劉潤生　陳家琪　趙晏

在1982年修改的《憲法》中就指出“村民自治委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人口素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，當(dāng)今鄉(xiāng)村中村民自治委員會(huì)所發(fā)揮的職能也越來越具有局限性，群眾所期望的許多的功能不能發(fā)揮出來。王春光認(rèn)為，村委會(huì)在法律上不是村莊集體權(quán)益的法人代表，但在事實(shí)上村委會(huì)往往充當(dāng)集體權(quán)益的代理人角色，并且許多的村干部并不能很好的處置集體權(quán)益。因此農(nóng)村的治理主體已經(jīng)不單單依靠村民委員會(huì)了，更加多元化和多層次的治理組織結(jié)構(gòu)成為當(dāng)代發(fā)展的必然趨勢。

陳家建認(rèn)為，當(dāng)今的中國鄉(xiāng)村治理是“國家、社區(qū)、地方干部、市場等多種力量互動(dòng)，推動(dòng)著中國農(nóng)村組織與治理形態(tài)的變遷?！边@種多維度多樣化的治理管理模式也正是西方理論在中國具體實(shí)踐和中國化的過程。當(dāng)今的社會(huì)治理模式也是在多種理論和與本國各地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合所發(fā)展出來的，田會(huì)冬認(rèn)為要將國家主導(dǎo)民主制度變遷和地方村民自治雙管齊下，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能為主要抓手，在治理理念、工作方式、治理措施等方式做出改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；同時(shí)要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理，“健全法律法規(guī)，完善村民自治”，最后還要加強(qiáng)監(jiān)督，避免政策落空。總而言之，鄉(xiāng)村治理不單單要依靠上級(jí)政府，也要讓村民真正的參與到?jīng)Q策的制定當(dāng)中，不能讓基層民主自治流于形式；同樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的開放，鄉(xiāng)村治理也需要那些影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織為首要代表的社會(huì)力量也要參與到鄉(xiāng)村的治理中來。

2 中國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中現(xiàn)在面臨的困境和問題

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原有的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序受到嚴(yán)重的沖擊。寧華宗指出，城鎮(zhèn)化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)烈沖擊主要體現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)秩序不斷消解，原有的血親關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，同姓間的聯(lián)系弱化；村民分化，村莊的異質(zhì)性增強(qiáng)。同時(shí)他也提出發(fā)生這些重大變化的重要原因有農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不足，鄉(xiāng)村社會(huì)心理結(jié)構(gòu)離散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位和村委職能錯(cuò)位等?？傮w來說，當(dāng)今的中國鄉(xiāng)村在經(jīng)歷文革和改革開放的沖擊后，在新時(shí)代中表現(xiàn)出組織化程度低，集體活動(dòng)難以達(dá)成，集體意愿難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府工作保守，職能轉(zhuǎn)換缺乏動(dòng)力，市場化對(duì)村鎮(zhèn)原有的文化和價(jià)值產(chǎn)生巨大影響，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)正在瓦解。

趙秀玲提出在當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會(huì)中，以農(nóng)民企業(yè)家和富人村官為代表的階層崛起，社會(huì)分層現(xiàn)象日益凸顯；鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)利益劃分開始復(fù)雜，特別是在土地征收和拆遷問題上，鄉(xiāng)村居民開始對(duì)于現(xiàn)有的協(xié)商機(jī)制不滿。肖唐鏢指出，在鄉(xiāng)村治理的問題上，鄉(xiāng)村居民與基層政府存在著矛盾，并且不同層級(jí)的政府關(guān)系緊張，彼此之間不信任、不合作；鄉(xiāng)村社會(huì)問題突出，具體表現(xiàn)為生活環(huán)境惡化，環(huán)境污染，垃圾處理落后，這些嚴(yán)重影響居民生活和身體健康，鄉(xiāng)村教育網(wǎng)點(diǎn)集中化，城鄉(xiāng)教育差距拉大，鄉(xiāng)村教育局限性增多，人口流失和老齡化，耕地房屋閑置等等 。夏國永和鄭青認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)福利存在諸多問題，福利缺位“即福利治理意識(shí)缺位、福利治理主體缺位、福利治理客體缺位、福利治理手段缺位”，在鄉(xiāng)村社會(huì)福利的治理中還包括政府職能越位、政府治理錯(cuò)位的問題。龐大的人口基數(shù)使得國家無法在短時(shí)期內(nèi)建立全面、統(tǒng)一和制度化的社會(huì)福利保障體系。

我國鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展中還存在著很多不足的方面，過去工業(yè)化過程中為追求單純的經(jīng)濟(jì)效益所制定的規(guī)范和制度已經(jīng)不再適用，尤其是在當(dāng)今大變革大發(fā)展的時(shí)期，生態(tài)保護(hù)主義開始興起，多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展受到重視，由此而導(dǎo)致越來越多的因素開始影響到中國鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展，產(chǎn)生的一系列問題開始錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著近些年改革和整治力度加大，許多的新興矛盾也顯露出來。

3 針對(duì)現(xiàn)存問題提出解決措施和對(duì)策

在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展上所日益凸顯的社會(huì)矛盾已經(jīng)被越來越多的學(xué)者和專家所重視，對(duì)于中國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展，不同的學(xué)者都提出過具體的意見和對(duì)策。從宏觀上來講，在政策制定方面，劉志永、李觀文曾提出，中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化，鄉(xiāng)村的是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，法制化是解決的鄉(xiāng)村治理問題的重要方向，其中包括依法培育社會(huì)組織、保障人權(quán)、以人為本、完善相關(guān)立法和社區(qū)依法自治等具體舉措。在執(zhí)行方向上，要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，2015年中共中央曾印發(fā)通知，要重點(diǎn)向基層黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記，用以加強(qiáng)這些農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的力量。夏國永、鄭青也曾提出要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的具體情況來給予基層黨組織人力物力支持。

在微觀方面，鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)不再是單單依靠基層政府或者是村委干部，而是要依靠廣大的不同階層社會(huì)群體參與進(jìn)來。王亞華、高瑞和孟慶國認(rèn)為要吸納共產(chǎn)黨員、退休教職工、退役軍人和企業(yè)家等具有社會(huì)影響力和豐富社會(huì)閱歷的人，探索成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)?！靶锣l(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理符合“中國的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要”，理事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理增強(qiáng)了新型社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力水平，是對(duì)與當(dāng)今農(nóng)村治理中對(duì)“社會(huì)失靈”的一種響應(yīng)。鄉(xiāng)村治理的最終目的是為了在符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求的前提下滿足人民群眾的需求和縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同樣隨著社會(huì)環(huán)境的變化必須要對(duì)具體舉措進(jìn)行創(chuàng)新。溫鐵軍、楊帥認(rèn)為，要多元化的幫扶鄉(xiāng)村弱勢群體，要把農(nóng)村向綜合性多功能的社區(qū)過渡。在新型的農(nóng)村社區(qū)治理方面，黃蕾認(rèn)為必須要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)事求是，以人為本的方針，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展朝陽綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升人民幸福感。解決鄉(xiāng)村治理的難題，不僅要依靠全方面多階層的人員參與進(jìn)來，使得各個(gè)階層的訴求得到滿足，意見得到充分的吸納，而且還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展體系和服務(wù)模式，為中國鄉(xiāng)村的振興和持久發(fā)展注入力量，要發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，提高競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距。

解決鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的難題，必須要對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行創(chuàng)新。王春光認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，必須要實(shí)現(xiàn)更好的政府治理和公共服務(wù)，用社會(huì)自治和平等參與激勵(lì)村民合作，充分的協(xié)調(diào)好、利用好政府治理、社會(huì)自治、村民自治的關(guān)系和作用。隨著社會(huì)的變遷，創(chuàng)新不僅要在科學(xué)技術(shù)上，更要在理念和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，用創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

4 未來中國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的趨勢和方向

未來中國鄉(xiāng)村的治理，必然是要朝著符合國家總體方針的發(fā)展方向，不僅在形態(tài)上要發(fā)展改變，其內(nèi)在的思想意識(shí)和其文化也會(huì)發(fā)生變化。黃家亮認(rèn)為，未來的鄉(xiāng)村，不僅法律、服務(wù)、信息要下鄉(xiāng)，還要“重視挖掘和利用鄉(xiāng)村自身所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)資源”。不但要在物質(zhì)上滿足鄉(xiāng)村群眾需求，而且“亟須在新的歷史條件下構(gòu)筑農(nóng)民群眾的精神家園”。 在具體的村民治理模式上，陳琪認(rèn)為現(xiàn)存的村民自治模式將呈現(xiàn)日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢，甚至未來的村莊將會(huì)突破村民自治的框架，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形式。

鄉(xiāng)村治理模式的改變必將是一種長期存在的客觀現(xiàn)象，這也是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的一種具體表現(xiàn)。因此，對(duì)于未來鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的評(píng)價(jià)，在我國具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)性和客觀發(fā)展的規(guī)律性。只有在對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的和宏觀環(huán)境的具體分析，在結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論的緊密結(jié)合后，我們對(duì)于未來中國鄉(xiāng)村治理和發(fā)展才能準(zhǔn)確的把握和判斷。

作者簡介：劉潤生（1998-），男，河北省唐山市人，漢 ，在讀本科。主要從事當(dāng)代中國鄉(xiāng)村發(fā)展與治理。

作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)