黃海琳

摘要：“大數(shù)據(jù)”時代的到來帶來了數(shù)據(jù)和信息處理方式的顛覆性變革，為城市應(yīng)急管理注入新的理念和能量。大數(shù)據(jù)時代給城市應(yīng)急管理帶來機(jī)遇的同時，也帶來一些挑戰(zhàn)。這就需要城市應(yīng)急管理者順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的理念和技術(shù)要求，從多個角度推動城市應(yīng)急管理的發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；城市應(yīng)急管理；發(fā)展

基金項(xiàng)目：2015年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目《廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理組織體系研究》（編號：KY2015LX682）

在我國當(dāng)前發(fā)展階段，我國各地區(qū)在城市管理方面會出現(xiàn)應(yīng)急體制方面的問題，影響這些問題的主要因素是發(fā)展水平較低的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)以及信息的處理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，信息的處理以及數(shù)據(jù)的收集與匯總都出現(xiàn)了多方面的變化，這對城市應(yīng)急管理產(chǎn)生了有利的影響。

一、大數(shù)據(jù)時代給城市應(yīng)急管理帶來的機(jī)遇

1.大數(shù)據(jù)有利于整合城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的資源優(yōu)勢

在我國對城市公共安全的傳統(tǒng)管理模式中，很多重要的行業(yè)以及部門都擁有很多的信息與數(shù)據(jù)資料。大數(shù)據(jù)時代，基于對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)力量，利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和即時傳遞功能，這樣可以通過專業(yè)性信息平臺的利用為行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通提供有力的支持，從而促進(jìn)城市應(yīng)急管理體制的完善與發(fā)展。

2.大數(shù)據(jù)有利于優(yōu)化城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的權(quán)力配置

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，城市應(yīng)急管理體制中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要性逐漸加強(qiáng)，而信息以及數(shù)據(jù)的來源主要由社會大眾以及企業(yè)提供，因此公眾參與性得到了有效的提高。社會主體合理的分權(quán)，使多邊權(quán)力相互有效制衡結(jié)構(gòu)得到復(fù)歸。而在同一個結(jié)構(gòu)層次中，多元性的主體能夠使權(quán)力的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出較強(qiáng)的扁平化。

3.數(shù)據(jù)有利于消弭城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的職能缺失

在大數(shù)據(jù)時代，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，城市應(yīng)急管理中不但可以充分利用政府的力量，同時還能利用非政府力量進(jìn)行應(yīng)急管理，依托各種技術(shù)和工具，數(shù)據(jù)采集更加智能，有效降低管理盲區(qū)。在應(yīng)急管理過程中，通過對參與主體之間的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分與明確，可以使主體之間的協(xié)調(diào)與配合更加完善。同時，通過提高公眾的參與度，可以使應(yīng)急事件的處理更加公開公正。

二、大數(shù)據(jù)時代下城市應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.行業(yè)部門內(nèi)部信息頻遭過濾

信息過濾指的是在城市應(yīng)急管理過程中，行業(yè)部門或者工作人員為了保障自身利益不受到損害而對信息進(jìn)行隱瞞或者扭曲，這種失去準(zhǔn)確性的信息將會對應(yīng)急事件的處理產(chǎn)生重要的影響。從縱向上看，行業(yè)內(nèi)部信息過濾不但發(fā)生在下級對上級的信息報告過程中，也時常發(fā)生在上級對下級的信息共享過程中，兩個方向的信息都呈現(xiàn)出層層遞減的現(xiàn)象。

2.行業(yè)部門之間信息共享困難

在進(jìn)行城市應(yīng)急管理過程中，需要各行業(yè)及部門之間的溝通協(xié)作。但是，在當(dāng)前管理階段中，行業(yè)之間的數(shù)據(jù)沒有得到有效共享，因此應(yīng)急事件處理過程中整體協(xié)調(diào)性效果不好。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要受到三方面因素影響：首先，行業(yè)之間的分工具有較高的專業(yè)化；其次，行業(yè)之間各自對自身利益的考慮；最后，部門之間的基礎(chǔ)信息不具有統(tǒng)一性。

3.政府應(yīng)急數(shù)據(jù)整合能力不足

隨著社會環(huán)境的不斷變化與發(fā)展嗎，我國應(yīng)急管理體制中各行業(yè)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)得到了全面的發(fā)展，但是數(shù)據(jù)存儲管理較分散，數(shù)據(jù)冗余現(xiàn)象嚴(yán)重，難以直接查詢訪問和分析比較。當(dāng)政府需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用時，需要從不同的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息的搜集，影響應(yīng)急事件處理的時效性?？梢?，由于政府沒有對多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，信息的作用也得不到發(fā)揮。

4.行業(yè)公眾雙向信息互動不暢

在當(dāng)前階段，我國城市公共安全管理過程中，社會大眾對行業(yè)信息的獲取具有較大難度，與此同時，行業(yè)部門也無法了解大眾的想法，因此行業(yè)公眾之間的信息具有較差的通暢性。這主要因?yàn)椋阂环矫嫘袠I(yè)沒有主動將信息向大眾進(jìn)行公開；另一方面，在進(jìn)行想法的表達(dá)時，大眾容易受到主觀因素的影響。

三、大數(shù)據(jù)時代下城市應(yīng)急管理的發(fā)展對策

1.加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信息互通大聯(lián)動

首先，對城市應(yīng)急行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行構(gòu)建與完善；其次，建好各層級行業(yè)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，包括重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重大危險源、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專家組和避難場所等基本信息；再次，搭建行業(yè)應(yīng)急內(nèi)部信息平臺；最后，對于信息過濾行為進(jìn)行責(zé)任的追究，提高信息的真實(shí)性。

2.加強(qiáng)行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享大合作

首先，從整體上對城市公共安全管理體制理念進(jìn)行強(qiáng)化；其次，對應(yīng)急行業(yè)之間管理部門進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，提高整體應(yīng)急能力；再次，對共享數(shù)據(jù)以及信息溝通體系進(jìn)行完善；最后，通過對信息激勵約束機(jī)制的完善強(qiáng)化部門之間的信息共享。

3.加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)開放大平臺

首先，對國家信息數(shù)據(jù)庫相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的完善，為信息資源的整合提供支持；其次，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源；再次，深入開展大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)研究，推動城市應(yīng)急管理向智能化、協(xié)同性方向發(fā)展；最后，重視對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

4.加強(qiáng)行業(yè)公眾信息互動大協(xié)作

首先，強(qiáng)化信息為大眾服務(wù)的管理理念；其次，提高行業(yè)信息的公開程度；再次，拓寬行業(yè)應(yīng)急管理公眾參與渠道；最后，對公眾的參與進(jìn)行理性引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的利用使行業(yè)應(yīng)急信息得到迅速有效的傳播，這樣能夠促進(jìn)大眾對行業(yè)主管部門工作的了解。

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