孫國(guó)華

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，聚力創(chuàng)新、聚焦富民離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的支撐，產(chǎn)業(yè)與人才相互依賴(lài)、互相促動(dòng)、共融共生。近期，我們圍繞連云港市人才隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并對(duì)連云港市探索產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展路徑提出了對(duì)策性思考。

一、連云港市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，連云港市委市政府高度重視人才工作，在戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、資金投入、待遇保障、扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等各個(gè)層面出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，重視引進(jìn)培養(yǎng)各類(lèi)人才，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較好成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總體上看，全市人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、層次偏低、平臺(tái)不夠”等突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人才總量不足，與發(fā)展需求不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，連云港市人才資源總量達(dá)到77.1萬(wàn)人，“十二五”期間，人才數(shù)量年均增長(zhǎng)率為9%，從縱向?qū)Ρ?，有了較大幅度的提升，但從橫向看，全市人才資源總量?jī)H占全省人才資源總量的7.1%，人才數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，尚存在較大缺口，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。

二是人才分布不均，與產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)。從人才的行業(yè)分布看，不僅數(shù)量少，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不相適應(yīng)。人才大部分集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，產(chǎn)業(yè)人才特別是工業(yè)研發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、金融創(chuàng)新人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才、信息技術(shù)人才、旅游新興產(chǎn)業(yè)人才等所占比例較小，產(chǎn)業(yè)人才短缺成為集聚壯大產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出短板。

三是人才層次不高，與轉(zhuǎn)型要求不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其需要大量高素質(zhì)、高層次、高技能人才來(lái)引領(lǐng)、支持和推動(dòng)，連云港市人才隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。目前，全市高層次人才只有3.95萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才更加匱乏，其中引進(jìn)的24名國(guó)家“千人計(jì)劃”中只有4人是創(chuàng)業(yè)人才，96名省“雙創(chuàng)計(jì)劃”中僅有16人是創(chuàng)業(yè)人才，高、尖、精人才明顯短缺，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是人才平臺(tái)不多，與科研需求不匹配。目前僅有連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成了生命醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)、贛榆區(qū)建成了海州灣科技城和捷成科技園等孵化器。人才平臺(tái)不夠多、不夠強(qiáng)，對(duì)合作單位的依附度大，承載和吸納人才的能力較弱。產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)功能比較單一，缺乏科技信息發(fā)布、科技成果孵化、技術(shù)交易、技術(shù)中介等功能，如與南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等大學(xué)高校合作建立的研究院尚處于摸索階段，研究院功能未能充分發(fā)揮。

二、制約人才隊(duì)伍建設(shè)的癥結(jié)所在

造成連云港市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的因素是多方面多層次的，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

束縛人才的體制障礙尚未消除。盡管近年來(lái)連云港市在破解人才建設(shè)的體制機(jī)制束縛上進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，但受宏觀政策的約束，一些關(guān)鍵性制約因素還未消除，集中表現(xiàn)在編制管理較為僵化，動(dòng)態(tài)化管理滯后。據(jù)調(diào)查，連云港市絕大多數(shù)事業(yè)單位編制還是上世紀(jì)80年代核定的。以灌云縣人民醫(yī)院為例，1986年核定的編制為420人，當(dāng)時(shí)床位數(shù)僅300張、年門(mén)診量15萬(wàn)人次，目前設(shè)計(jì)床位數(shù)1000張、年門(mén)診量達(dá)45萬(wàn)人次，但是20多年并沒(méi)有增加醫(yī)務(wù)人員編制。由于醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致目前床位僅能開(kāi)放600張左右。

集聚人才的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為薄弱。連云港市產(chǎn)業(yè)布局散、規(guī)模體量小、結(jié)構(gòu)層次低的問(wèn)題十分突出，對(duì)人才的吸引競(jìng)爭(zhēng)力不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)1694家，數(shù)量還不到縣級(jí)市江陰的十分之一，而同在蘇北的鹽城3091家、徐州2858家、淮安2664家、宿遷2549家，規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量也都比連云港高很多。連云港市現(xiàn)有新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等高新技術(shù)企業(yè)226家，數(shù)量也是全省最少，形成了“產(chǎn)業(yè)弱集聚不了人才，人才少引領(lǐng)不了產(chǎn)業(yè)”的狀況。

吸引人才的金融支持明顯不足。資金問(wèn)題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題，良好的融資環(huán)境是創(chuàng)業(yè)成功和獲得持續(xù)發(fā)展的重要保障。全市備案創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)僅有6家，且大都是投資成熟型的企業(yè)和項(xiàng)目，其中市開(kāi)發(fā)區(qū)2家，分別為中科黃海、江蘇新頂旭，其投資定位很難滿足初創(chuàng)期企業(yè)的生存和發(fā)展需要。而同在沿海的南通市高新區(qū)金融服務(wù)一條街、綜藝金融港、創(chuàng)業(yè)投資中心等建設(shè)初具效應(yīng)，集聚了41家基金單位和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。

激勵(lì)人才的生活環(huán)境亟待完善。人才到一個(gè)地方來(lái)工作，首先要考慮到個(gè)人的生活問(wèn)題，主要集中在交通、消費(fèi)、居住、子女教育、醫(yī)療保健、落戶、出入境等方面。蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有著便捷的交通、充足的購(gòu)物娛樂(lè)條件、舒適的居住環(huán)境、優(yōu)越的教育和醫(yī)療資源等等，所以成為人才的首選之地。而連云港市存在著交通不方便，教育資源匱乏，高層次人才之間缺乏溝通交流的渠道和平臺(tái)等問(wèn)題。

三、加快產(chǎn)才融合發(fā)展的對(duì)策建議

影響人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題是多方面的，既有宏觀政策層面的，也有實(shí)踐操作層面的；既有體制機(jī)制層面的，也有人文環(huán)境層面的。連云港市應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)才融合發(fā)展做文章，采取更有針對(duì)性的措施加以破解。

一要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)產(chǎn)才融合。連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在臨港、特色在醫(yī)藥、未來(lái)靠人才。在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下，必須堅(jiān)持“有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破”，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、高端裝備制造、新醫(yī)藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新材料、新能源、新信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、食品、精細(xì)化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成特色引領(lǐng)、差別競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊企業(yè)集聚度低和產(chǎn)業(yè)集群度低的“雙低”短板，加快企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，大力實(shí)施人才強(qiáng)企工程，重點(diǎn)選拔一批高層次領(lǐng)軍人才，領(lǐng)銜組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)在自主創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化等方面取得新突破，使優(yōu)強(qiáng)企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈頂端攀升。

二要以平臺(tái)提升拉動(dòng)產(chǎn)才融合。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，生命健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、新材料研究院以及智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)化學(xué)藥、中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持中科院能源動(dòng)力研究中心實(shí)施國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)”專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)“人才飛地”、“離岸創(chuàng)新基地”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在一線城市或海外等人才密集區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、共建實(shí)驗(yàn)室，吸納用好各類(lèi)人才。大力引進(jìn)高校、科研院所尤其是知名高校院所到連云港設(shè)立研究院或分支機(jī)構(gòu)，給予特殊的政策支持，發(fā)揮其后方科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡館等新型孵化器，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。

三要用金融支持促動(dòng)產(chǎn)才融合。有了資本的參與，人才和產(chǎn)業(yè)才能活躍起來(lái)。政府應(yīng)創(chuàng)新扶持機(jī)制，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅調(diào)節(jié)、投融資渠道等方面扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，并通過(guò)各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要逐步建立起財(cái)政資金、企業(yè)資金、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金、民間資金等多渠道、多元化投融資機(jī)制。利用好連云港市已設(shè)立的12億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮基金的杠桿作用和倍增效應(yīng)，借力專(zhuān)業(yè)基金機(jī)構(gòu)“專(zhuān)業(yè)、在線、落地”的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展人才項(xiàng)目和金融資本的對(duì)接活動(dòng)，搭建信息溝通交流的平臺(tái)，幫助項(xiàng)目找資金、引導(dǎo)資金投項(xiàng)目，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)篩選一批可以壯大地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行孵化培育，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四要憑良好環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)才融合。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跟不上，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、難以留住人才的硬傷。產(chǎn)業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，必須建立起與之高度匹配的配套設(shè)施，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，特別要加強(qiáng)在道路、交通、排水、生活設(shè)施配套等方面的規(guī)劃和建設(shè)。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)減少教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等方面的支出，提升各類(lèi)人才的“隱性財(cái)富”。設(shè)身處地為人才著想，探索建立跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)高層次人才的企事業(yè)單位，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)，解決其后顧之憂，讓其心無(wú)旁騖地投入工作之中。深入開(kāi)展黨建述職述人才活動(dòng)，把人才工作作為各級(jí)黨委書(shū)記黨建述職的重要內(nèi)容，將人才工作在綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重提高到5%以上，著力形成你追我趕、競(jìng)相趕超的產(chǎn)才融合發(fā)展新局面。

（作者單位：江蘇省委研究室綜合處）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint