鄧本霞

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、體驗(yàn)、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，也是深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可以住宿、度假、游樂(lè)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是為適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求而發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也是提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。是設(shè)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑之一。

霍山縣位于大別山北坡，屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，光、熱、水、土壤資源豐富，十分有利于特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；羯絽^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。商景高速、合武高速、105國(guó)道南北穿境，318、209省道東西貫通；連接商景、合武高速的大別山旅游扶貧快速通道把東西向的合武高速和南北向的濟(jì)廣高速連接起來(lái)；縣城距合肥市120公里，距新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅80公里，距六安動(dòng)車(chē)站30公里。全方位、多層次的立體交通網(wǎng)已形成，投資、休閑旅游，方便快捷。近年來(lái)，霍山全面貫徹“旅游興縣”戰(zhàn)略，因此，霍山縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的條件得天獨(dú)厚。

1 我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模不斷壯大。我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于2007年左右，近幾年得到了快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)數(shù)量不斷增加，投資、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大?；羯娇h已成功創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，還創(chuàng)建了省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村11個(gè)，農(nóng)家樂(lè)240多家，三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)33家，總床位3500張，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員約3000人。

1.2 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。一是優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。休閑農(nóng)業(yè)不僅帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的直銷(xiāo)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將原本為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)提升為服務(wù)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。2016年全縣休閑農(nóng)業(yè)共接待游客突破100萬(wàn)人次，綜合收入5億余元，其中直接銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品收入1億元，休閑游客人均消費(fèi)100元。2017年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)到420萬(wàn)人次，收入13.4億元，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)951戶貧困戶2967貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。二是增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。全縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)民直接就業(yè)9000余人，帶動(dòng)農(nóng)民間接就業(yè)3萬(wàn)余人，有力促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)的就地轉(zhuǎn)移。比如下符橋鎮(zhèn)依托千畝崔紅桃基地，通過(guò)舉辦桃花節(jié)、桃果采摘等活動(dòng)，大力發(fā)展“桃花經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桃子成熟季節(jié)，每日約有30余名貧困戶進(jìn)園參與采摘、搬運(yùn)等工作，人均日工資100元，僅此一項(xiàng)就可為每戶增收近2000元。三是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，帶動(dòng)農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，休閑景點(diǎn)和園區(qū)的建設(shè)，美化了村容村貌，提升了農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，為美麗鄉(xiāng)村村建設(shè)注入了新的活力。

1.3 經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已從前些年初級(jí)階段“一家一戶”的農(nóng)家樂(lè)，向以農(nóng)業(yè)莊園、示范園為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其模式不斷創(chuàng)新。一是以產(chǎn)業(yè)為支撐的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展主流。太平畈石斛養(yǎng)生體驗(yàn)基地、下符橋瓜果采摘園基地、諸佛庵鎮(zhèn)峴春園茶葉體驗(yàn)觀光園、大沙埂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、桃源河第一竹海等等，都是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色體驗(yàn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)展的休閑旅游點(diǎn)。這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了各具特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光資源，而休閑產(chǎn)業(yè)又進(jìn)一步拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高了經(jīng)濟(jì)效益。二是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目綜合化成為一種發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)近幾年探索，我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐漸改變了原先經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一的弊病。如磨子潭鎮(zhèn)堆谷山村農(nóng)家樂(lè)集群，已形成了集農(nóng)家餐飲、戶外燒烤、徒步探險(xiǎn)、農(nóng)事活動(dòng)參與和客房等項(xiàng)目的綜合性休閑場(chǎng)所；落兒嶺鎮(zhèn)黃茶體驗(yàn)園依托霍山大峽谷漂流景區(qū)輻射，開(kāi)發(fā)出集茶園觀光攝影、摘茶制茶體驗(yàn)、品茶和欣賞茶藝表演等一套完整的茶旅融合項(xiàng)目，2018年春季，黃茶體驗(yàn)園接待游客近三萬(wàn)人次，周邊茶農(nóng)戶均增收5700元，輻射帶動(dòng)40多戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)增收。三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展有了雛形。如今，霍山已經(jīng)形成了下符橋、太平畈、太陽(yáng)最美旅游扶貧快速通道三大片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。

2 我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。雖然近幾年隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但與城鎮(zhèn)相比水、電、路、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，衛(wèi)生條件也不如城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活污水基本上未經(jīng)過(guò)處理就直接排放；生活垃圾露天堆放，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的熱情。二是增加建設(shè)用地困難。隨著鄉(xiāng)村自駕游增多，農(nóng)家樂(lè)面臨停車(chē)難問(wèn)題，而要修建停車(chē)場(chǎng)，因涉及到非農(nóng)建設(shè)用地，手續(xù)復(fù)雜且難辦。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。在我縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中，大多數(shù)投資規(guī)模和年經(jīng)營(yíng)收入均不足50萬(wàn)元。這些農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目雷同，檔次較低，容易造成資源閑置和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，想改變小打小鬧的局面提高檔次又無(wú)從下手，農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展面臨瓶頸。四是縣直部門(mén)協(xié)作機(jī)制有待形成。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)發(fā)展規(guī)范管理方面尚未形成部門(mén)協(xié)作機(jī)制，沒(méi)有專門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和研究單位，單個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)難以牽頭組織實(shí)施管理。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)自身發(fā)展條件較弱。一是資金困難。休閑農(nóng)業(yè)投入的資金基本上靠企業(yè)自籌，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目回收期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，常常造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，而由于自身?xiàng)l件的限制很難得到商業(yè)銀行的貸款。二是特色不突出。大部分休閑農(nóng)業(yè)還停留在吃農(nóng)家菜、釣魚(yú)和打牌層面，部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏有吸引力的農(nóng)家特色美食的休閑項(xiàng)目。三是缺乏人才。休閑農(nóng)業(yè)主要缺少種養(yǎng)業(yè)技術(shù)人才和較高素質(zhì)的管理、服務(wù)人員，大部分休閑農(nóng)業(yè)的管理和服務(wù)人員未接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，接待水平較低，影響了游客的休閑質(zhì)量，往往對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的形象造成不良影響。

3 我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

3.1 進(jìn)一步加大扶持力度。 一是提高認(rèn)識(shí)，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)。建議縣政府成立開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣農(nóng)業(yè)、旅游、土地、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提到重要議事日程，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程抓好抓實(shí)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目整合，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。整合現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、“一谷一帶”建設(shè)、交通、住建、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、旅游等各部門(mén)的項(xiàng)目資金，集中精力，完善休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，同步改善水、電、氣、通訊和交通條件。大力整治村容村貌，推進(jìn)環(huán)境的優(yōu)化、亮化和美化，建設(shè)特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是拓寬融資渠道。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適用于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，解決休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)資金困難問(wèn)題。四是實(shí)行有利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。給予休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)一定比例的配套生產(chǎn)、生活用地，支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法利用荒山、荒坡、廢棄廠房和礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免濫占耕地。

3.2 科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局、開(kāi)發(fā)有序原則，科學(xué)編制全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)定位。一是確立總體目標(biāo)。以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，圍繞“農(nóng)業(yè)+”模式，打造田園化、景觀化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)業(yè)多功能作用，大力發(fā)展集觀光、游覽、品嘗、采摘、休閑、度假于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，把產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，真正把霍山農(nóng)村建成“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)康養(yǎng)旅游度假目的地。二是理清基本思路。以與兒街、下符橋、但家廟生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)為中心，打造集休閑、康養(yǎng)、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)為一體的高品質(zhì)生態(tài)園區(qū)；以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園觀光為主題，打造以太陽(yáng)船倉(cāng)花海、太平石斛、大化坪茶葉、諸佛庵竹海為主要產(chǎn)業(yè)的高顏值田園鄉(xiāng)村；以文化魅力凝聚人氣，深度挖掘大沙埂商周時(shí)代古村落遺址、下符橋古窯遺址的文化內(nèi)涵，深度開(kāi)發(fā)民俗文化、紅色文化、農(nóng)耕文化，打造以仙人沖畫(huà)家村、月亮灣作家村為重點(diǎn)支撐的高內(nèi)涵文創(chuàng)部落；以推進(jìn)水映大別山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程為重點(diǎn)，兼顧其他景點(diǎn)的改造升級(jí)，在景區(qū)中合理布局休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以提升景區(qū)的規(guī)模、檔次和深度；與兒街、下符橋、但家廟、單龍寺、磨子潭、大化坪、太平畈、太陽(yáng)、上土市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要盡快完成旅游要素的配置，增強(qiáng)實(shí)用性、體驗(yàn)性和參與性，形成精品景點(diǎn)和環(huán)形線路。三是精準(zhǔn)布局，打造節(jié)點(diǎn)。要圍繞全縣“一心三區(qū)、一環(huán)六鄉(xiāng)”整體格局，作好休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的布局和管理，注重景區(qū)的連接性、整體性和可賞性，尤其在各個(gè)節(jié)點(diǎn)的布置上，既要注重環(huán)境的整體融合，又要注重細(xì)節(jié)的完美呈現(xiàn)，霍山縣成功舉辦的大化坪黃芽茶文化節(jié)”、下符橋“桃花節(jié)”、與兒街“插秧節(jié)”和“荷花節(jié)”，單龍“櫻花節(jié)”，磨子潭堆谷山鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會(huì)舉辦的“挺進(jìn)大別山、穿越龍井峽”徒步活動(dòng)節(jié)等獨(dú)具地方特色的節(jié)慶活動(dòng)就很好，讓游客在賞心悅目的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)回歸田園的夢(mèng)想。

3.3 加強(qiáng)管理。一是要加強(qiáng)行業(yè)管理。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助提高技術(shù)人員的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和服務(wù)人員的管理服務(wù)水平。三是塑造品牌。充分發(fā)揮我縣6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、5個(gè)馳名商標(biāo)的品牌價(jià)值，結(jié)合打造全國(guó)首個(gè)出口歐盟茶葉核心區(qū)和創(chuàng)建全省首家國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)工作，打造石斛、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、高山蔬菜等系列生態(tài)觀光園，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)綠色品牌，豐富農(nóng)旅業(yè)態(tài)。推出一批特色精品，通過(guò)引導(dǎo)、扶持和定點(diǎn)打造，形成精品民宿、精品農(nóng)家菜、精品旅游點(diǎn)、精品產(chǎn)業(yè)園。四是提升服務(wù)。大力推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)，建立旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)旅游APP，使網(wǎng)上預(yù)訂、旅游攻略、景點(diǎn)導(dǎo)航等服務(wù)智能化，讓游客體驗(yàn)方便暢快的旅程。五是加大宣傳。大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)，邀請(qǐng)央視“鄉(xiāng)村大世界”和“品質(zhì)”欄目組走進(jìn)霍山，開(kāi)展“雙V”達(dá)人微游全域霍山活動(dòng)，持續(xù)叫響“巍巍大別山，主峰在霍山”品牌；編印宣傳手冊(cè)、誠(chéng)信菜單，利用網(wǎng)站、微信、微博等線上和線下手段全方位宣傳鄉(xiāng)村旅游資源、旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游知名度。

作者單位：中共霍山縣委黨校