徐運(yùn)喜

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展即有不平衡不充分的表現(xiàn)。在改革開(kāi)放之初，考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、對(duì)外開(kāi)放條件以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際情況，采取了東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這種不平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的差距逐漸拉大。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)之后，為了協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，采取了“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略舉措，但是東西部之間的差距并沒(méi)有明顯縮小。顯然，東西部之間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的差距不完全是由政府的政策所導(dǎo)致，其更深層次的原因在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力。東部地區(qū)靠海，對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而且勞動(dòng)力人口、智力資源乃至創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)集中，由此可以極大地降低企業(yè)運(yùn)輸成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。另外，東部地區(qū)率先開(kāi)放，企業(yè)容易接觸西方國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策也十分靈活。正是這些因素導(dǎo)致大部分外商投資和出口都是在東部沿海地區(qū)進(jìn)行。

基于過(guò)往的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者以產(chǎn)業(yè)集群為角度，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)機(jī)制及對(duì)策。產(chǎn)業(yè)集群是指在某一區(qū)域內(nèi)，大量的在地理上比較靠近的相聯(lián)系的企業(yè)和相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群最早是由邁克爾·波特在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論框架下提出了“鉆石模型”，他認(rèn)為影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力因素可以概括為生產(chǎn)要素，需求狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府和機(jī)會(huì)。波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要通過(guò)三種形式發(fā)揮作用：其一是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，其二是指明創(chuàng)新方向和提高創(chuàng)新速率，其三是促進(jìn)上游到下游新企業(yè)的創(chuàng)建，從而擴(kuò)大和加強(qiáng)集群本身。在波特提出此理論之前，馬歇爾就對(duì)企業(yè)在空間上的集聚進(jìn)行了研究，認(rèn)為集聚是由于分工和合作的需要。熊彼特則是從創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群，他認(rèn)為集群內(nèi)部的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)能有效促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)集群能快速促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，能有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展提供更好的外部條件，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

第一，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群首先帶來(lái)密集數(shù)量的人口，大量的勞動(dòng)人口為產(chǎn)業(yè)集聚提供充足勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也促進(jìn)了進(jìn)一步的精細(xì)化分工，而有效的精細(xì)化分工不僅可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠激發(fā)創(chuàng)新活力。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而使運(yùn)輸成本最小化，制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)會(huì)選擇那些市場(chǎng)需求大的地點(diǎn)開(kāi)設(shè)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而大的市場(chǎng)需求又是取決于制造業(yè)的分布情況的，最終形成中心-邊緣模式。在這一模式下，由于知識(shí)外溢效應(yīng)、分享共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施成本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以促進(jìn)和發(fā)展。另外，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)集群能夠帶動(dòng)企業(yè)和空間組織之間的聯(lián)系，形成自然集中，進(jìn)而逐步形成一個(gè)高效的專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作體系，各市場(chǎng)組織之間的交流和溝通由此變得順暢起來(lái)，引起交易成本降低，從而提高了經(jīng)濟(jì)效率。

第二，產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與適配調(diào)整，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)則決定了產(chǎn)業(yè)集群的演化路徑和發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)集群同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群的生成和發(fā)展必然受到一系列外在因素的共同影響，包括歷史文化、經(jīng)濟(jì)制度等，而由于地區(qū)在這些因素上的自然差異，在依托當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展就會(huì)具備一定的區(qū)域特色，并有效調(diào)整優(yōu)化該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠提高區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)人口的比重，大大地減少了從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重，這樣就促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，即實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，產(chǎn)業(yè)集群以其內(nèi)含的交易組織關(guān)系，使得大企業(yè)牽引或提攜中小企業(yè)進(jìn)入了更為高層次的生產(chǎn)發(fā)展空間，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的篩選，得以生存下來(lái)的企業(yè)就變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向能夠保持較高的“相關(guān)度”，將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”。另外，在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群解決了區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織中不同規(guī)模的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過(guò)程中保持有序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的問(wèn)題。

針對(duì)以上對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)關(guān)系的分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。政府必須從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，同時(shí)應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另外，還必須完善相關(guān)制度和相關(guān)法律法規(guī)， 真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制有必要在區(qū)域之間建立，以解決跨區(qū)域合作溝通等問(wèn)題?？鐓^(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制不僅可以根據(jù)各地區(qū)間的資源稟賦來(lái)決定其在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)有的位置，還可以協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益，這樣有利于開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。總而言之，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群須根據(jù)區(qū)位現(xiàn)實(shí)條件和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)突破行政區(qū)域的負(fù)面制約，大力發(fā)展跨區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)等，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在政府的積極引導(dǎo)作用下著實(shí)得到提高。

二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府應(yīng)結(jié)合總結(jié)已經(jīng)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局要求、產(chǎn)業(yè)組織形成規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。政府需對(duì)制定、執(zhí)行科學(xué)的政策予以有力支持，并就此類(lèi)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響作出既客觀又全面的評(píng)價(jià)，然后加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改善規(guī)劃。因此，政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，能吸引更多企業(yè)自發(fā)地聚集起來(lái)，為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系建立的平臺(tái)。另外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)則制定應(yīng)該具有一定的開(kāi)放性、可預(yù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。如果集群系統(tǒng)很開(kāi)放，信息交流自然暢通，集群的創(chuàng)新能力就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。與此同時(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要防止集群內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且要全面考慮到集群內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展、集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求。

三是營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境氛圍。創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。提高企業(yè)創(chuàng)新效率，必須要有創(chuàng)新環(huán)境氛圍。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不僅包括先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要從人文、理念、制度、法規(guī)等方面營(yíng)造出創(chuàng)新的氛圍，所以完善創(chuàng)新的政策和對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制顯得十分重要，應(yīng)使區(qū)域內(nèi)外的高校、科研院所、企業(yè)以及終結(jié)服務(wù)機(jī)構(gòu)保持良好的競(jìng)爭(zhēng)和合作環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)部推動(dòng)下，在當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)引導(dǎo)下，致力于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境氛圍逐步形成，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)和要求逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]韓旭，陳守則.產(chǎn)業(yè)集群理論研究文獻(xiàn)綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（27）.

[2]趙偉.產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚的分界[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2016（12）：13-13.

[3]周紹杰，王有強(qiáng)，殷存毅.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：功能界定與機(jī)制分析[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：141-148.

[4]楊莉莉，王宏起.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制及對(duì)策[J].科技與管理，2008，10（2）：7-10.endprint