李偉

摘 要： 印度尼西亞作為世界人口第四大國，近年來經(jīng)濟增長迅速，中國和印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。中國的“海上絲綢之路”戰(zhàn)略與印度尼西亞“全球海洋支點”戰(zhàn)略全面對接存在巨大的合作共贏機會。目前，兩國貿(mào)易發(fā)展面臨雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、雙邊貿(mào)易失衡等諸多問題。如何進一步深化兩國的經(jīng)貿(mào)合作，攜手共建海上絲綢之路，是一個值得探討的問題。

關(guān)鍵詞： 中國；印度尼西亞；深化經(jīng)貿(mào)合作；海上絲綢之路

2013年，國家主席習(xí)近平訪問東南亞時將印度尼西亞作為第一站，在印尼發(fā)表《攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體》重要演講，其中提到兩國要“求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏”，兩國“具有廣闊發(fā)展空間和巨大發(fā)展?jié)摿Α?，同時提出與東盟國家攜手共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路。2016年，兩國又重申將全面對接中方提出的“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想和印尼方“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃，積極推動兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，兩國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展迎來的新機遇。本文主要對當前兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析，并對如何提升兩國經(jīng)貿(mào)合作，共建海上絲綢之路進行了初步探討。

一、中國與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模和投資額不斷擴大

自2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動以來，中、印兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，2013年中國和印尼雙邊貿(mào)易額達到歷史頂峰524.5億美元。但受近年來中國經(jīng)濟增長速度放緩的影響，中國近幾年從印尼進口產(chǎn)品價值總額有所下降，導(dǎo)致2014-2016年雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)一定程度的下降，但是中國對印度尼西亞的產(chǎn)品出口額整體上一直保持了上升的勢頭。2016年中國對印尼出口達到了歷史性的306.9億美元。2017年雙邊貿(mào)易額又強勁增長，1-9月份雙邊貿(mào)易額達到378億美元，全年有望再次突破500億美元。

從中國對印尼的直接投資看，2008年中國對印尼直接投資1.74億美元，受2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的積極影響，2011年中國對印尼直接投資達到5.92億美元，當年增長率為194.5%，2016年為26.65億美元。在2016年中國對東南亞各國的對外直接投資中，印尼居第三位，僅次于新加坡和老撾。

（二）兩國商品貿(mào)易互補性較強

從雙邊貿(mào)易品種看，2016年中國從印度尼西亞進口礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青（HS27）54.01億美元，動植物油、脂、蠟、精制食用油脂（HS15）27.38億美元，木漿等纖維狀纖維素漿、廢紙及紙板（HS47）9.69億美元，鋼鐵（HS72）9.29億美元，木及木制品、木炭（HS44）8.26億美元，這五大類產(chǎn)品占中國從印尼進口總額的64.7%。此外，中國從印尼進口的其他產(chǎn)品有橡膠制品、機電產(chǎn)品、塑料制品、銅制品、可可制品等，合計167.9億美元。中國出口到印尼的產(chǎn)品主要有核反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件（HS84）72.98億美元，電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件（HS85）64.03億美元，鋼鐵（HS72）20.99億美元，塑料及其制品（HS39）11.58億美元，有機化學(xué)品（HS29）10.89億美元，這五大類產(chǎn)品占印尼從中國進口總額的85.6%。除此之外，還有金屬制品、肥料、干果、鞋、鋁制品、音響制品等，合計308億美元。中國快速的經(jīng)濟增長對資源類產(chǎn)品需求巨大，中國從印尼進口主要為原材料和資源類等初級產(chǎn)品。印度尼西亞經(jīng)濟水平相對落后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不發(fā)達，中國出口到印尼主要為機電、通訊類、工業(yè)用品產(chǎn)品，雙方存在較強的貿(mào)易互補性。

（三）兩國能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作深入化

中國在印度尼西亞的直接投資主要集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等領(lǐng)域。中國的發(fā)展建設(shè)需要能源作為基礎(chǔ)，印度尼西亞傳統(tǒng)能源儲量豐富，如煤炭、石油和天然氣。近年來，中國加大了在印尼對石油、天然氣、煤礦等能源領(lǐng)域的投資，雙方進行了實質(zhì)性的合作。印尼非礦物能源也十分豐富，中國葛洲壩集團已經(jīng)與印尼當?shù)氐乃娬竟餐M行了合作與開發(fā)。中國對印尼的基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，主要集中在交通運輸和通訊方面。中國許多金融機構(gòu)在政府的倡導(dǎo)下，為中國和印度尼西亞提供大量建設(shè)工程貸款，實施了許多規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如：風(fēng)港電站爪哇7號燃煤發(fā)電站、泗馬大橋、芝拉扎電站，加蒂格迪大壩等一系列工程項目。2017年3月，中國建材集團與印度尼西亞P.T Nelly Energi Lestarindo公司簽署了150兆瓦連鎖式生物質(zhì)發(fā)電站戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定雙方聯(lián)合開發(fā)印尼市場。2017年8月，蘇州協(xié)鑫集團在印尼的首個燃煤發(fā)電項目卡巴一期（10萬千瓦燃煤發(fā)電機組）開工建設(shè)。兩國在能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作不斷深化。

二、 中國與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題

（一）貿(mào)易規(guī)模小，存在一定程度的貿(mào)易失衡

2016年中國出口印度尼西亞總額為308億美元，占中國出口總額2.1萬億美元的1.47%，中國從印度尼西亞進口167.9億美元，占中國進口總額1.6萬億美元的1.05%。這樣的貿(mào)易量對雙方來說都是比較小的貿(mào)易規(guī)模。兩國隨著經(jīng)濟合作的深化，雙方貿(mào)易差額也不斷發(fā)生變化。2000-2007年，中國在與印度尼西亞的貿(mào)易中，印尼始終處于順差，2001-2003年印尼對中國貿(mào)易順差分別13.4億美元、10.5億美元和10.8億美元。隨著中國經(jīng)濟和貿(mào)易的快速發(fā)展，印尼的順差逐步縮小，直至中國變成順差。2006年和2007年，印尼對中國貿(mào)易順差分別為8.8億美元和1.6億美元，2008年印尼在雙方貿(mào)易中首次出現(xiàn)了36億美元逆差，并且逆差逐步擴大，2012年逆差為77億美元，2015年達到歷史性的143.6億美元，2016年仍然維持了140.1的逆差水平。印尼貿(mào)易逆差的擴大導(dǎo)致印尼開始重新定位中印自由貿(mào)易協(xié)定的意義，越來越多的印尼經(jīng)濟部門擔心貿(mào)易逆差的擴大會影響印尼經(jīng)濟。盡管逆差的擴大除了中國制造商品不斷拓展印尼市場外，也與印尼經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，國內(nèi)需求不斷增強有關(guān)。但印度尼西亞對中國的貿(mào)易逆差使部分印尼商業(yè)團體認為中國只關(guān)注于出口產(chǎn)品到印尼，影響印尼企業(yè)的發(fā)展。印尼貿(mào)易逆差的擴大，長期貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡有可能導(dǎo)致雙邊貿(mào)易摩擦，在一定程度上成為兩國貿(mào)易發(fā)展的隱形障礙。endprint

（二）雙方貿(mào)易合作和貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

印尼出口到中國的非油氣產(chǎn)品主要是礦物燃料、木漿、纖維素漿、木材以及農(nóng)產(chǎn)品等，從中國進口的主要產(chǎn)品有機械設(shè)備、機電產(chǎn)品、鋼材、有機化學(xué)品、塑料制品等。中國經(jīng)濟的快速增長對石油，天然氣等自然資源和原材料產(chǎn)生了巨大需求，印度尼西亞原材料和自然資源豐富，能夠不斷的滿足中國的需求。

雙方貿(mào)易在資源、能源和機械化工領(lǐng)域的貿(mào)易往來比較多，互補性較強，而消費品類的貿(mào)易相對較少，主要原因在于印度尼西亞較低的社會收入水平。2016年印度尼西亞人均GDP為3606美元，與中國人均8860美元相比，還不到中國的一半，因此導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，不利于雙方通過貿(mào)易實現(xiàn)互惠互利，這也與兩國高速的經(jīng)濟增長不相適應(yīng)。中國和印度尼西亞近年經(jīng)濟增長速度持續(xù)遠高于世界平均經(jīng)濟增長速度，雖然印尼經(jīng)濟增長速度較快，但總體經(jīng)濟仍然相對落后。中國和印尼兩國合作模式比較單一，與兩國較高的經(jīng)濟增長速度不相匹配，兩國經(jīng)貿(mào)存在較大的合作潛力。

（三）中國對印尼整體投資規(guī)模偏小，投資結(jié)構(gòu)不夠合理

中國企業(yè)對印尼直接投資規(guī)模是影響兩國貿(mào)易關(guān)系的重要因素。中國對印尼的直接投資一直處于較低的水平，在印尼吸引外資投資中占較低的市場份額。這一現(xiàn)象在2012年以后得到了大幅度提升和改善，2008年中國對印尼的直接投資總額占印尼吸引外來投資不足2%，2012年占印尼吸引外來投資比例達到5.92%，并且在近5年來基本維持了5%以上的份額，2015年中國大陸對印尼直接投資額達到13.3億美元，第一次進入印尼十大外資來源國，2016年中國大陸對印尼直接投資26.65億美元，處于新加坡和日本之后，位居印尼外資來源國第三位，占據(jù)印尼吸引外來投資9.20%的比例。但是26.65億美元的投資額占僅2016年中國對外投資1961美元的1.36%，對于總?cè)丝谔幱谌虻谒模?.5億人）的一個巨大潛在市場，這個投資額度是非常小的。中國企業(yè)對印尼缺乏投資興趣緣于兩個障礙：一是印尼官僚主義盛行導(dǎo)致投資的不確定性增強，二是繁瑣的投資申請程序阻礙了中國投資者進入的步伐。

中國對印度尼西亞的投資主要集中在水電等能源和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而其他領(lǐng)域的投資相對較少。在能源領(lǐng)域的開發(fā)存在過度開發(fā)和使用，能源和資源浪費等問題。中國擁有相對先進的科學(xué)技術(shù)水平，盡管印度尼西亞存在豐富的勞動力資源，但較低的人力資源水平致使其無法滿足中國投資方的需求，削弱了印度尼西亞低勞動力成本的優(yōu)勢。具有一定層次技術(shù)含量的項目在引入到印度尼西亞時存在一定的阻礙，也不利于印尼發(fā)展本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，不能夠優(yōu)化當?shù)匦纬赏晟频漠a(chǎn)業(yè)體系。

（四）中國產(chǎn)品出口市場同其他國家存在激烈的貿(mào)易競爭

中國除了對印度尼西亞進行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，出口的產(chǎn)品中一部分屬于勞動密集型和技術(shù)型產(chǎn)品，這與其他國家出口到印度尼西亞存在相似性。美國、日本、韓國、新加坡等國家也看好印尼市場未來的廣闊前景，積極涌入搶占商機，開展各領(lǐng)域合作。這些國家的企業(yè)憑借其技術(shù)等及競爭優(yōu)勢，在印尼市場迅速擴張，使得中國企業(yè)在國際貿(mào)易中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。在印尼進口的主要進口商品類別機電產(chǎn)品、化工和塑料領(lǐng)域。

中國與新加坡出口到印度尼西亞的商品存在較高的相似度，存在較強的國際市場的競爭關(guān)系。在化工產(chǎn)品領(lǐng)域，新加坡位居印尼進口國第一位，中國位居第二位；在塑料品領(lǐng)域，中國位居印尼進口國第一位，新加坡居第二位。2013-2016年，印尼從中國進口產(chǎn)品總額分別為298.5億美元，306.2億美元，294.1美元和308億美元，印尼從新加坡進口產(chǎn)品額分別為404.6億美元，383.7億美元，283.67美元，257.9億美元。在印度尼西亞的進口來源中，中國和新加坡各自占據(jù)20%左右的比重，也就意味著中國和新加坡對印度尼西亞的出口存在較強的競爭。雖然出口到印度尼西亞的產(chǎn)品只占到中國出口額較小的比重，但是中國經(jīng)濟和社會地位的日益強大，使新加坡等國家擔心失去出口到印尼的市場份額，使貿(mào)易政策演變成政治主導(dǎo)下的經(jīng)濟政策驅(qū)動，如何平衡國際貿(mào)易與政治和外交利益，成為了發(fā)展與印度尼西亞貿(mào)易的一個重要挑戰(zhàn)。

三、提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的對策

盡管中國和印度尼西亞兩個國家在國際經(jīng)貿(mào)合作方面存在諸多問題，但合作潛力巨大。我們要客觀認識兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的問題，充分利用兩國戰(zhàn)略發(fā)展的機遇，使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到更大的發(fā)展，為雙方經(jīng)濟增長帶來更持久的動力和源泉，實現(xiàn)兩國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強兩國互補產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和合作，解決貿(mào)易不平衡問題

中國持續(xù)的貿(mào)易順差，本質(zhì)上是印尼社會對中國產(chǎn)品需求的結(jié)果，但表層現(xiàn)象確實對印尼企業(yè)造成一定程度的沖擊。印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展水平相對中國落后，中國相對印尼有大量的資金資源和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，所以兩國可以在交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊以及能源等領(lǐng)域進行合作，加強互補性，還可以通過相互增加投資、承包工程等渠道，加強起源開發(fā)力度，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強合作方式的創(chuàng)新。中國可以更多的從印度尼西亞進口資源類產(chǎn)品，滿足中國工業(yè)發(fā)展的需要，抵消中國對印尼的貿(mào)易順差，有利于雙方貿(mào)易關(guān)系更好的發(fā)展。

（二）注重技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，增強中國產(chǎn)品出口多元化，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)

中國出口到印度尼西亞的產(chǎn)品以勞動密集型和資源密集型的工業(yè)品為主，中國企業(yè)的低成本優(yōu)勢已經(jīng)逐步向東南亞轉(zhuǎn)移，印度尼西亞的勞動力成本較中國低，隨著印尼經(jīng)濟的發(fā)展，有可能加劇雙方未來產(chǎn)品的競爭態(tài)勢，不利于雙方貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。盡管中國在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的價值鏈中處于中低端位置，但隨著我國居民消費結(jié)構(gòu)的升級，中國的家電、汽車、電子產(chǎn)品優(yōu)勢已經(jīng)比較明顯，中國企業(yè)要通過增加人力資本、資金、核心技術(shù)研發(fā)等方式投入，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，大力支持中等技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展；通過研發(fā)先進的技術(shù)，提高具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力，開發(fā)和培養(yǎng)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，增加兩國在差異性產(chǎn)品方面的貿(mào)易，向印度尼西亞出口更多的技術(shù)含量高的產(chǎn)品。在具備一定的比較優(yōu)勢和強有力的競爭之后再重點扶持高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展，不斷擴大中國出口市場的多元化，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。endprint

（三）擴大對印尼的投資范圍和規(guī)模，提高投資的效率。

中國對外直接投資在2013年首次突破1000億美元，2016年已接近2000億美元，但是對印度尼西亞的投資仍然處于比較低的水平，我們必須通過政府間的合作使印尼政府為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立利益共同體。印尼投資協(xié)調(diào)委員會主席托馬斯2017年10月在雅加達表示“由于投資環(huán)境持續(xù)改善，如今印尼已成為全球僅次于美國、中國和印度之后的第四大投資寶地”。中國應(yīng)充分利用亞太經(jīng)合組織、二十國集團成員、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會等區(qū)域經(jīng)濟體合作機制，通過良好的合作共贏和約束機制，鼓勵中國企業(yè)到印尼投資，使中國企業(yè)走出去。

兩國應(yīng)積極協(xié)商完善雙邊投資的審批程序和制度，改變“政府投資為主導(dǎo)”的投資模式，增強企業(yè)在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的主導(dǎo)型，增強投資的靈活性，提高投資效率。此外，除了能源和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資外，中國企業(yè)更應(yīng)當關(guān)注在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、旅游以及其他服務(wù)業(yè)的投資，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。

（四）增強兩國政府頂層戰(zhàn)略合作，共建海上絲綢之路

印尼政府在2014年提出將國家發(fā)展重心逐步由陸地轉(zhuǎn)向海洋，復(fù)興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海上基礎(chǔ)設(shè)施、加強海洋安全、推動海洋外交，提出了“全球海洋支點”戰(zhàn)略構(gòu)想，印尼由此進入重新重視海洋的時代。中國“21世紀海上絲綢之路”，將有利于推進絲綢之路沿線國家港口以及海岸線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。印尼占據(jù)獨特的地理優(yōu)勢，坐擁馬六甲、龍目海峽等海上戰(zhàn)略通道，是中國海上絲綢之路兩條線路的交匯處。在“海上絲綢之路建設(shè)”和“全球海洋支點建設(shè)”中，兩者都強調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善來推動海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩國可以根據(jù)各自的海洋資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過合作共贏，開展沿海港口的基礎(chǔ)設(shè)施、海洋貿(mào)易與投資、海洋科技、海上互聯(lián)互通合作等方面的合作。中國積極參與印尼“全球海洋支點”的戰(zhàn)略，印尼積極融入中國“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用開展示范性項目，例如加強在印尼承攬集裝箱碼頭、更新港口設(shè)備，建設(shè)新碼頭等海事工程項目建設(shè)，通過發(fā)揮先期項目的帶動作用，積極加強與印尼海洋戰(zhàn)略的對接，通過信息交流，會議展覽等方式，促使兩國有更多的合作項目循序漸進的推進和展開，使印尼成為中國海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)樞紐和重要支點，從而進一步拓展東盟各國、南亞、中東到歐洲的海上絲綢之路大通道。

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