胡智靈 胡必佳

黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

杭州市拱墅區(qū)位于京杭大運(yùn)河的最南端，下轄10個(gè)街道，40個(gè)（村）經(jīng)濟(jì)合作社。如何讓居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果？如何做好撤村建居后經(jīng)濟(jì)合作社的內(nèi)部民主管理和外部監(jiān)管？在區(qū)黨委和政府的高度重視下，拱墅區(qū)農(nóng)辦對(duì)撤村建居后經(jīng)濟(jì)合作社的內(nèi)部民主管理和外部監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研和思考，充分結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)十九大報(bào)告的新指引進(jìn)行再實(shí)踐、再創(chuàng)新。

為進(jìn)一步完善經(jīng)合社資金、資產(chǎn)、資源“三資”公開信息采集、處理和監(jiān)督、控制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作社黨風(fēng)廉政建設(shè)，杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在信息處理和傳播方面的優(yōu)勢(shì)，在杭州市首創(chuàng)建立了經(jīng)合社陽(yáng)光“三資”手機(jī)APP平臺(tái)，方便經(jīng)合社股東隨時(shí)查看經(jīng)合社資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況及股東股權(quán)信息。截至2018年9月底，全區(qū)所轄屬四十個(gè)經(jīng)合社的股東代表已經(jīng)安裝APP終端，平臺(tái)安裝率已達(dá)90%，得到廣大股東的認(rèn)可。

一、工作成效

（一）突破了傳統(tǒng)信息公告方式的局限性

杭州市拱墅區(qū)進(jìn)行大規(guī)模城中村改造后，傳統(tǒng)單一的公開欄張貼公告方式，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下因城中村拆遷后分散居住的經(jīng)合社股東知曉、了解經(jīng)合社財(cái)務(wù)、社務(wù)等公開信息的需求。構(gòu)建陽(yáng)光“三資”手機(jī)APP平臺(tái)，充分利用了智能手機(jī)的現(xiàn)代移動(dòng)終端技術(shù)，使數(shù)據(jù)查閱更加便捷、公開的內(nèi)容更加規(guī)范、公開的時(shí)間更加長(zhǎng)久、公開的程序更加透明，更好地保障了經(jīng)合社股東對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。經(jīng)合社來(lái)利用該項(xiàng)目平臺(tái)，能做到更高效、準(zhǔn)確和及時(shí)公開發(fā)布“三資”信息。

（二）提升了股東對(duì)經(jīng)合社經(jīng)營(yíng)管理的滿意度

近年來(lái)，經(jīng)合社股東對(duì)傳統(tǒng)固定公開欄張貼公告的單一方式頗有怨言，要求便捷查詢各類公開信息的呼聲日趨強(qiáng)烈，由于經(jīng)合社管理層和股東之間信息不對(duì)稱引發(fā)的股東群眾上訪也時(shí)有發(fā)生。該項(xiàng)目平臺(tái)公開內(nèi)容涵蓋經(jīng)合社“三資”公開、黨務(wù)公開、社務(wù)公開等內(nèi)容，股東可以隨時(shí)查看所在經(jīng)合社的公開信息，掌握經(jīng)合社資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，知曉經(jīng)合社班子經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)合社集體資金、資產(chǎn)、資源公開的監(jiān)督管理，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層治理的穩(wěn)定和諧，大大提高了股東對(duì)經(jīng)合社經(jīng)營(yíng)管理的滿意度。

（三）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)合社經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)區(qū)街社三級(jí)共享

該項(xiàng)目平臺(tái)與現(xiàn)有已經(jīng)運(yùn)行多年的經(jīng)合社“三資”管理及股權(quán)管理平臺(tái)相對(duì)接，從已有平臺(tái)自動(dòng)抽取并采集各類“三資”公開和股權(quán)管理數(shù)據(jù)，生成表格、文字及圖片等公開資料，平臺(tái)數(shù)據(jù)供區(qū)、街道、經(jīng)合社三級(jí)共享，方便街道對(duì)經(jīng)合社進(jìn)行屬地管轄，有利于區(qū)農(nóng)辦對(duì)經(jīng)合社實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，并根據(jù)基層實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況合理調(diào)整相關(guān)政策。

二、主要做法

（一）精心組織，前期調(diào)研后期督查

一是深入基層，開展前期調(diào)研。從去年開始，杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦對(duì)40家經(jīng)合社進(jìn)行全覆蓋式走訪，就基層“三資”管理存在的問(wèn)題、引發(fā)基層矛盾的因素、城中村改造后手機(jī)APP平臺(tái)開發(fā)的緊迫性進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征集、吸收了有關(guān)平臺(tái)開發(fā)架構(gòu)設(shè)計(jì)、公開事項(xiàng)涉及面、公開對(duì)象范圍等方面的意見建議，充分體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)方案的編制中。二是精心部署，建立工作機(jī)制。陽(yáng)光“三資”手機(jī)APP平臺(tái)開發(fā)從去年9月開始醞釀，10月份編制完成項(xiàng)目建設(shè)方案，并通過(guò)專家評(píng)審，同時(shí)列為杭州市拱墅區(qū)農(nóng)業(yè)局2018年創(chuàng)新工作之一。在此基礎(chǔ)之上，制定了平臺(tái)開發(fā)細(xì)化工作方案，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要工作落實(shí)明確完成期限、倒排時(shí)間表，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立每月匯報(bào)、定期協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，夯實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)。三是注重實(shí)效，做好后期督查。與軟件開發(fā)公司做好后期對(duì)接，不斷改進(jìn)系統(tǒng)操作性能，加強(qiáng)平臺(tái)后期維護(hù)管理，以平臺(tái)運(yùn)用實(shí)效為先導(dǎo)，更加注重提升平臺(tái)使用。杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦后續(xù)還赴經(jīng)合社以抽查股東代表的方式進(jìn)行使用情況督查，同時(shí)積極收集股東反映的問(wèn)題和建議，并適時(shí)對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)加以改進(jìn)升級(jí)。

（二）整合資源，多方協(xié)作合力推進(jìn)

一是整合現(xiàn)有平臺(tái)資源。從2006年起杭州市拱墅區(qū)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)合社“三資”管理平臺(tái)區(qū)、街、社三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，此次推出的陽(yáng)光“三資”手機(jī)APP平臺(tái)是在整合現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源基礎(chǔ)上的升級(jí)版，自動(dòng)抽取和采集原本平臺(tái)各類“三資”公開和股權(quán)管理數(shù)據(jù)，并在新平臺(tái)上生成表格、文字、圖片等公開資料。二是引入技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)軟件開發(fā)、調(diào)試等技術(shù)工作，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)辦、各街道及經(jīng)合社的聯(lián)動(dòng)作用，是此次手機(jī)APP平臺(tái)得以全面推進(jìn)的有效工作手段。杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)平臺(tái)項(xiàng)目牽頭實(shí)施，引入軟件開發(fā)公司作為技術(shù)合作方，在平臺(tái)軟件開發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中向軟件開發(fā)公司提供農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)支撐，及時(shí)總結(jié)前期調(diào)研中獲取的基層需求，努力使基層需求在軟件設(shè)計(jì)中得以考慮和滿足。開發(fā)過(guò)程中，杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦與軟件開發(fā)公司定期召開規(guī)范、技術(shù)對(duì)接會(huì)，通過(guò)數(shù)十次的調(diào)試與溝通實(shí)現(xiàn)專業(yè)與技術(shù)的無(wú)縫對(duì)接。三是調(diào)動(dòng)街道、經(jīng)合社通力協(xié)作。各相關(guān)街道及經(jīng)合社負(fù)責(zé)軟件的應(yīng)用安裝，區(qū)農(nóng)辦組織了街道“三資”中心、經(jīng)合社會(huì)計(jì)進(jìn)行軟件安裝操作使用培訓(xùn)，8月底前已經(jīng)完成了經(jīng)合社董、監(jiān)事會(huì)人員手機(jī)APP軟件的安裝使用，9月份完成了股東代表的安裝，現(xiàn)正在向全體股東推廣。

（三）覆蓋全面，充分發(fā)揮平臺(tái)功能

一是項(xiàng)目用戶覆蓋全體。手機(jī)APP平臺(tái)項(xiàng)目用戶覆蓋全體，包括全區(qū)經(jīng)合社股東和區(qū)、街道二級(jí)監(jiān)管人員，以及經(jīng)合社管理人員，用戶總規(guī)模約5.5萬(wàn)人。二是公開內(nèi)容覆蓋全面。手機(jī)APP平臺(tái)公開內(nèi)容覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了包括黨務(wù)公開、社務(wù)公開、“三資”公開在內(nèi)的“三務(wù)公開”。其中，黨務(wù)公開內(nèi)容包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織建設(shè)情況，黨的作風(fēng)建設(shè)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，以及其它需要公開的內(nèi)容。社務(wù)公開內(nèi)容包括經(jīng)合社章程、職責(zé)、實(shí)施方案、股東代表名冊(cè)、股份分紅情況、重大事項(xiàng)決議以及其它需要公開的內(nèi)容。經(jīng)合社“三資”公開內(nèi)容包括，經(jīng)合社資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)明細(xì)公開表，資源明細(xì)公開表，財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)收入、土地征用（使用）收支結(jié)存情況公開表，各類應(yīng)收款、應(yīng)付款公開表，各項(xiàng)收入、干部報(bào)酬、干部通訊費(fèi)用、招待費(fèi)明細(xì)表，基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況公布表，工程建設(shè)管理情況公開表，經(jīng)營(yíng)（出租）合同公開表等數(shù)十張公開表。三是運(yùn)用平臺(tái)功能做好公開與保密的平衡。陽(yáng)光“三資”手機(jī)APP平臺(tái)通過(guò)嚴(yán)密的權(quán)限設(shè)置，建立靈活方便的授權(quán)體系，經(jīng)合社股東只能查看本經(jīng)合社的與其身份相關(guān)的公開信息，一律不能查看其他經(jīng)合社或與其身份不相關(guān)的信息，以確保經(jīng)合社內(nèi)部信息限定在內(nèi)部公開，不向社會(huì)無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散，充分保障經(jīng)合社作為市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（作者為杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦正、副主任）