羅偉柱 鄧星華

摘 要：用制度變遷中的路徑依賴?yán)碚摻馕鑫覈A(chǔ)教育體育與健康課程改革過程中遭遇的實施困境：部分參與方守舊的思維慣性、路徑變遷的高成本制約、舊課程體系的路徑依賴槽產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)和原有課程體系的自我強(qiáng)化。從加強(qiáng)課改政策宣傳，增強(qiáng)參與各方課改意識；優(yōu)化三級課程管理體系，提升體育教師課程實施能力；建立科學(xué)的教育發(fā)展觀，實施多元主體評價；完善監(jiān)督機(jī)制，保證課程標(biāo)準(zhǔn)有效實施4個方面就如何形成路徑超越進(jìn)行探討，力圖為課程改革向縱深推進(jìn)提供參考。

關(guān) 鍵 詞：體育與健康課程改革；基礎(chǔ)教育；路徑依賴?yán)碚?/p>

中圖分類號：G807.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）06-0096-05

Abstract： By using the theory of path dependence in system transition， the authors analyzed implementation predicaments encountered in the process of the reform of the physical education and health curriculum in basic education in China： the old fashioned thinking inertia of some participants， high cost restriction of path changing， negative effects produced by the path dependence trough of the old curriculum system， and self intensification of the original curriculum system， and probed into how to form path transcendence from the following 4 aspects： strengthen curriculum reform policy promotion， enhance the participants curriculum reform awareness； optimize the three-level curriculum management system， improve physical education teachers curriculum implementation ability； establish the scientific education development view， implement multiple subject evaluation； perfect the supervision mechanism， ensure the effective implementation of curriculum standards， so as to provide theoretical reference for boosting curriculum reform to a deeper level.

Key words： physical education and health curriculum reform；basic education；path dependence theory

隨著《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》的頒布，我國第8次基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。此次課程改革順應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展潮流，指明了我國中小學(xué)體育與健康課程的發(fā)展方向，自實施以來取得有目共睹的顯著效果。然而，受到傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響、利益?zhèn)€體和團(tuán)體的阻礙、各地各校對改革的重視程度不平衡等內(nèi)外部因素的影響，使體育課程改革也遇到了不小的困難和挑戰(zhàn)[1]。本研究嘗試?yán)弥贫茸冞w中的路徑依賴?yán)碚摲治鲶w育與健康課程改革的實施困境，并提出路徑突破的建議，為落實立德樹人的根本任務(wù)、進(jìn)一步深化體育課程改革、不斷提高體育與健康教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)學(xué)生的體育學(xué)科核心素養(yǎng)提供幫助。

路徑依賴?yán)碚摪l(fā)軔于生物學(xué)界，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 David 在解釋技術(shù)變遷中的問題時將其引入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇[2]，后經(jīng)亞瑟（W Brian Arthur）和諾斯（Douglas North）等學(xué)者應(yīng)用到制度變遷的研究中，從而為制度研究提供了一種新的研究視角。制度變遷的路徑依賴是指制度的自我強(qiáng)化機(jī)制，當(dāng)一種制度被確認(rèn)選擇后，就會在慣性的作用下不斷自我強(qiáng)化，并由于效率遞增、社會觀念和制度慣性等原因使得舊制度持續(xù)存在，即使有更優(yōu)制度出現(xiàn)，制度變遷會依據(jù)其初始給定條件沿著特定的路徑依賴槽承襲下去，形成路徑鎖定，不利于舊制度的退出和新制度的引入[3]。路徑依賴對制度變遷可能會產(chǎn)生兩種完全不同的影響：一種是正效應(yīng)，即先進(jìn)制度進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化高效運(yùn)作；另一種是負(fù)效應(yīng)，即落后制度被鎖定在特定路徑上，處于低效甚至無效的狀態(tài)，阻礙引入新制度[4]。路徑依賴?yán)碚撚捎诳梢陨羁獭⒑侠淼亟馕鲋贫妊葑兊陌l(fā)展規(guī)律，受到社會科學(xué)家的廣泛關(guān)注，被大量運(yùn)用到與制度相關(guān)的研究中。我國基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革正是一個新舊制度更替的過程，用路徑依賴?yán)碚摰囊暯菍徱曔@一制度變遷，可以洞察實施課改遭遇困境的根本原因和探尋推進(jìn)課改的優(yōu)化路徑。

1 原有課程體系的路徑依賴與新課程改革的實施困境

1.1 參與方守舊的思維慣性不利于課程改革的推進(jìn)

人們過去的選擇決定著他們現(xiàn)在可能的選擇，路徑依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)“歷史是重要”的，這不僅是因為制度的歷史慣性發(fā)展，更是因為人們的意識觀念和思維模式[5]。

中國歷來重視經(jīng)驗和傳統(tǒng)，崇尚權(quán)威文化，但卻往往排斥變革創(chuàng)新[6]，這種保守性固化部分人的守舊思維，弱化自我更新能力。同時，中國文化中的蹈常習(xí)故和以不變應(yīng)萬變的倫理道德特性在民間心態(tài)中廣泛存在[7]。守舊者安于現(xiàn)狀，不追求超越，習(xí)慣用老眼光看待新事物，很大程度上阻礙著新課改的接納與參與，不利于課程改革的推進(jìn)。

2011版的中小學(xué)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》是在課改多年的經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家反復(fù)論證和修改頒布實施的，具有方向性、引領(lǐng)性和權(quán)威性，理應(yīng)得到廣大學(xué)校、教師的堅決支持和認(rèn)真落實。然而，自實施以來，由于部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師抱殘守缺的慣性思維和因循守舊、故步自封的保守觀念，依然存在對新課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不準(zhǔn)確、落實不到位的情況。季瀏[1]明確指出體育課改存在的兩大問題：第一，不少體育教育工作者，包括少數(shù)“權(quán)威專家”，依然習(xí)慣于用教學(xué)大綱的思維方式來評價《課程標(biāo)準(zhǔn)》；第二，部分專家還是用指令性文件的思想來要求《課程標(biāo)準(zhǔn)》。這些錯誤觀念在新課程改革中的表現(xiàn)有：無端批評新體育課程淡化運(yùn)動技術(shù)甚至不要運(yùn)動技術(shù)，堅持認(rèn)為體育教學(xué)要以傳授“三基”為主要任務(wù)；不顧《課程標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)性而非指令性的特性[8]，要求“課程內(nèi)容”部分列出具體的教學(xué)內(nèi)容和時數(shù)分配；把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的教學(xué)目標(biāo)當(dāng)成體育與健康課程目標(biāo)的全部，一切圍繞體能轉(zhuǎn)等。以上錯誤的思想反映了部分體育工作者路徑依賴的思維定勢，一定程度上弱化了新課程的實施效果。

1.2 路徑變遷中的高轉(zhuǎn)換成本制約

諾思認(rèn)為引入新制度受到報酬遞增的制約顯著特點是需要大量的創(chuàng)設(shè)成本或固定成本[9]。制度變遷需要產(chǎn)生較高的額外成本，在依賴原制度收益穩(wěn)定可觀的情況下，這一成本無人愿意承擔(dān)，特別是在路徑變遷的收益沒有明確的預(yù)期時，出于對自身利益的維護(hù)和減少成本的付出，主體不會有意識地行動接受制度變遷，甚至?xí)褂酶鞣N辦法維護(hù)原有制度，抵制制度的變遷[3]。

課程改革實行課程的三級管理，《課程標(biāo)準(zhǔn)》只建立目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)引領(lǐng)內(nèi)容和方法”，課程設(shè)計權(quán)利下放，鼓勵地方和學(xué)校開發(fā)新課程，創(chuàng)造新課程。但目前課程改革缺少將 “課程內(nèi)容”物化成“教材內(nèi)容”，再到“教學(xué)內(nèi)容”的體育課程教學(xué)理論。正如張振華[10]所說：目前國內(nèi)體育教學(xué)研究大多集中于上位概念的“元認(rèn)識”，有關(guān)“如何教學(xué)”的中觀理論難得一見，“怎樣教學(xué)”的微觀研究較為稀缺，難以滿足素質(zhì)教育實施與學(xué)校體育新課程逐步推進(jìn)的需求，增加課程實施的難度。同時，目前三級課程管理呈現(xiàn)出“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象[11]，“目標(biāo)引領(lǐng)教材內(nèi)容”僅停留在課程理念上，地方課程開發(fā)不足，不能提供充足的體育教學(xué)范例和方案[12]，把具體操作問題留給了一線的體育教師，體育教師要完成好課程實施的工作就必須先承擔(dān)起課程建設(shè)的任務(wù)。這相對于過去大綱教學(xué)的簡單執(zhí)行，無疑大大提高了體育教師的工作量。

同時，考慮到高中學(xué)生身體水平、運(yùn)動技能的個體差異較為明顯，而且體育興趣各不相同，新課程在高中階段主要是選項教學(xué)，這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動興趣并形成終身體育習(xí)慣。但由于高中學(xué)生人數(shù)多、興趣廣的特點，相對于按行政班開展教學(xué)，所有的學(xué)生都學(xué)習(xí)同樣內(nèi)容的傳統(tǒng)高中體育課程來說，選項教學(xué)對學(xué)校的場地和師資等要求提出了更高的要求，需要較高的轉(zhuǎn)換成本，這也是高中選項教學(xué)在課改初期難以全面鋪開的原因之一[13]。

此外，本次課程改革實行三維課程目標(biāo)，重視學(xué)生的情感體驗和心理發(fā)展；要求建立多元的評價體系和注重發(fā)展性評價，結(jié)合多種評價方法，使得評價內(nèi)容、評價主體多元。這比以往只包含身體健康和運(yùn)動技術(shù)的課程目標(biāo)和評價體系更為合理，但同時也更加復(fù)雜。提高體育教師的學(xué)習(xí)難度和工作量，增加引入新課程的成本，而且完全耦合制度變遷會產(chǎn)生高轉(zhuǎn)換成本的路徑依賴特征。

1.3 舊課程體系刻畫的路徑依賴槽產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)

路徑依賴?yán)碚搶⒅贫茸冞w分為4個階段：給定條件、啟動機(jī)制、形成狀態(tài)、退出閉鎖[14]。從給定條件開始，參與者即為制度以后的發(fā)展設(shè)定路徑依賴槽，并導(dǎo)致制度逐步鎖定在這特定的路徑依賴槽上，影響新制度的引入。

此次課程改革明確要求體育與健康課程要改變過去體育課堂只注重體育知識傳授，學(xué)生只是接受學(xué)習(xí)、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)象，努力體現(xiàn)培養(yǎng)人的本體功能，在教育教學(xué)中做到“目中有人”，關(guān)注學(xué)生的心理需求和情感體驗，努力實現(xiàn)三維課程目標(biāo)。然而，由“運(yùn)動技術(shù)中心論”和“生物體育觀”組成的路徑依賴槽，卻依然發(fā)揮著不可低估的負(fù)能量，阻礙體育與健康課程改革的進(jìn)一步推進(jìn)?！斑\(yùn)動技術(shù)中心論”認(rèn)為體育課程主要任務(wù)是傳授“三基”，課堂教學(xué)就是為讓學(xué)生更好掌握體育知識和運(yùn)動技能?！斑\(yùn)動技術(shù)中心論”重技術(shù)輕情意，在教學(xué)中以學(xué)科為中心，“目中無人”，即忽視學(xué)生的主觀能動性、情感體驗和心理感受，運(yùn)動技術(shù)教得多、教得細(xì)的課就是好課。“生物體育觀”的體育課程目標(biāo)則單純關(guān)注學(xué)生的身體健康，教學(xué)任務(wù)就是發(fā)展學(xué)生的形態(tài)、機(jī)能和體能，應(yīng)付體質(zhì)健康測試和考試選拔，忽略學(xué)生的心理和社會發(fā)展，沒有充分發(fā)揮體育與健康課程的多元功能。“生物體育觀”認(rèn)為體育的主要功能就是提高學(xué)生的身體素質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生的身體健康，把心理健康和社會適應(yīng)能力納入到體育課程的教學(xué)目標(biāo)是放大了體育課程的功能[15]。

“運(yùn)動技術(shù)中心論”和“生物體育觀”是大綱思維的突出表現(xiàn)，是原有課程體系刻畫的路徑依賴槽，把體育學(xué)科的部分功能當(dāng)成全部，只關(guān)心技術(shù)的教學(xué)和學(xué)生體質(zhì)的提高，把體育課上成技術(shù)課、訓(xùn)練課、體質(zhì)課、應(yīng)試課，最終形成路徑鎖定，極大阻礙新課程的有效落實。

1.4 原有課程體系的自我強(qiáng)化效力依然存在

根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，在制度的自我?qiáng)化作用下，制度的組織域內(nèi)各參與方會發(fā)展為一種多方均衡狀態(tài)，要想實現(xiàn)制度變遷將變得越來越困難。因為組織域中參與各方認(rèn)為，在現(xiàn)有制度變化路徑和既定方向上繼續(xù)發(fā)展利益可期，皆大歡喜，而通過改革打破平衡將存在不確定風(fēng)險，往往會事與愿違，得不償失[4]。這種制度的自我強(qiáng)化并不會因為新制度的引入而馬上消失，反而會持續(xù)發(fā)生效力，阻礙新制度的順利推進(jìn)。

在體育與健康課程改革過程中，曾出現(xiàn)“健康第一”指導(dǎo)思想難以落實、學(xué)校體育存在問題較為突出的狀況。國家督導(dǎo)團(tuán)在2007年對華北某省20所中小學(xué)學(xué)校體育情況進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)存在畢業(yè)班取消體育課、體育教師配備嚴(yán)重不足、體育器材只做擺設(shè)、體育教材單一等問題[16]。反映出雖然新課改已經(jīng)實施，但仍有學(xué)校教育工作以應(yīng)試為中心，沒有貫徹新課程改革的精神，忽視學(xué)生的全面發(fā)展。這是由于原有課程體系運(yùn)行多年并不斷自我強(qiáng)化，課程體系內(nèi)各方已經(jīng)形成了穩(wěn)固的多方均衡狀態(tài)。在此狀態(tài)下，參與各方認(rèn)識到只有保持穩(wěn)定平衡，各自利益才可得到保障，任何改變嘗試都不能增加利益，這就使得局中人缺少改變均衡的利益驅(qū)動[17]。由于多方均衡牢不可破的穩(wěn)定性不斷強(qiáng)化了原有課程體系的慣性，就像著名的“猴子與香蕉”實驗不斷強(qiáng)化后來進(jìn)入籠子的新猴子一樣，使得學(xué)校、教師達(dá)成了共識性的契約“分?jǐn)?shù)決定論”。在以智育為中心、應(yīng)試成績主導(dǎo)一切的學(xué)校教育環(huán)境下，只有成績好、升學(xué)率高才能得到上級部門、家長以及社會的認(rèn)可[18]。在開展工作時，學(xué)校一切以考試為中心，對新課程改革的先進(jìn)理念置若罔聞，在新課程實施上只做表面功夫，以應(yīng)付的態(tài)度對待課程改革，穿新鞋走舊路。

2 基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革的路徑探尋

2.1 加強(qiáng)課改政策宣傳，增強(qiáng)參與各方課改意識

參與者的意識觀念和思維定勢使得原有制度按慣性往前發(fā)展，不利于制度的引入。在課程改革中，各方主體由于對新課程標(biāo)準(zhǔn)的不了解、不理解，缺少制度認(rèn)同和遵從制度的理性自覺，從而影響新課程的實施效果。只有加強(qiáng)政策宣傳，提高參與者的課改意識，才能擺脫思維慣性從而消除原制度的自我強(qiáng)化影響，順利實現(xiàn)制度的變遷。

第一，在課程推行過程中，應(yīng)廣泛開展各類課程實施宣傳，讓課程標(biāo)準(zhǔn)政策的執(zhí)行者全面深入了解課改的理念、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。據(jù)不完全調(diào)查，全國中小學(xué)體育教師有50%左右沒有讀過《課程標(biāo)準(zhǔn)》，這就使得在日常的體育教育教學(xué)中，此部分體育教師只能靠以往經(jīng)驗或者是個人理解來執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響新課標(biāo)實施的效果。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)課改政策宣傳仍然是課改推進(jìn)工作的主要內(nèi)容之一，通過對廣大課程實施者的宣傳培訓(xùn)，使其充分理解新課標(biāo)的目的、意義和與他們自身利益間的密切聯(lián)系，提高他們的參與熱情和意識，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎n改的堅定支持者。

第二，在加強(qiáng)宣傳的過程中，認(rèn)真傾聽來自一線的聲音，加強(qiáng)互動。季瀏[1]總結(jié)一線教師缺乏課改意識的表現(xiàn)：《大綱》意識很重、工具意識太強(qiáng)、目標(biāo)意識薄弱和“專家之上”意識強(qiáng)烈。因此，在新課標(biāo)實施過程中，教育行政人員、專家學(xué)者應(yīng)主動了解、認(rèn)真傾聽來自一線廣大課程實施者的想法和反饋，特別是校長和一線體育教師的想法訴求，分析他們的需求，及時解開他們的思想困惑和誤解，使他們早日能夠走出誤區(qū)積極參與新課程建設(shè)。

2.2 優(yōu)化三級課程管理體系，提升體育教師課程實施能力

由于舊的課程體系實施多年，體育教師對大綱要求駕輕就熟，運(yùn)用成本較低，而新課程改革過程中由于課程三級管理中間層動力不足，上下銜接不暢，體育教師對課程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，新課程教學(xué)能力欠缺，教學(xué)工作往往事倍功半，相比較下表現(xiàn)出路徑變遷的高成本制約。因此，優(yōu)化三級課程管理體系的同時，提高體育教師課程實施能力，使其盡快適應(yīng)新課程實施，是降低制度轉(zhuǎn)換成本、推進(jìn)課程改革的關(guān)鍵。

第一，從完善新課程體育課程教學(xué)理論和進(jìn)一步充實地方、校本課程兩方面優(yōu)化三級課程管理體系。首先通過構(gòu)建完善的體育課程教學(xué)理論，充分闡釋意在立德樹人的新課程教學(xué)理論與方法、策略與手段，以指導(dǎo)廣大體育教師較為系統(tǒng)地掌握新課程的教學(xué)方法、基本規(guī)律和實踐策略，提高他們開展教學(xué)工作的專業(yè)知識和技能。其次是進(jìn)一步充實地方、校本課程。地方教育行政部門和省市教研員應(yīng)按照地方的實際情況與發(fā)展需要，充分開發(fā)地方課程，制定具體方案，完成將“課程內(nèi)容”物化成“教材內(nèi)容”這一承上啟下的關(guān)鍵步驟。學(xué)校則應(yīng)根據(jù)國家課程精神和參照地方教學(xué)方案，從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校自身實際出發(fā)，制定學(xué)校課程實施方案，提供課程實施范例，為教師提供更清晰的指導(dǎo)，加大體育教學(xué)的可選擇性。

第二，通過師資培訓(xùn)和大學(xué)引領(lǐng)提升現(xiàn)有體育教師課程實施能力，優(yōu)化體育院系課程設(shè)置培養(yǎng)合格的新教師。首先，師資培訓(xùn)做到全覆蓋。因為體育教師是新課程實施的執(zhí)行者，每一位體育教師的教學(xué)能力和專業(yè)水平都關(guān)系到課程實施的效果，因此對體育教師的新課程培訓(xùn)必須做到全覆蓋，使所有體育教師全面深入地了解認(rèn)識新課程教學(xué)。其次，通過大學(xué)對中小學(xué)的理論引領(lǐng)，提升體育教師能力。大學(xué)和中小學(xué)開展課題合作、座談和交流研討，既可以發(fā)展中小學(xué)體育教師的課題研究能力和創(chuàng)新意識，形成各自的體育教學(xué)特色，又可以使其快速了解到課程改革的新理論、新方法、新成果，不斷豐富理論素養(yǎng)和開拓專業(yè)視野。最后，體育院系對本科生的培養(yǎng)應(yīng)注重中小學(xué)體育課程實施需求。體育院系大部分學(xué)生畢業(yè)后都到中小學(xué)擔(dān)任體育教師工作，他們走上崗位后，能否勝任新課程的教學(xué)將會影響課改實施的效果。因此，體育院系在課程設(shè)置、教學(xué)理念培養(yǎng)等方面應(yīng)結(jié)合新課程改革的需要，使這些未來的體育老師從走上工作崗位開始，就具備新課程的先進(jìn)理念和課程實施能力，快速適應(yīng)新課程教學(xué)。

2.3 建立科學(xué)的教育發(fā)展觀，實施多元主體評價

課程評價對課程發(fā)展具有導(dǎo)向規(guī)范、診斷鑒定及激勵改進(jìn)等方面的價值。新課程標(biāo)準(zhǔn)雖提出了新的課程理念，但由于以往“學(xué)科觀”“生物觀”和“考試中心論”被廣泛運(yùn)用，評價標(biāo)準(zhǔn)依舊，導(dǎo)致體育與健康的教育教學(xué)仍然沿著原有路徑繼續(xù)運(yùn)用，呈現(xiàn)出制度變遷的路徑依賴特征。由此得出，在新課程改革推進(jìn)過程中，要想消除原有制度的自我強(qiáng)化和路徑依賴槽牽制等負(fù)效應(yīng)，有效實施科學(xué)合理的課程評價是關(guān)鍵。

第一，課程評價者要建立科學(xué)的教育發(fā)展觀，堅持“身、心、社”的三維課程價值。由于基礎(chǔ)教育體育課程除正常的體育教學(xué)外，還要完成體質(zhì)測試和體育中考等其它體育工作，而這些工作既關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)又關(guān)系千萬學(xué)生的體質(zhì)狀況和升學(xué)等現(xiàn)實利益，這就造成了課程評價往往顧此失彼，以體質(zhì)優(yōu)良率、升學(xué)率來評價體育與健康課程。實際上，《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》明確指出，體育與健康課程就是要提高學(xué)生的體育學(xué)科核心素養(yǎng)，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，努力實現(xiàn)運(yùn)動能力、健康行為、體育品德的三維課程目標(biāo)[19]。課程評價應(yīng)該根據(jù)課程目標(biāo)合理選擇評價內(nèi)容[20]，體質(zhì)測試和體育考試反映的是學(xué)生知識與技能、體能的發(fā)展水平，只是課程評價的內(nèi)容之一。評價者應(yīng)秉持科學(xué)的教育發(fā)展觀，結(jié)合知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度和價值觀的三維課程目標(biāo)進(jìn)行課程評價，力求準(zhǔn)確、全面，不能片面追求體質(zhì)優(yōu)良率、考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，用“應(yīng)試教育”的標(biāo)準(zhǔn)來評價“素質(zhì)教育”的體育課程。

第二，課程評價主體應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，做到多元主體評價。以往的課程評價往往只是教育主管部門和專家學(xué)者的活動，體育教師、學(xué)生和家長并不參與其中，這雖然可以保證評價的專業(yè)性，但卻忽視了體育教師、學(xué)生和家長的重要作用。因為教師教學(xué)評價是課程評價的內(nèi)容之一，包括教師自我評價和學(xué)生評價兩種形式，所以體育教師和學(xué)生都應(yīng)該是課程評價的參與者?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》指出，在評價過程中，應(yīng)充分重視學(xué)生的反應(yīng)和社會有關(guān)方面特別是家長的評價意見。因此，學(xué)生和家長也應(yīng)該納入到課程評價中來，多聽聽他們的意見和建議，形成一種對話合作關(guān)系，一起促進(jìn)課程改革的推進(jìn)。

2.4 完善監(jiān)督機(jī)制，保證課程標(biāo)準(zhǔn)有效實施

路徑依賴中的制度變遷，夾雜著參與各方理性和非理性的博弈。課程標(biāo)準(zhǔn)實施時，實施者往往是根據(jù)不同的價值取向和個人經(jīng)驗采用不同方法策略，效果不盡相同，甚至出現(xiàn)政策執(zhí)行的偏差。這就要求必須建立一套完善的課程標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制，能夠防范和及時糾正課程實施過程中的政策規(guī)避和政策失真等問題。

完善課程標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督機(jī)制，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《教育督導(dǎo)條例》和《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，把體育與健康課程實施相關(guān)工作列入各級部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)，成立獨立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實學(xué)校體育工作的“掛牌督辦”制度，健全學(xué)校體育的監(jiān)測機(jī)制，加大對學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的問責(zé)力度等。

同時，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)定期反饋，調(diào)整落實。監(jiān)督機(jī)制的建立是為了推動課程標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。因此，監(jiān)測的結(jié)果應(yīng)該及時向政府、公眾和教育利益關(guān)系人公布，以便為管理決策提供依據(jù)，為課程實施者指明改進(jìn)方向。最后，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，努力實現(xiàn)三級監(jiān)督體系。過去課程監(jiān)督是國家層面和地方教育主管部門的事，學(xué)校更多的是被監(jiān)督、被監(jiān)測，處于被動迎檢角色。如果將學(xué)校納入到課程監(jiān)督體系中，必定激發(fā)其主動性和積極性，使得課程監(jiān)督更直接高效，從而充分發(fā)揮課程標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制的作用。

正如諾斯所說，任何制度在發(fā)展演變過程中，都表現(xiàn)出路徑依賴的特性。基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革在取得巨大成就的同時，也遇到前所未有的困難：新課程體系的高轉(zhuǎn)換成本制約、部分參與方的舊思維定勢、原有課程體系的自我強(qiáng)化和路徑槽依賴，這些問題所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)阻礙了課程改革的縱深推進(jìn)。但不能因為引入新課程標(biāo)準(zhǔn)遇到問題就否定其正確性，而應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)突破口，盡快打破路徑鎖定，使新課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化，轉(zhuǎn)換原有制度的負(fù)效應(yīng)為新制度的正效應(yīng)，促進(jìn)體育與健康課程可持續(xù)地向前發(fā)展，早日實現(xiàn)新制度的路徑依賴。

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