◎微光

編者按：

工會經(jīng)費如何收得到位、管得規(guī)范、用得合理，一直以來都是工會不斷探索和思考的問題。

單以經(jīng)費收繳而言，就已成為了不少基層工會的“心病”。企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是自己的，繳納工會經(jīng)費并非法定；工會主席則認(rèn)為，非公企業(yè)工會是體制外的，老板不愿交，自己也無可奈何。長此以往，企業(yè)工會便陷入“轉(zhuǎn)不起來”的困局。

針對工會經(jīng)費收繳工作存在的問題，黃浦區(qū)南京東路街道總工會以依法催繳工會經(jīng)費為抓手，同時又因企而異，采取原則性與靈活性有機統(tǒng)一的方式，創(chuàng)新機制和做法，賦予工會經(jīng)費收支管理嶄新內(nèi)涵。

三管齊下：巧建工會經(jīng)費“收、管、用”機制

如何找準(zhǔn)突破口，破解工會經(jīng)費收繳難問題，助力非公企業(yè)工會“建轉(zhuǎn)活”？

南東街道總工會針對轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)實際情況，從源頭著手，形成了一套“四同步、七必審、四四二”三管齊下的工會經(jīng)費“收、管、用”工作機制。

所謂“四同步”方法，即在轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)組建工會的同時，向企業(yè)發(fā)放“四同步告知書”。從源頭開始，要求新建工會做到“同步辦理工會法人資格登記”、“同步建立經(jīng)審組織”、“同步指導(dǎo)基層工會建立工會經(jīng)費按時足額計提撥繳制度”、“同步將企業(yè)分支機構(gòu)基層工會納入工會組織體系”這四項工作的同步進行。“四同步”方法奠定了基層企業(yè)工會規(guī)范計撥解繳工會經(jīng)費的基礎(chǔ)，為新建工會從孕育到正式成立之日起就注入了依法撥繳工會經(jīng)費的“營養(yǎng)劑”，單獨工會組織開立工會基本賬戶達(dá)84%、按時足額撥繳率達(dá)77%、法人資格登記率為100%。

在工會經(jīng)費的管理上，“七必審”規(guī)定則切實推進了經(jīng)審工作的實務(wù)化管理，將工會全部經(jīng)費和資產(chǎn)有效置于監(jiān)督管理之下。通過“七必審”規(guī)定，基層工會主席進行經(jīng)濟責(zé)任審計率達(dá)100%、對下?lián)芑鶎訉ｍ椯Y金審計率達(dá)80%以上。對遷移外區(qū)基層工會實施追溯2年審計，動態(tài)審計率達(dá)100%。正是在這一過程中，2017年遷移審計追回工會經(jīng)費355余萬元。

“四四二”原則，則聚焦工會經(jīng)費使用合理性的問題，規(guī)定工會經(jīng)費的40%用于社區(qū)職工文體活動，40%用于助力各類工會凝聚力活動的開展，剩余的20%主要用于社區(qū)總工會的工會業(yè)務(wù)支出。

依法審計：打破工會經(jīng)費收繳瓶頸

“空殼工會”、“僵尸工會”等現(xiàn)象，一直以來都是非公企業(yè)工會工作的瓶頸問題。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，其背后折射出的是個別非公企業(yè)工會有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對《工會法》置若罔聞的心態(tài)。對于無正當(dāng)理由拖欠或拒繳工會經(jīng)費的企業(yè)，南東街道總工會敢于運用法律武器，維護《工會法》、《中國工會章程》等法律、規(guī)章的嚴(yán)肅性。

在南東街道轄區(qū)內(nèi)，上海迪思市場策劃咨詢有限公司工會委員會與上海米勒伙伴國際貨運有限公司工會委員會成立于2008年至2009年。企業(yè)不繳納工會經(jīng)費、工會主席躲避上級工會、會員對工會缺乏歸屬感是兩家企業(yè)工會的共性問題。南東街道總工會意識到，若企業(yè)長期不依法計提撥繳工會經(jīng)費，則會導(dǎo)致工會陷入組織不運作、職工權(quán)益受損害、企業(yè)社會責(zé)任感喪失的“惡性循環(huán)”中。

以法為魂、以審為劍。

根據(jù)《工會法》、《上海市工會條例》等法律法規(guī)，南東街道總工會與上海三石律師事務(wù)所合作，由街道總工會聘用的法律顧問向上述兩家企業(yè)發(fā)出律師函。律師函嚴(yán)正告知企業(yè)主，行政撥繳工會經(jīng)費是《工會法》規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)按全部職工實際工資總額的2%按月?lián)芾U工會經(jīng)費，若拒不撥繳，上級工會將“以上代下”向法院申請支付令或依法申請人民法院強制執(zhí)行。為了進一步宣示《工會法》的剛性，律師函還規(guī)定了企業(yè)與上級工會協(xié)商解決的時限。

南東街道總工會通過《律師函》、《關(guān)于依法催繳工會經(jīng)費的函》、《關(guān)于依法核定工會經(jīng)費撥繳額的函》追繳工會經(jīng)費，最終在規(guī)定時限內(nèi)兩家企業(yè)均補繳了2016年工會經(jīng)費，其中上海迪思市場策劃咨詢有限公司工會委員會補繳9.08萬元、上海米勒伙伴國際貨運有限公司工會委員會補繳3.08余萬元。

最終，上述兩家企業(yè)均按照函件規(guī)定的時限、核定的金額、指定的賬戶全額補繳了往年未交的工會經(jīng)費。

舊的桎梏打破，新的變化發(fā)生。

兩家企業(yè)實施經(jīng)費補繳和撥繳后，工會工作進入良性循環(huán)。工會工作活動的物質(zhì)基礎(chǔ)得以筑牢，新的工會主席產(chǎn)生后，多次邀請街道總工會指導(dǎo)其制定明年的工會工作和活動，非公企業(yè)工會的主業(yè)主責(zé)得以夯實。有了來年工會活動計劃，上述兩家單位職工感受到工會組織的變化：職工主動申請入會、主動交納個人會費，形成了一股職工加入工會的“入會風(fēng)”。

剛?cè)岵⑴e：差異化管理激活基層工會

讓每位職工都能充滿“獲得感”，是一切工會工作的出發(fā)點。

南東街道總工會在依法收繳工會經(jīng)費的同時，在工會經(jīng)費差異化收繳管理上，剛?cè)岵⑴e，堅持原則性與靈活性有機統(tǒng)一的原則，此舉既保證了基層工會的規(guī)范運作，又因企而異、靈活機動，減輕了困難企業(yè)的經(jīng)營壓力。

對于轄區(qū)內(nèi)因經(jīng)營性虧損或資金正常運作困難的工會所在企業(yè)，南東街道總工會制定了彈性政策，企業(yè)可申請緩繳、少繳工會經(jīng)費。另外，對于符合相關(guān)條件的基層工會可實行工會經(jīng)費差異化補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評估審核后，可下?lián)軐ｍ椆ぷ鹘?jīng)費補貼。為推進工會經(jīng)費繳納機制化，南東街道總工會還因企而異，制定了一系列工會經(jīng)費的下?lián)芗顧C制。只要符合條件的基層工會均可向上級街道總工會申請“創(chuàng)建特色(專項)工作”專項資金，以此指導(dǎo)、扶助基層工會夯實主業(yè)主責(zé)，創(chuàng)新載體，培育典型。

工會經(jīng)費的下?lián)芗顧C制并非是單一地對工會經(jīng)費撥繳大戶進行下?lián)芙?jīng)費。

對小型企業(yè)工會，下?lián)軐ｍ椯Y金用途主要側(cè)重于服務(wù)職工。對于規(guī)模企業(yè)工會而言，這筆經(jīng)費主要側(cè)重于幫助企業(yè)推進“職工之家”建設(shè)，探索工會創(chuàng)新工作。

在實施差異化工會經(jīng)費管理中，南東街道總工會通過雙措并舉方法，既從基層工會組織上提出規(guī)范化工作的審計考核要求，同時也對工會主席在使用基層工會差異化下?lián)軐ｍ椯Y金過程中，是否規(guī)范使用資金與工會的實際運作有機結(jié)合起來。原先的“崗位津貼”被調(diào)整為現(xiàn)在的“履職津貼”，一字之差，體現(xiàn)的卻是工會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2017年，南東街道總工會在非公企業(yè)工會改革中，不斷加大工會經(jīng)費向基層傾斜的力度，全年下?lián)軐ｍ椯Y金達(dá)270萬元，逐年遞增率50%左右。

采訪手記

工會經(jīng)審工作，是基層工會至關(guān)重要的大事。

基層工會繳納經(jīng)費，意味著工會組織的存在，此舉體現(xiàn)出的是企業(yè)與工會之間的地位平等，也意味著勞資雙方權(quán)利與義務(wù)的對等。工會會員愿意交納會費，則意味著職工對工會組織的認(rèn)可；工會組織的存在促使工會主席履職，更好地推動基層工會“活起來”、“轉(zhuǎn)起來”。這才是工會良性運作的“正確打開方式”。

以法為魂、以審為劍、依法依規(guī)、剛?cè)岵⑴e，南東街道總工會賦予了工會經(jīng)審工作嶄新內(nèi)涵。街道總工會用工會經(jīng)審工作激活基層工會運行的同時，也將“娘家人”的關(guān)懷朝基層的橫向拓展、縱向深化。