摘 要 《物權(quán)法》是我國民法典中的重要組成部分，這部法律的正式實施是在2007年10月1日，《物權(quán)法》在我國的民事關(guān)系的調(diào)整和財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面起著極其重要的作用。本文就目前我國的物權(quán)變動登記制度存在的問題、其他國家對物權(quán)變動登記的處理方式以及對動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度的思考等進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 物權(quán)法 物權(quán)變動 登記 公證 法律制度

作者簡介：周成鍵，浙江省象山縣公證處。

中圖分類號：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.016

物權(quán)的變動將會涉及到很多其它法律，其間的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，同時，我國的物權(quán)變動登記制度也不是很完善，存在著一些缺陷，再加上現(xiàn)在有相當(dāng)一部分公民的法律意識不夠強(qiáng)，所以在物權(quán)變動登記的過程中適當(dāng)?shù)囊牍芍贫仁呛苡斜匾摹?/p>

一、 在不動產(chǎn)登記中公證的前期程序

（一）目前我國在不動產(chǎn)登記中存在的制度問題

通過觀察《物權(quán)法》中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，立法者設(shè)立《物權(quán)法》的主要目的是為了使物權(quán)登記機(jī)構(gòu)以及登記辦法得到統(tǒng)一。但是事實并不是那么理想，現(xiàn)在我國的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（例如主要掌管房地產(chǎn)的建設(shè)部和主要掌管土地使用權(quán)的國土資源部）對于統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)方面并沒有產(chǎn)生較大的分歧，但是，如果在統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)后將登記的行使權(quán)交給某個部門來行使，那就產(chǎn)生了較大的分歧?，F(xiàn)在我國的某些公權(quán)力部門對權(quán)力的分配并實施很合理，在權(quán)力的交叉運(yùn)行方面的現(xiàn)象比較多見，所以，想要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)是一件比較困難的事。如果登記機(jī)構(gòu)不能夠統(tǒng)一，極大可能會帶來很多的不便，也會造成一些弊端。例如在土地登記和房屋登記方面，土地主要是由土地管理部門進(jìn)行管理的，對建設(shè)用地的使用權(quán)的等級也是在土地管理部門進(jìn)行管理的，但是房屋卻是由城建部門進(jìn)行管理的，房屋的產(chǎn)權(quán)登記也是由城建部門管理，兩者的不統(tǒng)一使得登記申請人在申請登記的時候很不方便，需要去好幾個地方才能夠完成登記，同時也會引起信息披露的不充分。

登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一會引起一些問題。

第一，會使房屋的買賣雙方增加一些不必要的成本。

第二，使交易程序變得復(fù)雜，在一定程度上不能夠較好的保護(hù)公民、法人以及其他組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

第三，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)受到了阻礙。

第四，將房地產(chǎn)同時抵押給銀行，在信貸資產(chǎn)方面具有較大的安全隱患，同時部分地區(qū)的金融安全也會受到威脅。

第五，人民法院在對此類事件進(jìn)行處理時會有較大的困難。

登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一不僅會對不動產(chǎn)的登記產(chǎn)生影響，在一定程度上也會對我國的登記審查制度造成影響。從登記制度的內(nèi)容和效力上來看，全國各地的登記制度可以大概分為三種類型，分別是權(quán)利登記制度、契據(jù)登記制度以及托倫斯登記制度，我國的不動產(chǎn)登記的范圍處于后兩者登記制度之間，這種等級制度比較嚴(yán)格，對于不動產(chǎn)登記所需的相關(guān)資料必須經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的實質(zhì)性的審查，此登記機(jī)關(guān)被賦予了一定的調(diào)查的權(quán)力。對不動產(chǎn)的相關(guān)資料進(jìn)行實質(zhì)性審查的登記機(jī)關(guān)必須是一支有著優(yōu)良的法律素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)水平高的隊伍，但是，就我國現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)的發(fā)展情況來看，想要組建這樣的一組隊伍是十分苦難的。針對我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)狀，可以組建一些與實質(zhì)性審查相關(guān)的配套制度，不能夠想著只依靠登記機(jī)關(guān)本身就能夠真正實現(xiàn)不動產(chǎn)的實質(zhì)性審查。

因為我國的登記機(jī)關(guān)暫且還不能夠統(tǒng)一，在審查方式上又存在著一些不足，這就會在很大程度上使當(dāng)事人的財產(chǎn)受到損失，既然是因為由于登記機(jī)關(guān)的過失而造成的損失，那就要進(jìn)行一定的賠償，在賠償方面主要有兩種方式：第一種是由國家進(jìn)行賠償，如果選擇使用這樣賠償方式，當(dāng)事人需要進(jìn)行行政訴訟，但是行政訴訟比較復(fù)雜，不管是在證據(jù)的有效利用上還是在訴訟的程序上，當(dāng)事人如果想獲得勝訴是比較困難的。第二種是民事賠償，這個賠償主要是由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，如果選擇這種賠償方式，當(dāng)事人可以比較及時的得到相應(yīng)的賠償，但是這樣的做法卻與登記機(jī)關(guān)的行政身份不太相符，在法理上找不到合適的理由，很難說得通，在法律上也找不到相應(yīng)的依據(jù)，再者說，不動產(chǎn)所涉及的金額都比較龐大，如果全都是由登記機(jī)關(guān)來進(jìn)行賠償，也顯得不是很合理。

（二）其他國家對物權(quán)變動登記的處理方式

因為不動產(chǎn)所涉及的金額都比較龐大，所以在設(shè)計上的很多國家和地區(qū)在不動產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行變更的時候都會選擇進(jìn)行物權(quán)變動登記，但是在不同的國家和地區(qū)的物權(quán)變動登記的方式卻是不一樣的。大陸法系國家的物權(quán)變動登記的審查方式和我國的法律模式是比較類似的，本文主要從德國和發(fā)過兩個國家對物權(quán)變動登記的做法來進(jìn)行說明。

首先來說說德國，德國對于物權(quán)變動登記是比較嚴(yán)格的，在《德國民法》中的第313條和925條中大議物權(quán)變動登記都有比較明確的要求，除此之外，德國的《土地登記法》中的第20條明確要求，登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行物權(quán)變動登記時要有實質(zhì)性審查物權(quán)的行為，分析其是不是已經(jīng)符合了登記的要求。除了不動產(chǎn)物權(quán)變動登記外的其他物權(quán)變動，德國采用了一個新的原則——同意原則，為了能夠減少同意原則中隱藏的一些潛在的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上增加了強(qiáng)制要求同意的方式，也就是在《土地登記法》中的第29條第1項第一句中提到，在進(jìn)行物權(quán)登記時必須要使用公開文書或者是公證文書的形式進(jìn)行物權(quán)登記，公證文書還與當(dāng)事人的簽名的真實性密切相關(guān)。

其次是法國。公證人會提前介入到不動產(chǎn)變更的事件中，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，物權(quán)變動在交到抵押權(quán)登記的機(jī)關(guān)公示前必須要經(jīng)過公證，因為公證能在一定程度上過濾一些風(fēng)險。法國有一個公證人工會，工會針對不動產(chǎn)開設(shè)了一個不動產(chǎn)交易中心，該交易中心的主要職責(zé)是給不動產(chǎn)買受人提供相關(guān)的法律幫助，提供一些稅收以及融資方面的咨詢服務(wù)；除此之外還能夠得到與代售不動產(chǎn)相關(guān)的信息，出售人可以通過交易中心發(fā)布相關(guān)信息，以此來增加出售的幾率。當(dāng)出售人與買入人都經(jīng)過公證并合格后，不需要登記機(jī)關(guān)的審查就能夠進(jìn)行登記。endprint

雖然德國和法國兩個國家對物權(quán)變動登記的公示效力、登記方式等方面都不一樣，但是兩國都具有一個共同特點(diǎn)，即在物權(quán)變動登記前都選擇了采用公證的方式來介入，以此來降低物權(quán)變動登記時的風(fēng)險。

二、現(xiàn)在動產(chǎn)抵押登記制度中存在的問題

《擔(dān)保法》的頒布實施是我國動產(chǎn)抵押登記制度開始實施的標(biāo)志，雖然說在法律上已經(jīng)有了關(guān)于動產(chǎn)抵押登記制度的相關(guān)法律依據(jù)，但是，在立法上卻不是很完善，動產(chǎn)抵押登記制度中存在的一些問題慢慢暴露出來，使得動產(chǎn)抵押登記的公信力受到了一定的影響。目前，我國的動產(chǎn)抵押登記制度主要存在的問題有以下幾點(diǎn)：

（一）動產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一

動產(chǎn)抵押登記制度現(xiàn)存的問題與不動產(chǎn)登記中存在的問題一樣，都是登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一的問題，這個也是動產(chǎn)抵押登記制度中存在的最大的問題。在《擔(dān)保法》中的第42條與第43條第2款中都有關(guān)于動產(chǎn)抵押登記制度的相關(guān)規(guī)定，在《物權(quán)法》第189條中也規(guī)定了企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在對所持動產(chǎn)進(jìn)行抵押是都要在抵押人所在地的工商行政管理部門進(jìn)行登記。我國現(xiàn)在大約有15家登記機(jī)關(guān)專門用于動產(chǎn)抵押登記，這樣會在一定程度上增加抵押人在進(jìn)行抵押時所耗費(fèi)的時間和金錢成本，同時也會造成行政成本的浪費(fèi)。

（二）動產(chǎn)抵押登記程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

動產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一，后續(xù)會導(dǎo)致動產(chǎn)抵押登記程序和登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。不論是車輛的管理部門還是工商的行政管理部門，都會有一個相應(yīng)的登記程序和登記標(biāo)準(zhǔn)，但是對于當(dāng)事人來說，想要完完全全掌握這些標(biāo)準(zhǔn)存在較大的難度，因此就會導(dǎo)致在抵押登記的時候使用過長的時間，使成本增加，也很容易出現(xiàn)當(dāng)事人對同一個抵押合同進(jìn)行多次抵押的問題。

（三）動產(chǎn)抵押登記的公示系統(tǒng)不統(tǒng)一

因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，所以現(xiàn)在公民的動產(chǎn)抵押也逐漸增多，因為動產(chǎn)抵押具有“不轉(zhuǎn)移占有，卻具有移動性”的特點(diǎn)，就很容易出現(xiàn)同一動產(chǎn)在某地已經(jīng)進(jìn)行了抵押，同時在另一個地方也進(jìn)行了抵押，出現(xiàn)重復(fù)抵押登記的情況，這樣會使得當(dāng)事人的相關(guān)信息被泄露，會造成一定的風(fēng)險。

三、對動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度的思考

1.動產(chǎn)的價值沒有不動產(chǎn)的價值那么巨大，并且流動的速度比較快，基本上只會涉及當(dāng)事人雙門，在動產(chǎn)抵押時不需要經(jīng)過很多行政部門的干預(yù)，只需要一個處于中立地位的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理就可以了。最合適的機(jī)構(gòu)就是公證機(jī)構(gòu)，因為公證機(jī)構(gòu)并不代表某一方的利益，是處于中立的位置對相關(guān)事件給予證明，并且它具有承擔(dān)明示責(zé)任的能力。

2.動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度能夠簡化動產(chǎn)抵押的程序，減少登記時間和成本。

3.動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度能夠有利于建立一個集中且統(tǒng)一的登記公示系統(tǒng)，現(xiàn)在我國很多省份的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使用電子化能夠提高效率，同時也有利于當(dāng)事人自主查詢相關(guān)的公證信息，還能夠有效預(yù)防重復(fù)抵押，減少了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

四、總結(jié)

物權(quán)變動登記過程中的登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一的問題會引起一系列的問題，可見統(tǒng)一物權(quán)登記機(jī)關(guān)十分有必要，同時在物權(quán)變動過程中引入公證法律制度，能夠在一定程度上減少物權(quán)變動時所需要的時間，減輕當(dāng)事人雙方的負(fù)擔(dān)。

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