金橋茶葉有限公司3個(gè)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置了電腦、打碼機(jī)，培訓(xùn)了工作人員，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，追溯產(chǎn)品面積0.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量50噸，加貼追溯二維碼30萬(wàn)枚，生產(chǎn)的有機(jī)綠茶、紅茶遠(yuǎn)銷西安、蘭州、澳大利亞等地大型超市和商貿(mào)公司，在銷售增加的同時(shí)價(jià)格較往年上漲了10%左右，產(chǎn)值650萬(wàn)元。截至目前，已有28家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯。企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼在該縣的推廣應(yīng)用，標(biāo)志著山陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。

3 存在的問(wèn)題

3.1 特色農(nóng)產(chǎn)品總體規(guī)模未成氣候

山陽(yáng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，縣域面積3535平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)，239個(gè)村45萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬(wàn)人，而產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地僅占全縣耕地面積的5.9%。從總體上來(lái)講，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有形成綠色特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和監(jiān)管體系還需完善

山陽(yáng)縣當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售存在脫節(jié)斷檔，大部分企業(yè)、合作社仍然是停留在原產(chǎn)品銷售上，產(chǎn)品缺乏檔次，市場(chǎng)打不開，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系上也花費(fèi)了很大力氣，但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，僅做這些努力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這套機(jī)構(gòu)還很不完善。

3.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏技術(shù)服務(wù)支撐

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，是獲得高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，取得高效益的關(guān)鍵。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不懂技術(shù)或者技術(shù)水平低，企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織之間關(guān)系松散，未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。有些聘請(qǐng)農(nóng)民技術(shù)員指導(dǎo)，由于水平有限，無(wú)法最大限度的給予技術(shù)支持，造成產(chǎn)量上不去，質(zhì)量低劣，銷售渠道不暢、豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)效益，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

3.4 “三品一標(biāo)”宣傳動(dòng)員不到位

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等方面宣傳不到位。全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)不夠強(qiáng)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌意識(shí)低，標(biāo)準(zhǔn)化作用和品牌化效應(yīng)的重要性還沒(méi)有被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)還不了解，不知道推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌就是打開無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的最佳途徑。一些企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)掛在墻上但落實(shí)不到生產(chǎn)上，依舊沿用傳統(tǒng)模式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.5 縣鎮(zhèn)缺乏專業(yè)檢測(cè)人員

縣鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)人員都是從各部門調(diào)配而來(lái)，缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，相對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，接受農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作理論和操作技術(shù)能力有限，加之技術(shù)人員年齡又普遍老化，無(wú)法操作速測(cè)儀器和大型檢測(cè)儀器，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要，影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的開展。

4 建議與對(duì)策

4.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性。加大宣傳力度，通過(guò)干部進(jìn)村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，宣講國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)需求、農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)的典型事例，引用現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量安全問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問(wèn)題造成對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全所帶來(lái)的危害等，引導(dǎo)、說(shuō)服群眾，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無(wú)前途。這樣，使群眾把安全生產(chǎn)真正變成自覺(jué)行動(dòng)。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一套科學(xué)規(guī)范的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，科技含量較高。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)體系來(lái)保障。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)保障體系大致由兩部分組成：一是具備專業(yè)技術(shù)能力的中介組織和企業(yè)合作社自身技術(shù)力量；二是政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位。我們應(yīng)摸索建立完善這一服務(wù)保障體系建設(shè)，做好對(duì)各種技術(shù)力量的培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以解決生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的問(wèn)題。

4.3 銜接準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度

一是積極推行產(chǎn)地準(zhǔn)出證明制度，使產(chǎn)品擁有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測(cè)合格證明等。二是做好產(chǎn)品入市銜接，對(duì)持有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的產(chǎn)品，實(shí)行免檢入市，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售，推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出機(jī)制。三是批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)跟蹤管理。四是強(qiáng)化源頭管理，逐步建立異地定點(diǎn)采購(gòu)和檢測(cè)制度。五是穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專賣店的網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，嚴(yán)格履行質(zhì)量承諾，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

4.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”。地方財(cái)政應(yīng)安排一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，大力支持監(jiān)管與檢測(cè)工作。

4.5 招聘對(duì)口專業(yè)技術(shù)人員

建議人社部門和農(nóng)業(yè)部門每年制定招聘計(jì)劃，從高校招錄農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)和分析化學(xué)專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，充實(shí)到縣檢測(cè)站和鎮(zhèn)監(jiān)管站，以解決現(xiàn)有監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍人員年齡偏大知識(shí)層次偏低的問(wèn)題。真正打造一支作風(fēng)過(guò)硬、監(jiān)管有力的監(jiān)管隊(duì)伍，為更好的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作服務(wù)。

作者單位：山陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站