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        老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)概述

        2018-01-22 00:53:00陳志華
        關(guān)鍵詞:經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        陳志華

        摘要:老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)家和很多地方政府關(guān)注的熱點(diǎn),這直接關(guān)系到全面決勝小康社會(huì)的建成。本文以典型案例入手,分別總結(jié)了國(guó)內(nèi)外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn),以對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考和借鑒。

        關(guān)鍵詞:老工業(yè)基地;轉(zhuǎn)型升級(jí);經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

        新中國(guó)成立初期,國(guó)家實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略舉措,經(jīng)過(guò)“一五”“二五”和“三線”建設(shè),形成了一大批老工業(yè)基地。老工業(yè)基地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn),尤其是由“三線”建設(shè)布局到西部地區(qū)的大中型國(guó)有企業(yè)為主,形成了一大批以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托的縣域經(jīng)濟(jì)體,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的深如推進(jìn),長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,許多問(wèn)題得不到解決,使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)都陷入了前所未有的困境,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降,地方財(cái)政緊張,人民收入增速緩慢,這些都對(duì)于全面決勝小康社會(huì)是非常不利的。這些老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中積累了一些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)理論研究??偨Y(jié)梳理國(guó)內(nèi)外老工業(yè)基地升級(jí)轉(zhuǎn)型的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)目前正處在轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

        一、國(guó)外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

        國(guó)外關(guān)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索較早,且沒(méi)有前期可借鑒的案例和可參考的理論研究成果,都是直接從實(shí)踐開(kāi)始。主要措施有:

        1.由政府設(shè)立規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),對(duì)老工業(yè)基地的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃及總體協(xié)調(diào)。如美國(guó)老工業(yè)基地所在地方政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)部署局,負(fù)責(zé)地方政府的貸款和補(bǔ)助工作。法國(guó)由國(guó)家任命特派員全權(quán)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,并成立了一個(gè)專門委員會(huì)協(xié)調(diào)各部委在工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中遇到的問(wèn)題。

        2.制定經(jīng)濟(jì)傾斜政策,幫助老工業(yè)基地渡過(guò)難關(guān),引導(dǎo)其進(jìn)入良性發(fā)展。如美國(guó)為了振興國(guó)內(nèi)汽車行業(yè),政府對(duì)國(guó)內(nèi)汽車廠商提供資金補(bǔ)助和技術(shù)支持。德國(guó)政府對(duì)魯爾地區(qū)伸長(zhǎng)的煤進(jìn)行補(bǔ)貼,并對(duì)魯爾區(qū)煤炭公司進(jìn)行提供稅收優(yōu)惠和投資補(bǔ)助等措施,幫助魯爾工業(yè)區(qū)度過(guò)了轉(zhuǎn)型困難期,保證了社會(huì)的穩(wěn)定。

        3.加大老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。德國(guó)和日本均采取了政府撥款支持老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,縮小老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)方面同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,買足老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中對(duì)人才和技術(shù)需求的保障。

        4.關(guān)閉一些缺少競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)企業(yè),幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級(jí)期間都采取了此措施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)導(dǎo)致一些傳統(tǒng)行業(yè)的沒(méi)落甚至淘汰,同時(shí)注重培育新興產(chǎn)業(yè)。

        二、國(guó)內(nèi)老工業(yè)基地升級(jí)轉(zhuǎn)型典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)

        由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致我國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型較晚,因此國(guó)內(nèi)關(guān)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究起步較晚,且目前真正實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的案例較少,比較典型的成功轉(zhuǎn)型案例是沈陽(yáng)鐵西區(qū)和吉林哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)。

        1.沈陽(yáng)鐵西區(qū)成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

        沈陽(yáng)鐵西區(qū)是以重大裝備制造為主體、國(guó)內(nèi)最大最密集的城市工業(yè)聚集區(qū),為新中國(guó)工業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代起,最早遭遇了老工業(yè)基地的困境,且因其國(guó)有企業(yè)高度集中,因此問(wèn)題也最為嚴(yán)重。2003年國(guó)家啟動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興以來(lái),經(jīng)過(guò)十余年的改造調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了全面優(yōu)化,除傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)外,重點(diǎn)發(fā)展了現(xiàn)代建筑業(yè)和特色服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)比重得到明顯提升,環(huán)境污染治理效果明顯,已成為東北第一強(qiáng)區(qū)??偨Y(jié)其升級(jí)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn):

        (1)創(chuàng)新政府管理模式,激發(fā)活力。2002年,鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公,地方政府得到了更多的自主權(quán),可以最大限度地發(fā)揮自主管理的積極性,減少項(xiàng)目審批流程,提高了企業(yè)的效率,實(shí)現(xiàn)了資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        (2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“東搬西建”、擴(kuò)張可利用土地面積,在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城市功能,吸引人才,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)搬遷過(guò)程中的土地級(jí)差提供了較為充足的資金,保證了地方財(cái)政收入及投資。

        (3)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。由國(guó)家每年投入五千萬(wàn)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,同時(shí)吸引人才,助推企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

        2.吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)改造升級(jí)經(jīng)驗(yàn)

        吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)域,其升級(jí)轉(zhuǎn)型主要采用的方式是政府主導(dǎo),整體搬遷改造。通過(guò)整體搬遷改造,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。分析總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)如下:

        (1)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一規(guī)劃。由市政府高規(guī)格高質(zhì)量編制了哈達(dá)灣區(qū)域老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)整體規(guī)劃等,對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行全面布局。

        (2)搭建平臺(tái),促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展方式,由市城建集團(tuán)與國(guó)開(kāi)行共同出資成立了國(guó)開(kāi)吉林投資有限公司,為城市開(kāi)發(fā)提供市場(chǎng)化的平臺(tái)和資金保障。

        (3)政策傾斜,優(yōu)先發(fā)展。授予國(guó)開(kāi)吉林投資有限公司土地收儲(chǔ)職能和城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán),以財(cái)政補(bǔ)貼方式返還部分稅收和費(fèi)用。對(duì)哈達(dá)灣區(qū)內(nèi)房屋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳濤.德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)衰退與轉(zhuǎn)型研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2009.

        [2]周淑景.法國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(32):45-49.

        [3]鄧燁.宜賓市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2014.

        [4]董傳嶺.資源環(huán)境約束下的中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].武漢:華中科技大學(xué),2012.

        [5]王娜.老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型路徑研究[J].綠色科技,2015(12):291-293.

        [6]郭小燕.新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造研究[J].中州學(xué)刊,2015(03): 27-31.endprint

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