何悅

摘要：在我國(guó)深化行政體制改革，加速政府職能轉(zhuǎn)變的背景和趨勢(shì)下，作為計(jì)劃與市場(chǎng)之間的“第三只手”的行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在發(fā)揮著越發(fā)重要的作用。通過(guò)簡(jiǎn)要研究當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)背景，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)做基本介紹，分析行業(yè)協(xié)會(huì)在政府職能轉(zhuǎn)變中所承擔(dān)的責(zé)任；通過(guò)總結(jié)當(dāng)前中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從政府職能轉(zhuǎn)變的角度分析其原因并針對(duì)實(shí)際情況對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)行反思和建議。研究得出，行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展的同時(shí)既要有市場(chǎng)責(zé)任，也要有社會(huì)責(zé)任，政府要在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)運(yùn)用多種手段加強(qiáng)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；社會(huì)組織；政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）05-0061-04

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就，這主要得益于我國(guó)公共管理職能的轉(zhuǎn)變。公共管理的主體由單一的政府管理逐漸過(guò)渡到多元主體管理，職能重心從政治統(tǒng)治到經(jīng)濟(jì)建設(shè)再到社會(huì)服務(wù)，由政府高度集權(quán)變?yōu)檫m度放權(quán)。在之前，政府在很多方面存在不同程度的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，政企不分、政社不分，使社會(huì)發(fā)展缺乏足夠的活力。十八屆三中全會(huì)中明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！彪S著全面深化改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，眾多非政府組織參與到社會(huì)管理中，去分擔(dān)政府的一部分職能，成為公共管理中政府和市場(chǎng)的有效補(bǔ)充。在這些快速發(fā)展的非政府組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)民間社會(huì)團(tuán)體的一種重要類型，對(duì)社會(huì)發(fā)展和公共管理有重要的經(jīng)濟(jì)、法治價(jià)值。但是，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)在組織、運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，一些行業(yè)協(xié)會(huì)做出集體損害消費(fèi)者的決定，例如方便面集體漲價(jià)，餐飲業(yè)協(xié)會(huì)決定收“開(kāi)瓶費(fèi)”、“包房費(fèi)”，地方出租車行業(yè)協(xié)會(huì)集體抵制“專車”服務(wù)和租車項(xiàng)目的發(fā)展，由此造成的不良影響，嚴(yán)重制約了社會(huì)轉(zhuǎn)型、行業(yè)的健康發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵

了解行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況和職能以及政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵有利于分析行業(yè)協(xié)會(huì)的“放”、“管”平衡問(wèn)題。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵

1.行業(yè)協(xié)會(huì)基本介紹。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體中的重要類型，是中國(guó)《民法》規(guī)定的社團(tuán)法人，以及國(guó)際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)（又稱NGO），是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體，是由某行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主體自愿參加，以保護(hù)和增進(jìn)會(huì)員利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，不屬于政府的管理結(jié)構(gòu)，而是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)的劃分。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的分類可以歸為以下表格中的內(nèi)容[1]：

3.行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)的功能可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象主體的不同劃分為以下三類：（1）為企業(yè)提供的服務(wù)。在為企業(yè)提供服務(wù)的方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)代表企業(yè)利益，反映企業(yè)的要求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；通過(guò)組織一系列國(guó)內(nèi)外交流與合作來(lái)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)整體水平的提高；通過(guò)組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)信息交流與溝通，有利于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理；在為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)的并購(gòu)行為、收費(fèi)行為、法律法規(guī)的遵守等進(jìn)行監(jiān)督。（2）為政府提供的服務(wù)。在為政府提供服務(wù)的方面，行業(yè)協(xié)會(huì)主要可以協(xié)助政府收集分析行業(yè)數(shù)據(jù)、信息和發(fā)布行業(yè)信息；為國(guó)家和政府制定相關(guān)法律法規(guī)提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)幫助和協(xié)助；協(xié)助政府論證投資與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等行業(yè)工作；將企業(yè)的信息及時(shí)向政府有關(guān)部門進(jìn)行反饋，做好政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。（3）為行業(yè)提供的服務(wù)。在為行業(yè)提供服務(wù)方面，當(dāng)行業(yè)內(nèi)部秩序出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)不同會(huì)員之間的利益沖突；行業(yè)協(xié)會(huì)主要組織制定本行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展評(píng)估與認(rèn)證；對(duì)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督；維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施等。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

政府職能轉(zhuǎn)變是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變，管理角色的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、模式的轉(zhuǎn)變等。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷程

西方國(guó)家在二戰(zhàn)后幾十年的時(shí)間里從國(guó)家壟斷資本主義向后壟斷時(shí)期發(fā)展，政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能擴(kuò)大，政治職能相對(duì)減弱。特別是在政府與非政府組織的關(guān)系中，政府的某些職能被非政府組織承擔(dān)，非政府組織的發(fā)展彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)的缺陷，促進(jìn)了就業(yè)和政府職能的轉(zhuǎn)移。可以說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是必然的趨勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展大致分為以下幾個(gè)階段：

建國(guó)后至改革開(kāi)放之前，行業(yè)協(xié)會(huì)作為官辦社團(tuán)是自上而下成立的，并不是真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，而且此時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量很少；20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始全面發(fā)展，各地宗教協(xié)會(huì)恢復(fù)活動(dòng)，各類適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的協(xié)會(huì)也相繼成立，如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)備管理協(xié)會(huì)等，同時(shí)政府開(kāi)始鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的發(fā)展；90年代時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，政府著手建立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的清理整頓，形成了對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理部門是民政部和地方各民政單位，同時(shí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的資格審查核準(zhǔn)和日常管理。

自20世紀(jì)90年代至今，行業(yè)協(xié)會(huì)加速發(fā)展，數(shù)量大大增加，涉及的行業(yè)廣度和深度大大增加，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)從3.91萬(wàn)家增到5.97萬(wàn)家，在社會(huì)團(tuán)體中所占比重也從29%增長(zhǎng)到31%。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)自律等問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展愈發(fā)受到重視，同時(shí)鼓勵(lì)廣東等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制創(chuàng)新。2014年3月民政部門決定，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的誠(chéng)信自律問(wèn)題，2014年11月民政部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門頒布《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。endprint

三、政府職能轉(zhuǎn)變下我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀

相較我國(guó)其他社會(huì)團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于市場(chǎng)化和行政化程度都中等偏高的社會(huì)團(tuán)體。[2]國(guó)家在政策上明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”要求，以確保其發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)秩序和構(gòu)筑政府與企業(yè)的橋梁、紐帶作用，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)又要受到國(guó)家一定程度的管控，保證行業(yè)協(xié)會(huì)在正常的軌道上運(yùn)行。

（一）政府的“放”權(quán)

第一，減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面，減少行政審批事項(xiàng)不僅惠及老百姓和各個(gè)企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會(huì)，更會(huì)提高行業(yè)效率，利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；第二，提高政府的服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，推進(jìn)各地的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的審查核準(zhǔn)等事項(xiàng)提供便利；第三，政府推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力，可以充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序地發(fā)展。

但是要政府進(jìn)行放權(quán)也要有步驟、分階段地實(shí)施，不可以一蹴而就。雖然現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是由于現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體發(fā)展仍不成熟，政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)“越位”等現(xiàn)象，無(wú)法厘清簡(jiǎn)政放權(quán)的相對(duì)邊界。企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)不健全，社會(huì)組織的發(fā)展不成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)難以擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，必然會(huì)出現(xiàn)自律誠(chéng)信問(wèn)題等不好的現(xiàn)象，下放審批權(quán)限，政府部門要如何進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管？

（二）政府的“管”權(quán)

在政府的“放”權(quán)之后，現(xiàn)階段更難以做到的是政府的監(jiān)管問(wèn)題。例如行業(yè)協(xié)會(huì)在某些方面形成一定的默契，進(jìn)行產(chǎn)品的提價(jià)嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，一些地方政府還通過(guò)紅頭文件等方式保護(hù)行業(yè)不合理利益。因此，必須要加強(qiáng)和改善政府的監(jiān)管方式和方法，行業(yè)協(xié)會(huì)并不是政府權(quán)力的延伸，政府不能保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的所有行為，而是要加強(qiáng)監(jiān)管，放權(quán)與管權(quán)兩方面并重。這就要求政府一方面在轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)職能的同時(shí)鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，一方面發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制度的規(guī)范和監(jiān)督作用。

四、政府職能轉(zhuǎn)變下行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

雖經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀仍不盡如人意，與建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不相稱，這種不相稱在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后更顯突出，存在許多問(wèn)題亟待解決。從上文政府職能轉(zhuǎn)變的分析中，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，缺乏科學(xué)有效管理

在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題仍然突出，部門之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差。

首先，政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中不能有效放權(quán)，時(shí)刻都想管控著行業(yè)協(xié)會(huì)的方方面面，使得國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、性質(zhì)雖有一定程度的明確和定義，但是仍有不少行業(yè)協(xié)會(huì)不能正確地定位自己，對(duì)自己承擔(dān)的職能尚不明確。在行政體制調(diào)整過(guò)程中，不少行業(yè)協(xié)會(huì)被設(shè)計(jì)成了承接冗官和被裁減人員、退休人員的地方，政府曾一度將行業(yè)協(xié)會(huì)納入自身管理權(quán)限內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)的行政性十分明顯。一些政府職能部門雖然已經(jīng)將某些職能下放到行業(yè)協(xié)會(huì)，但是實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府手中，還有一些政府部門對(duì)于一些行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能不肯放權(quán)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行雙重管理體制，難免會(huì)出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)夾縫中求生存的局面。[3]

其次，在行業(yè)協(xié)會(huì)成立審查考核時(shí)，政府部門強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)進(jìn)”，但是一旦行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)準(zhǔn)入門檻，政府部門對(duì)其的監(jiān)督管理就會(huì)放松，不能實(shí)施科學(xué)有效的管理，政府對(duì)于一些出現(xiàn)違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)并不能實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，其中各種地方利益和主體利益牽絆，導(dǎo)致政府不能實(shí)施有效的監(jiān)管，不能維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)的正常秩序。[4]

（二）相關(guān)法律法規(guī)欠缺

行業(yè)協(xié)會(huì)在與政府的博弈中曾一度處于弱勢(shì)地位，其原因就是行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏相應(yīng)的權(quán)威，相關(guān)法律體系不健全，制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能定位較模糊，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能方面并沒(méi)有明確的法律來(lái)規(guī)范和作為依據(jù)，這成為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的制度性障礙。同樣，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)背書(shū)少，行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力也較低，吸納會(huì)員能力低，不能維護(hù)行業(yè)發(fā)展的正常秩序，導(dǎo)致公信力進(jìn)一步降低，形成惡性循環(huán)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理混亂

從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)由于轉(zhuǎn)化背景等原因，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏自主性和獨(dú)立性，很難真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部很難形成民主管理機(jī)制，缺乏配套設(shè)施、相關(guān)人才儲(chǔ)備和資金支持，行業(yè)協(xié)會(huì)很難在承接政府放權(quán)中后有效承接一部分工作并且表現(xiàn)良好。

同時(shí)，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于自身的根本職能不明確?，F(xiàn)階段多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力是由政府下放的權(quán)力，這就是多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)有訴求時(shí)只會(huì)求助政府，代表企業(yè)與政府進(jìn)行溝通，而忽略了行業(yè)協(xié)會(huì)的其他重要職能。

（四）部分行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)度自治化

近年來(lái)從多起行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于行業(yè)的集體漲價(jià)、抵制等行為中可以看出，政府和社會(huì)的監(jiān)管不力導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)度自治，獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)；行業(yè)協(xié)會(huì)又因?yàn)槿狈π袠I(yè)自律誠(chéng)信意識(shí)，缺少社會(huì)責(zé)任意識(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)忽視自身的其他職責(zé)和功用，被一些大型企業(yè)所操縱，維護(hù)的是一部分行業(yè)企業(yè)的利益，形成了價(jià)格壟斷和行業(yè)壟斷，損害了消費(fèi)者的利益和極大地降低了社會(huì)效益。[5]

五、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策與反思

（一）改革管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)都是實(shí)行雙重管理體制，在這種監(jiān)管體制中，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管以事前監(jiān)管為重心，需要民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重審批核準(zhǔn)才能成立，而且針對(duì)同一行業(yè)只允許成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，這體現(xiàn)了政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)管控制；但是這種體制忽視事中、事后的監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為無(wú)法及時(shí)查處。雙重管理體制過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)登記注冊(cè)的把關(guān)而不能平衡行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作過(guò)程的有效監(jiān)管和建立較為完善的退出機(jī)制；同時(shí)，雙重管理體制加深了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于政府的行政依賴性，政會(huì)不分，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。事實(shí)上，自2013年我國(guó)開(kāi)始改革之前實(shí)行的雙重管理體制，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等社會(huì)組織，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體系的形成和發(fā)展。endprint

在管理體制探索方面，通過(guò)少數(shù)市場(chǎng)發(fā)展較好的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，探索出模式優(yōu)化的管理體制，例如上海的三重管理體制和浙江溫州的行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式，其內(nèi)涵都值得各地的借鑒。政府在加快職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，注重平衡“放”、“管”之間的度的問(wèn)題，什么地方政府會(huì)“越位”，什么地方政府存在“缺位”的可能，在進(jìn)行改革的時(shí)候要有退有進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

在行業(yè)協(xié)會(huì)較為迅速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有跟上行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的腳步。要從法律層面對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行解釋，加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律來(lái)幫助行業(yè)協(xié)會(huì)找到自身的定位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的職權(quán)范圍和運(yùn)作方式，同時(shí)讓政府的監(jiān)管有法可依。在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，要根據(jù)全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況制定全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)和管理辦法，同時(shí)各個(gè)地方要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定本地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，確定行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)范圍、具體職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)等要素。對(duì)于違反法律法規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)要制定懲罰檢舉措施。

（三）加強(qiáng)有效監(jiān)督和管理

在政府進(jìn)行放權(quán)的同時(shí)，一方面促進(jìn)了行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，但是另一方面給政府的監(jiān)督和管理帶來(lái)了一定的困難。政府部門不清楚對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理范圍和職責(zé)，其管理手段、水平和力度都參差不齊，因此在政府轉(zhuǎn)變職能時(shí)要完善對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，逐步健全監(jiān)督機(jī)制，明確政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的工作職責(zé)。要促進(jìn)政府監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作過(guò)程中保證其開(kāi)展活動(dòng)的正規(guī)性、合法性。政府部門也要強(qiáng)化自身監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化其監(jiān)督執(zhí)法職能，權(quán)責(zé)明確。同時(shí)，也可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)制，建立信息公示平臺(tái)和信息披露制度，使得運(yùn)作過(guò)程透明化，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，并建立健全較完善的退出機(jī)制，使得不合格和不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)退出市場(chǎng)。

（四）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自身管理水平與誠(chéng)信自律

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)自身管理水平低等問(wèn)題，首先要解決資金問(wèn)題，一方面政府要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的資金支持的力度，行業(yè)協(xié)會(huì)自身也要努力吸收會(huì)員，增加資金支持。其次要正確解決行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)人員的編制問(wèn)題、福利問(wèn)題，要能夠留住人才，避免人員流動(dòng)性大造成行業(yè)協(xié)會(huì)的混亂。要提高行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理水平，就要完善相關(guān)運(yùn)作制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的誠(chéng)信自律建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)，例如考慮可以建設(shè)會(huì)員企業(yè)信用檔案，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)信息共享和溝通；積極規(guī)范會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管中的自律作用，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序；實(shí)行信息公開(kāi)，要主動(dòng)向會(huì)員和外界公開(kāi)信息，增加透明度和公信力，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，自覺(jué)接受會(huì)員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（五）反思行業(yè)協(xié)會(huì)自治與社會(huì)責(zé)任

從轉(zhuǎn)變政府職能開(kāi)始以來(lái)，通過(guò)各種努力，行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性越來(lái)越高，自治化進(jìn)程逐步推進(jìn)。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要承擔(dān)一定的市場(chǎng)責(zé)任，履行職責(zé)，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督體制還不夠健全，出現(xiàn)了諸多行業(yè)協(xié)會(huì)利用其自治權(quán)和各種資源優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)轉(zhuǎn)入壁壘，限制競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)趾οM(fèi)者的權(quán)益。例如上海黃金協(xié)會(huì)在2013年對(duì)于黃金等飾品的測(cè)算方式和定價(jià)方式進(jìn)行規(guī)定，形成了價(jià)格壟斷。這些行業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在惡意使用其自治權(quán)的背后，實(shí)際上是社會(huì)責(zé)任的缺失。因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸官方剝離和獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)的今天，這個(gè)市場(chǎng)與政府間的“第三只手”更是面臨著過(guò)度自治化的問(wèn)題，有些行業(yè)協(xié)會(huì)成為行業(yè)逐利的工具，其根本原因仍是行業(yè)協(xié)會(huì)定位錯(cuò)誤和政府外部監(jiān)管不到位。

因此要明確行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)定位和其雙重責(zé)任，適當(dāng)約束行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)的決策行為兼顧社會(huì)責(zé)任，有關(guān)政府部門要在避免公權(quán)力過(guò)度控制行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，有權(quán)威機(jī)構(gòu)定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行考察審核，由社會(huì)一起監(jiān)督，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在自治化過(guò)程后注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)與自律。

六、結(jié)語(yǔ)

綜合以上分析，可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)正是當(dāng)代中國(guó)政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)受益者。作為平衡計(jì)劃與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)要順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，明確自身的市場(chǎng)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身管理水平建設(shè)。政府部門要在改革中考慮到放權(quán)后會(huì)發(fā)生的結(jié)果的各個(gè)方面，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，引入社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

注釋：

（1）引自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

（2）引自淺談?wù)c行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，北京市商務(wù)委員會(huì)

（3）整理自《行業(yè)協(xié)會(huì)四大問(wèn)題》，張經(jīng)，中華工商時(shí)報(bào)，2008

（4）整理自《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1989

（5）引自《我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究》，劉菲，2011

（6）整理自《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，2013

參考文獻(xiàn)：

[1]劉菲.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2011.

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